向人大关于县国民经济和社会发展十一五规划纲要的报告

向人大关于县国民经济和社会发展十一五规划纲要的报告各位代表我代表县人民政府，向大会作关于××县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要》草案一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、十五期间经济社会发展情况的简要回顾十五时期，是我县经济社会发展较好、综合实力提升幅度较大、城乡面貌变化较快、人民群众受实惠较多的时期之一。县十三届人大五次会议通过的十五计划各项目标已经圆满实现。一经济综合实力明显增强。表现在三个方面①经济持续快速增长。2005年生产总值达到*亿元，比2000年增加*亿元，年均增长*按可比价计算，比九五期间的年均增幅高*个百分点。②发展后劲不断增强。2005年全社会固定资产投资完成*亿元，5年累计完成*亿元，年均增长*。③经济效益持续好转。2005年末，财政总收入达到*亿元，在2000年的基础上将近翻了一番剔除农业税及附加、特产税和屠宰税后同口径比较，年均增长*规模以上工业经济效益综合指数为*，实现利税总额*万元，比2000年增加3427万元；金融机构各类存、贷款余额分别为3737亿元、123亿元，比2000年末分别增加2164亿元、452亿元，年均增长189和96。二产业结构日趋优化。一、二、三产业增加值年均分别增长23、135、102，三次产业结构由2000年的591123286调整为488185327。农业综合生产能力提高，产业化经营跨入全省先进行列。2005年完成农业总产值3459亿元，比2000年增加1445亿元，年均增长65。粮食、生猪、柑桔、竹木、水产等传统农业进一步向规模化、市场化、产业化方向推进。工业化进程明显加快，2005年完成工业增加值555亿元，年均增长212。十五期间，新办了一批工业企业，一批骨干企业迅速做大做强。到2005年，全县规模工业企业达到50家。傻牛、三可、辣妹子等3家企业产值已突破亿元；雪峰水电、金阳光米业、玉竹木业等6家企业获得了省、市级名牌产品企业称号。食品加工、矿产品加工、林产品加工、造纸和水轮机电设备制造业等5大优势产业链初步形成。第三产业日趋活跃，2005年全县社会消费品零售总额达1021亿元，年均增长90。三基础设施条件有效改善。交通方面，邵怀高速××段、竹城公路××段路基工程已经基本完成；改造通乡公路7条，总长985公里；新建通畅公路村道32条140公里，新建通达公路通村50条200余公里。全县交通骨干网络逐步完善，大交通格局初见端倪。信息通讯方面，建成移动通信基站56个、联动通信基站22个、小灵通基站198个，无线通讯覆盖面达988；改造了广播电视演播厅，对有线电视网络系统进行了升级改造，电视有线和无线传输入村率达100。农田水利建设方面，共整治中小型病险水库67座次，硬化改造主干渠道620公里，改善灌溉面积28万亩，杨林、黄桥、石江等干旱死角地区水利灌溉条件有了根本性改善；完成人畜饮水工程456处，解决了120个村32万人的饮水困难；实施土地整理8800亩，完成耕地开垦22500亩。电力建设方面，共建成小水电站27座，新增装机容量175万千瓦；建成县城110千伏变电站和城南等6座35千伏变电站。城镇建设方面，完成了县城总体规划修编和高沙、山门、石江等9个镇的城镇体系规划。县城新建了雪峰路、蔡锷南路两条主干道和硖口路次干道，拓展了双洲东路，建成了雪峰文化娱乐广场，开工兴建了羊丝坳工业新城区。十五期间，县城拓展建城区面积22平方公里，增加人口23万人。高沙镇城镇面积将近扩大1倍，山门、黄桥、毓兰、花园、江口、醪田等城镇面积都实现了较快扩展。四改革开放进一步深化。国有集体企业改革取得突破，五年内全县累计完成国有集体企业改制118家，改制面达到86。农村税费改革取得显著成效，2004年取消了除烟草税以外的农业特产税，去年又全部免征农业税，加上对农民的种粮直补、良种补贴和农机具补贴，五年全县农民共得实惠8932万元。行政审批制度改革不断深入，清理减少了行政审批项目105项。财税体制改革迈出实质性步伐，设立了会计核算中心、工资统发中心、集中采购中心。商业银行改革规范、稳妥实施，进展顺利。利用外资规模不断扩大，五年累计利用外资1288万美元、内资92亿元，年均分别增长284、70。经济外向度不断提高，2005年外贸出口总额达到1903万美元，增长1215，五年年均增长285。改革开放的大好局面，彰显活力××正在初步形成。五人民群众生活水平明显提高。2005年，我县城镇居民人均可支配收入6393元，比2000年增加1833元，年均增长70；农民人均纯收入2814元，比2000年增加658元，年均增长55。城乡居民居住条件不断改善，城镇居民人均住房面积达39平方米，农村居民人均住房面积达49平方米。按照省委、省政府的统一部署，从2004年开始实施为民办好8件实事工程，解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。就业和再就业规模扩大，五年新增就业52万人，城镇登记失业率稳定在45以内；社会保障覆盖面拓宽，两个确保全面落实，五年内发放下岗职工基本生活保障资金1200万元、离退休人员养老金314亿元，足额发放率和社会化发放率均为100；城镇职工基本养老、医疗以及失业、工伤、生育保险全面实施，到2005年底，参加基本养老保险的人数达到29936人、失业保险21296人、基本医疗保险22233人、生育保险14700人、工伤保险6100人；救灾救济成效明显，城市低保做到了应保尽保，农村五保户和特困群众得到有效救助，五年累计发放救灾帮困资金3300万元，投入扶贫开发资金1000万元，21万困难群众解决了温饱或越过了贫困线。六各项社会事业长足发展。科技对经济增长的贡献率由九五末的35提高到41。五年共组织实施各类科技计划项目142项，引进推广新品种、新技术87个。教育事业持续健康发展，尊师重教风气日益浓厚。一中、三中相继获得省级示范性高中匾牌，其他5所普高和1所职高都有较快进步。民办教育发展迅猛，翠园、蓝天学校建成招生；普九目标基本实现，两免一补等政策得到落实；办学条件不断改善，五年改造中小学校危房面积12万平方米，建成农村寄宿制学校10所；教育教学质量稳步提高，2005年高考本二以上上线人数达到967人，创历史新高。公共卫生体系逐步完善。成功战胜非典疫情，控制高致病性禽流感取得成效；城乡卫生服务和医疗条件得到改善，五年改扩乡镇卫生院4所。文化产品不断丰富，全民健身活动广泛开展，竞技体育取得良好成绩。人口与计划生育工作不断加强，人口自然增长率稳定在65‰以内，农村计划生育家庭奖励扶助制度全面推行。环境保护、国土资源管理、民族宗教、移民开发、气象水文、防震减灾、广播电视、邮电通信、科技、统计、档案、农机、人防、消防、审计、人事、工商、物价、残联、信访、外事、侨务、对台、老龄老干、县志等各项社会事业全面发展，取得了新的成绩。七精神文明和民主法制建设不断加强。精神文明创建活动深入进行，广泛开展了学习邓小平理论、三个代表重要思想、保持共产党员先进性教育活动，深入开展了改陋习、树新风、打造诚信××等一系列活动，加强和改进了未成人思想道德教育。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大代表和政协委员的监督，五年共办理人大代表建议339件、政协委员提案800件，办复率100。深入贯彻《行政许可法》，不断完善政府决策机制；政务公开得到加强，办事效率、工作透明度提高；重视人民群众来信来访，及时解决群众反映的难点、热点问题，累计处理信访案件1708件；廉政建设和反腐力度加大，严肃查处了486起违法违纪案件。民主法制建设有序推进，工会、共青团、妇联等群团组织的作用得到充分发挥，社区建设和村民自治工作稳步开展。社会治安防控体系逐步完善，综合治理成效明显。食品药品安全监管力度加大，安全生产执法得到加强。各位代表，过去五年取得的成就，是全县人民在市委、市政府和县委正确领导下同心同德、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是工商联、各人民团体、省部市在县单位、驻县人民解放军和武警消防官兵及各界人士积极参与的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、参与××建设，为××的发展、繁荣和文明做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定过去五年成绩的同时，我们必须清醒地认识到，××作为欠发达地区，前进中还存在一些突出的矛盾和问题。一是经济总量小，特别是经济结构层次低。目前，产业结构比仍呈一三二排序，第一产业比重分别高出全市、全省11和198个百分点，第二产业分别低于全市、全省108和204个百分点。这种低小散的产业结构表明我县工业短腿问题还很突出。二是城镇化水平低，发展严重滞后。目前××城镇化水平约为20，分别比全国、全省平均水平低21和17个百分点，这阻碍着社会总需求的扩大，抑制着经济结构调整的进程。三是资金短缺与建设需求的矛盾十分突出。现阶段××经济增长属投资主导型，但全县经济实力偏弱，自我发展能力不足。四是构建和谐社会面临诸多挑战，就业矛盾仍然比较突出，低收入群体生活比较困难，安全生产、社会治安形势依然严峻。另外，政府职能的转变和经济环境的优化，仍然滞后于经济社会发展的要求，政府自身建设有待进一步加强。这些问题都需要引起我们高度重视，采取措施认真加以解决。二、用科学发展观统领十一五经济社会发展十一五时期，是全面建设小康社会的关键时期。未来五年，我们面临着总体有利的发展条件。一是国家投资重点将转向农村建设，县域经济大发展时代已经到来。二是国家实施中部崛起战略，从今年起将进入实质性操作阶段。三是省里继续实施湘西地区开发战略，××属于重点扶持县。四是产业梯次转移进程正在加快。五是随着邵怀高速及竹城公路的建成通车，××大交通格局即将基本形成。同时，我县十五时期新上的一批产业项目和基础设施项目，积聚了一定的产业发展能量，增强了一些发展后劲。这些都为我县经济社会更快更好地发展奠定了较好的基础。十一五时期，全县经济社会发展总的指导思想是坚持以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，围绕构建实力××、活力××、魅力××、和谐××、文明××目标，以项目建设为载体，以改革开放和技术进步为动力，以优化环境为保障，牢牢把握发展机遇，加速推进工业化、农业产业化和城镇化进程，初步将××建成湖南食品工业强县和矿业大县，将县城建成雪峰山周边地区交通商贸中心、风光秀美的山水园林洲城，实现经济社会更快更好发展。根据这一指导思想，十一五时期××经济社会发展的主要目标是经济发展登上新台阶，资源利用和生态环境得到新改善，体制创新实现新突破，人民生活水平得到新提高，建设和谐社会取得新进展。具体体现在以下四个方面一是经济实力快速增强。全县生产总值年均增长11，2010年经济总量达到76亿元，人均接近10000元；全县财政总收入年均增长13，达到27亿元，力争突破3亿元；社会消费品零售总额年均增长10；居民消费价格涨幅控制在3以内；进出口总额年均增长25以上；全社会固定资产投资年均增长20，五年累计完成120亿元以上。二是社会事业全面协调发展。人口自然增长率控制在6‰以内。城镇化水平达到33。全面巩固提高普九成果，小学学龄儿童入学率达到100，初中阶段达到99，高中阶段达到85以上。基本公共服务明显加强，防灾抗灾能力增强，县、乡镇政府协调处理重特大公共安全事件能力明显提高。三是人民生活持续快速改善。到2010年，城镇居民人均可支配收入年均增长8，达到9540元，农民人均纯收入年均增长6，达到4050元。城镇居民恩格尔系数降到30以下，农村居民恩格尔系数降到40以下。城镇登记失业率控制在46以内。城镇居民各类社会保险逐步实现全覆盖，新型农村合作医疗制度得到推进。四是人居环境日趋优美。至2010年，万元生产总值能源消耗降低20，资源循环利用率达到25，废弃物处理率达到65。森林覆盖率提高到60，城镇绿化覆盖率达到33以上，县城及建制镇人均公共绿地面积达到102，县城垃圾无害化处理能力和污水集中处理能力达到全省中等水平。要实现上述目标，在发展中重点