第6章 城市规划管理

第6章城市规划管理城市规划的含义与作用城市规划的理论发展城市规划的编制和实施城市规划的挑战与变革4123目录第6章城市规划管理6.1城市规划的含义与作用6.1.1城市规划的含义1.城市规划的概念城市规划，是为了合理利用城市土地和协调城市空间布局而对城市的性质、规模、发展方向以及各项建设进行的合理选择和综合部署，具有综合性。城市规划的目的在于弥补市场缺陷。市场机制能够推动经济发展和城市化，但解决不了环境保护、公共卫生等问题城市政府对解决这些问题负有责任，政府弥补市场缺陷的基本工具之一，就是借助于城市规划。6.1城市规划的含义与作用6.1.1城市规划的含义2、城市规划的发展城市卫生防疫运动环境保护运动城市美化运动近现代城市规划理论的诞生和发展6.1城市规划的含义与作用6.1.1城市规划的含义3、城市规划立法12341909年，英国制定了世界上第一部城市规划法。1933年，国际现代建筑协会在雅典制订了第一个世界性的城市规划大纲，即《雅典宪章》。第二次世界大战结束以来，随着城市化的快速推进，城市规划也得到了长足发展。传统城市规划主要关注于城市用地规划和建筑布局，而当代城市规划侧重于城市生态、经济和社会的平衡发展，并在这个原则下合理安排城市用地和建筑分布。1989年，我国制定并颁布了《城市规划法》，它标志着城市规划管理被纳入了法制化道路。6.1城市规划的含义与作用6.1.2城市规划的特征权威性阶段性前瞻性城市规划的特征区域性综合性6.1城市规划的含义与作用6.1.3城市规划的作用有利于合理利用土地资源有利于促进城市合理布局有利于提高城市综合效益有利于维护城市生态平衡4123有利于塑造城市特色形象有利于保障城市交通畅通566.2城市规划的理论发展6.2.1城市规划的理论演进1、古代城市规划理论文艺复兴时期中世纪欧洲古希腊和古罗马希波丹姆：把城市分为圣地、公共活动中心和住宅区。维特鲁威：《建筑十书》在神权至上的思想控制下，神权和等级成为城市规划的主要理念，教堂和市政厅成为城市的中心。冲破了神权的精神枷锁，将人文主义理念引入城市规划之中。6.2城市规划的理论发展2、近代城市规划理论6.2城市规划的理论发展2、近代城市规划理论中山大学南方学院《雅典宪章》主要内容第一，城市规划的目的是为了保证居住、工作、休憩和交通这四大功能的发挥；第二，居住是城市的第一个活动，住宅区应该占用城市中最好的地区；第三，人的需要和以人为出发点的价值衡量是城市规划成功的关键第四，城市规划基于长宽高三位空间，注重高的要素；第五，城市规划必须成为法律，保证城市规划蓝图的实现。4.2西方国家的市政体制6.2城市规划的理论发展3、现代城市规划理论中山大学南方学院《马丘比宪章》主要内容第一，城市规划要提供系统分析方法，有关政府部门的基本责任是制定指导方针；第二，必须反映城市与周围区域之间的动态统一性，明确邻里与邻里、地区之间以及其他城市结构单元之间的功能关系；第三，建筑应当与人们的习惯、风格自然地融合在一起；第四，城市规划、建筑设计应当创造综合的、多功能的环境；第五，维护好公共运输系统。4.2西方国家的市政体制6.2城市规划的理论发展2、近代城市规划理论6.3城市规划的编制和实施6.3.1城市规划的编制原则坚持以人为本，一切从人的需要出发。无论市城市总体规划，还是详细规划，都应体现方便市民，服务市民的根本原则。1、协调原则2、效益原则3、节约原则4、人文原则5、生态原则6.3城市规划的编制和实施6.3.2城市规划的分类1、城市总体规划2、城市详细规划修建性详细规划控制性详细规划指导城市建设的纲领性文件，是城市详细规划的基础，是城市政府进行规划管理的法律依据。是在城市总体规划的基础上，详细规定建设用地的各项控制指标，直接对局部地区的建设作出安排的具体规划。6.3城市规划的编制和实施6.3.3城市规划的制定和修改1、城市规划的管理机构各级城市的总体规划实行分级审批制。直辖市；省、自治区政府所在地的城市、人口在100万以上的城市以及国务院确定的城市；其他城市；县政府组织编制县政府所在地镇；其他镇；城市、县政府城乡规划主管部门和镇政府，可以组织编制重要地块的修建性详细规划。经本级政府批准后，报本级人民代表大会常委会和上一级政府备案。2、详细规划的管理机构1、总体规划的管理机构6.3城市规划的编制和实施6.3.3城市规划的制定和修改2、城市规划的编制程序•（1）勘察、搜集和分析城市基础资料。•（2）编制城市总体规划纲要。•（3）起草城市总体规划。•（4）公告城市总体规划草案，征求专家学者和公众的意见。6.3城市规划的编制和实施6.3.3城市规划的制定和修改2、城市规划的编制程序•（5）城市政府全体会议讨论，通过城市总体规划草案。•（6）市人大审议和通过城市总体规划。•（7）上一级政府审查、批准城市总体规划。城市详细规划的编制程序相对简单。它在组织编制完成后，由本级政府批准，报本级人大常委会和上一级政府备案即可。6.3城市规划的编制和实施6.3.3城市规划的制定和修改3、城市规划的修改程序•总体规划未经法定程序不得修改。根据经济和社会发展的需要，经评估确需修改规划的，城市政府按照法定的权限和程序，可对城市总体规划、详细规划进行修改。6.3城市规划的编制和实施6.3.3城市规划的制定和修改3、城市规划的修改程序•修改控制性详细规划的，组织编制机关要对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。•经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改。确需修改的，城市规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见。因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。6.3城市规划的编制和实施6.3.4城市规划的实施我国实施城市规划的基本制度安排主要有：•1.依法实施城市规划管理•2.分步实施、统筹兼顾•3.旧城改造与新区开发相结合（修旧如旧，）6.3城市规划的编制和实施6.3.4城市规划的实施我国实施城市规划的基本制度安排主要有：•4.土地用途管理制度•5.建设用地规划许可证制度•6.建设工程规划许可证制度•7.监督检查和责任追究制度6.4城市规划的挑战与变革6.4.1中国城市规划面临的挑战城市发展存在过度蔓延危机城市建筑呈现个性特色危机旧城改造人为地隔断历史文脉城市交通呈现拥堵危机41236.4城市规划的挑战与变革6.4.1中国城市规划面临的挑战城市交通呈现拥堵危机4城市环境面临生态危机城市房地产存在泡沫危机566.4城市规划的挑战与变革6.4.2中国城市规划的理念变革以经济社会协调可持续发展为使命合理确定城市发展的环境容量推行“四条线”管制方法，保护城市不可再生资源1236.4城市规划的挑战与变革6.4.2中国城市规划的理念变革导入理性预期收益管理，有效经营城市资产4推行城市规划委员会制度，减少规划修编的随意性推广“法定图则”，优化控制性规划的调控能力56本章结束