中国宏观经济形势与政策选择

中国宏观经济形势与政策选择山东大学经济学院樊丽明中国宏观经济形势与政策选择经济减速与深层次矛盾扩张性财政政策及其效应宏观经济政策抉择经济减速与深层次矛盾中国经济的重大转折计划经济转向市场经济（市场体系的建立，市场化进程的推进，垄断领域的逐步缩小，价格机制、供求机制和竞争机制的作用日益明显）短缺经济转向相对过剩经济（卖方市场—买方市场）经济减速与深层次矛盾经济减速1997-1998年的经济形势：GDP增长率下降，大部分商品供求平衡或供大于求，库存增加，物价下跌，开工不足，失业增加。？总需求不足。三架马车同时出现问题：投资不振，消费不足，出口受阻。经济减速与深层次矛盾深层次矛盾：产业结构、产品结构与消费结构的矛盾收入分化与即期消费的矛盾（形成消费真空）收入预期与支出预期的矛盾（形成大量储蓄）出口贡献率提高与国际市场动荡的矛盾扩张性财政政策及其效应如何应对？观察—采取措施货币政策措施—降低利率；调低存款准备金率；取消国有商业银行的贷款限额控制，改按资产负债比例管理和风险管理；颁布积极实行贷款支持的指导意见。货币政策措施—继续减低利率；建立金融资产管理公司，剥离银行不良资产，对部分企业实行“债转股”；大力发展消费信贷。但效应不够明显。原因？扩张性财政政策及其效应财政政策措施—“积极的财政政策”发行大量国债（到2001年，累计达5000亿元以上）增加政府投资，银行贷款配套，用于水利设施、高速公路、铁路、粮库建设、农村电网改造、重点国有企业技术改造和产品开发、高校扩建等方面。扩张性财政政策及其效应税收政策调整：提高出口退税率；固定资产投资方向调节税1999年减半征收，2000年暂停征收；恢复对储蓄利息征收所得税；房地产税收减免；投资抵免所得税40%；降低B股交易印花税率。扩张性财政政策及其效应增加收入，扩大消费提高三条保障线水平30%：国有企业下岗职工基本生活保障，失业保障，城镇居民最低生活保障。提高机关事业单位人员工资水平。提高离退休人员的离退休金水平。国有企业根据效益状况自主决定晋级增薪。扩张性财政政策及其效应其它措施：清理减少收费高校扩招开展“费改税”试点加大税收清欠力度，查补偷漏，大幅增收？扩张性财政政策及其效应拉动效应—GDP增长。年GDP增长率7%以上带动效应—拉动银行配套资金，但民间投资的活跃？刺激效应—增加消费？农民消费份额？城乡差距拉大财政效应—债务增加。国债依存度，国债负担率，偿债率扩张性财政政策及其效应根源在于深层次矛盾仍然存在：产业结构、产品结构与消费结构的矛盾—企业税费负担沉重，自我发展能力差，技术开发能力弱；新的经济增长点何在？收入分化与即期消费的矛盾（形成消费真空，激化社会矛盾）--农民收入增长缓慢，城市贫困化问题较前突出。收入预期与支出预期的矛盾--形成大量储蓄出口贡献率提高与国际市场动荡的矛盾—宏观经济政策抉择继续实行扩张性财政政策？停止实行？调整财政政策。清理收费：取消，剥离，规范，改税结构性减税：增值税转型，降低标准税率；调整消费税征收范围；企业所得税合一，降低税率；加强所得税征管；保持税收适度增长。减少发债数量，投资向企业技术进步和设备更新、西部地区倾斜宏观经济政策抉择解决“三农”问题，关键是提高农民收入。城市化—农民进城产业化--调整农业产业结构，技术服务区域化—大区布局，发挥优势优质化—品种改良农村“费改税”—规范税费，减轻农民负担宏观经济政策抉择解决城市贫困化问题加快推进社会保险制度改革完善社会救助政府信息服务，培训以小额优惠贷款、税收优惠鼓励再就业社会捐赠宏观经济政策抉择改善有效供给发展新兴产业信息产业，房地产业，银行保险业，教育文化业，旅游业，连锁经营，健身，中介服务，社区管理，家政服务等。宏观经济政策抉择发展民营经济扩大进入领域解决融资难的问题创造宽松的软环境造就企业家队伍宏观经济政策抉择开拓国际市场南美洲国家？非洲国家？俄罗斯、东欧国家？改善出口结构积累反倾销经验谢谢！