2017课件-(新)风险分级管控与隐患排查治理(任桂远)

任桂远安全总监山东汇丰石化集团有限公司2017年3月30日企业不消除隐患，隐患就会消灭企业，甚至造成人亡企灭的严重后果，与其坐以待毙，不如奋力拼搏。安全生产工作与其他工作一样，只有遵守规律方能驾驭它，各级领导和安监干必须坚定事故可防可控的理念，将风险分级管控和隐患排查治理放在工作的首位，确保社会和谐、安全发展。2016年初，习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出五条要求：一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持人为本、以民为本。四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。7月中旬，习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示，强调安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。习近平强调，要加强城市运行管理，增强安全风险意识，加强源头治理。要加强城乡安全风险辨识，全面开展城市风险点、危险源的普查，防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。中国式安全：重事故责任的追究，轻日常的安全监管重事故整改和损失，轻日常的安全投入重事故的抢险，轻事故的预防与过程控制总之：企业的安全风险没有得到有效的控制，事故隐患没有及时治理是我们的短板，是事故发生的根本原因！发生事故的根本症结！！企业安全主体责任不落实1安全过程管理不系统企业规章制度/规程不执行企业自主安全培训极其薄弱风险管控与应急管理流于形式12345安全生产的隐患之忧当前我国正处在工业化、城镇化持续推进的过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律法规不完善，企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到遏制，一些事故发生呈现由高危行业向其他领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全。2015年7月16日7时38分，山东日照石大科技石化有限公司发生液化烃球罐火灾爆炸事故，事故未造成人员死亡，但有2名消防员受伤。事发企业对球罐进行注水试压操作，试压完毕后，使用液化气进行顶水。顶水过程中，无人值守，水排净后，液化气泄放，遇点火源发生爆燃。2015年8月12日23:30左右，位于天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。截至2015年12月10日，已核定的直接经济损失68.66亿元。2015年8月22日晚20点40分许，位于山东省淄博市桓台县果里镇东付村的润兴化工厂发生爆炸并起火，经了解核实，发生爆炸的为丙烯腈储罐。主要原因设备设计存在缺陷，达不到使用要求。2015年8月下旬，山东滨源化学有限公司在不具备试生产条件，安全生产设施和安全生产条件不符合国家规定的情况下，擅自进行混二硝基苯装置投料试车。8月31日，东营滨源化学有限公司发生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受伤，直接经济损失4326万元。2016年8月11日15时20分许，湖北当阳市马店矸石发电有限责任公司高压蒸汽管道发生爆管事故，已确认死亡21人、受伤5人（其中3人重伤）。安全生产的隐患之忧“人的生命最宝贵”不要等到一声声悲惨的哭喊响起时，我们采取后悔，不要等到鲜血喷到我们脸上时，我们再去自责。“关口前移、预防为主”，作为风险管控的核心理念，是标本兼治遏制重大事故的治本措施，是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针的具体体现，我们要把这个理念贯穿到各项工作中去，努力从被动转为主动，有的放矢的开展工作。预防事故是安全生产工作的价值所在在意识上，秉持“居安思危、思则有备、有备无患”的古训，大力开展安全意识和安全知识的宣传教育，强调始终绷紧安全生产这跟弦，增强忧患意识和底线思维，切实做到未雨绸缪，防患于未然；从源头上减少安全隐患，在日常防范上，突出超前预防、前端处理、深入排查易发生事故的重点环节，有针对性的开展安全检查，采取有效措施管控风萧萧、消除隐患、努力把事故消灭在萌芽状态。风险分级管控及隐患排查山东省率先开展双体系建设：2016年3月18日，省政府办公厅发布《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁政办〔2016〕36号）以来，省安委会、省安监局强力推行双体系建设工作.经过反复的交流、讨论，制定了两体系通则和各行业的细则。构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是实现事故的双重预防机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。是企业落实安全生产主体责任的核心内容，是企业主要负责人的主要安全生产职责要求之一。总体目标全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，深入研究重特大事故的规律特点，认真分析安全风险大的行业领域和关键环节，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。力争到2018年，在全省构建形成点、线、面有机结合，省、市、县、乡镇无缝隙对接，实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防，从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制。方法步骤(企业层面)1.排查风险点。全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点;2.确定风险等级。对排查出来的风险点进行分级，先确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为1、2、3、4级;3.明确管控措施。企业针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），形成“一企一册”于。4.风险公告警示。公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施5.排查消除隐患。企业要针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单6.加强应急管理。企业在风险评估的基础上，编制应急预案7.防控职业危害。风险分级管控、隐患排查治理通则解读两个体系之间的关系：风险分级管控一开展分级管控的目的为了有效落实开展安全生产风险管控工作，达到降低风险、消除风险，杜绝和减少各种隐患和生产安全事故的发生。开展风险管控的基本程序化工企业实施风险管控工作，在制定相应的管理制度或程序文件的基础上，一般程序包括：成立组织机构实施培训编制作业指导书和有关台账、记录采用相应的方法辨识危害因素并填写相关记录采用适用的方法进行风险分析并填写相关记录分析现有风险控制措施的有效性，提出改进的控制措施并填写相应的记录依据制定的准则，判定风险等级并填入分析记录逐级评审并审核、审定、批准，形成台账或控制清单组织全员学习本岗位的风险，落实风险控制措施组织人员及时并定期评审、更新风险信息结合实际实施风险分级管控有效运行体系，实现持续改进。1.风险：是指生产安全事故发生的可能性,与随之引发的人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的组合。风险有两个主要特性，即可能性和严重性。可能性，是指危险情况发生的概率。严重性，是指危险情况一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的大小和程度。风险=可能性×严重性.注;风险是危险源的属性，危险源是风险的载体。二术语和定义说明：（1）控制风险首要任务是控制和减少事故发生的可能性，其次是减弱事故后果。（2）影响可能性大小的首要因素是管理状态，在未采取减弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客观推定的。（3）事故发生的可能性小，而后果严重，则风险很大；事故发生的频次高，而后果相对较轻，则风险很大；事故发生的可能性趋向无穷小，即使客观后果严重，则风险很小；但不论后果多么轻微，在风险控制上均应期望可能性趋向无穷小。风险的分类（1）固有风险—设备、设施、场所等本身固有（赋存、带有）的能量（电能、势能、机械能、热能等等）；危险物质（氢气、煤气、油品、液氨等）燃烧、爆炸等产生能量或有害物质。（2）现实风险—人员的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素及安全管理缺陷。（3）潜在风险—管理体系不完善、不健全可能导致现实风险发生的各类因素；违背法规及标准规程，如各类人员的安全资格培训、特种作业人员培训、特种设备检测检验、职业健康安全与消防投入及验收等。2.危险源　可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。在分析生产过程中对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素时，危险源可称为危险有害因素，分为人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四类。危险源包括两个方面，一是“根源、状态或行为”处于正常状态，但是存在失控的潜在风险；二是“根源、状态或行为”处于缺陷状态，可能伴随着诱发事故的现实风险。“行为”包括常规非常规的作业、巡视、巡检以及管理行为等诸多方面。第一类危险源的类别（1）产生、供给能量的装置和设备。如变电所、锅炉、电炉、转炉等。（2）使人体或物体具有较高能量的装置、设备、场所。如起重提升机械，登高作业等。（3）能量载体。如运动中的车辆、机械的运动部件、吊起的重物、带电的导体等（4）一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所。如液氧储罐、LNG储罐等。（5）一旦失控可能产生能量蓄积的装置、设备、场所。如压力容器设备、易产生静电积聚的场所等。（6）危险物质。如可燃气体、液体、忌水性物质（高温物料）、混合性危险物质。（7）生产、加工、储存危险物质的场所、装置或设备。如燃料罐区、制氧车间等。（8）人体一旦与之接触将导致人体能量释放的物体。如锐利的毛刺、棱角等，人体行动中与之碰擦人体的动能意外释放，将使人体受到伤害。第二类危险源的类别（1）人的不安全行为（2）物的不安全状态（3）管理的缺陷（4）环境的不安全因素根据GB／T13861—2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》，危险有害因素可分为人的因素、物的因素、作业环境因素和管理因素四类。其中，涉及人的因素具体表现共计23项；涉及物的因素具体表现共计87项；涉及作业环境的因素具体表现共计45项；涉及管理因素具体表现共计10项。1.危害因素辨识方法推荐两种常用方法实施危害因素辨识并进行定性风险分析：一是工作危害分析法（简称JHA），主要用于对作业活动的危害因素进行辨识；二是安全检查表法（简称SCL）主要对静态设备设施的危害因素进行辨识。三危害因素辨识1.1工作危害分析法该方法是通过对工作过程的逐步分析，找出具有危险的工作步骤，进行控制和预防，是辨识危害因素及其风险的方法之一，适合于对作业活动中存在的风险进行分析识别。1.2安全检查表分析法该方法是依据相关的标准、规范，对工程、系统中已知的危险类别、设计缺陷以及与一般工艺设备、操作、管理有关的潜在危险性和有害性进行判别检查。1.3辨识危害因素也可以从能量和物质的角度进行提示。其中从能量的角度可以考虑机械能、电能、化学能、热能和辐射能等。例如：机械能可造成物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、高处坠落、坍塌等；热能可造成灼烫、火灾；电能可造成触电；化学能可导致中毒、火灾、爆炸、腐蚀。从物质的角度可以考虑压缩或液化气体、腐蚀性物质、可燃性物质、氧化性物质、毒性物质、放射性物质、病原体载体、粉尘和爆炸性物质等。2.作业活动的划分可以按生产流程的阶段、地理区域、装置、作业任务、生产阶段／服务阶段或部门划分，也可结合起来进行划分。如：2.1日常操作：工艺操作、设备设施操作、现场巡检。2.2异常情况处理：停水、停电、停气（汽）、停风、停止进料的处理，设备故障处理。2.3开停车：开车、停车及交付前的安全条件确认。2.4作业活动：动火、受限空间、高处、临时用电、动土、断路、吊装、盲板抽堵等特殊作业；采样分析、检尺、测温、设备检测（测厚、