公共事业管理体制改革

第八章公共事业管理体制改革第一节现代事业制度设计——市场经济条件下中国公共事业管理模式选择1.公共事业活动的非经济化2.公共事业机构的行政化3.公共事业资源配置非社会化4.公共事业运行机制非效率化5.公共事业管理非法制化一、我国公共事业管理中存在的问题具体表现如下：二、现代事业制度设计1.现代事业制度的基本概念2.现代事业制度的基本框架与主要特征(1)健全的事业法人制度(2)多样化的事业组织模式(3)多元化的事业投资与经营补偿制度财政投资与补偿事业经营补偿社会投资与补偿事业政策补偿(4)科学民主的事业领导制度(5)新型的事业人事管理制度第一，事业组织享有充分的用人自权第二，建立事业机构各类人员的考核,晋升,奖励,惩罚和辞退制度第三，建立多样化的事业人员工资分配制度第四，建立社会化的事业人员工资分配制度(6)新型的事业财务管理制度第一，建立规范化的事业组织国有资产管理制度第二，建立事业组织的成本核算制度第三，建立统一的事业组织经费收入与支出管理制度(7)多元化的事业监督管理制度第一，实行事业目标管理第二，实行事业编制约束管理第三，建立规范化的事业财务审计制度第四，建立事业评估制度三、人员分流1.加速改革我国现行的干部人事制度2.加速建立和完善新的社会保障制度3.大力发展各类人才市场和保障市场四、培育市场1.加速“事业”产品与服务价格改革,为实现有部分“事业”产品的商品化创造条件2.改变事业单位的服务对象与经营范围,使其逐步转向市场开展自主经营3.加强国民消费教育,合理引导居民消费投资方向,促进有关事业产品和劳务市场的发育与发展五、财政对策第二节实现我国事业管理体制改革目标的基本途径与对策一、转换观念1.并非所有的科学、教育、文化、体育、卫生活动都不能实现商品化与市场化2.并非所有的社会公益事业都必须由政府直接举办二、政事分开1.政事职责分开2.政事机构和人员编制分开3.政事经费分开4.政事管理方式分开第三节部门公共事业管理改革一、科学技术事业管理改革1.基础研究管理模式2.应用研究管理模式3.服务研究管理模式•二、教育事业管理改革1.教育事业中各类管理的范围2.我国教育事业管理体制的目标模式3.改革对策与措施第一、基础教育管理模式第二、高等教育管理模式第三、职业技术教育管理模式三、文化事业管理改革1.文化事业中各类管理的范围2.我国文化事业管理体制的目标模式第一、艺术事业管理模式第二、图书馆、博物馆、档案馆和文物保护事业的管理模式第三、新闻出版事业管理模式第四、广播电视事业管理模式3.改革对策与措施四、体育事业管理改革1.改革目标模式第一,体育组织管理模式第二,体育场馆管理模式第三,体育竞赛管理模式2.改革的对策第一,解放思想,转变观念第二,加速培育,发展和规范各类体育市场第三,统一规划投资建设公共体育设施第四,建立现代体育组织制度五、卫生事业管理改革1.改革的目标模式医疗机构管理模式卫生防疫与保健机构的管理模式社会医疗保障机构的管理模式2.改革对策与措施(1)解放思想,统一认识,转变观念(2)合理划分和规范中央及地方各级政府的卫生事权与财权(3)全面推进医疗药品和服务价格体制改革(4)加速公费医疗和劳保制度改革,建立多渠道、多层次、多形式的社会化医疗保险制度(5)大力调整和优化布局与结构(6)加快公共卫生立法工作案例分析•鼓励个私经济南京允许非公有资本进入公共事业领域