公共政策第4章第4讲模板

第四章政策模型及其相关理论第五节政策分析的相关理论混合扫描理论批判性理论实验性理论取舍理论中国古代的政策观一、混合扫描理论为了克服理性分析和渐进分析的各自局限，阿米泰·埃茨伊奥尼综合两种模型的实用价值，针对现实情况提出了公共政策混合扫描分析理论。混合扫描理论在概念上希冀截取理性模型的政策视野，以充分考虑政策选择、激发政策创意并深入政策核心问题；同时截取渐进决策模型的政策重点，把政策关注力集中在经过选择的政策方案及其评估上，形成政策焦点，以有效地解决政策问题。假设我们要利用气象卫星来建立一个全球气象系统的话，理性方法会利用一个先进的卫星探测镜头尽可能经常地、反复地观察整个天空，这是一项耗费巨大的气象调查，将会导致细节信息堆积如山，并且很可能会超出行动的能力限度。混合扫描理论会运用两个卫星探测镜头：一个广角镜头全方位覆盖天空中各个部分；一个镜头锁住那些需要细致观察的地区。二、批判性理论波普的证伪主义和批判主义，或称可误论。人们已经发现了能够把合理的科学主张同各种形式的迷信加以区别的有效途径，这就是可证伪性。科学的发展表现为知识的增长，而知识增长的过程就是理论不断扬弃的过程，旧的理论不断受到责难和批判，人们找出它的不足，发现它的错误，在此基础上才会有更好的理论产生。科学的原则与现有科学理论体系的相容性：批判与发展，修正与补充，不是全盘否定；理论自身的相洽性，不能自相矛盾；科学理论必须能够被证伪试验的可重复性；理论是可以被修正的，没有永恒正确的学说，除非迷信和宗教。人类永远生活在一个不完美的社会中，人类不能达到至美社会，因为最优秀的人也不是完美的，因为我们知识贫乏，而常犯错误。——波普科林德里奇受波普观点的启发，认为政策制定的过程也像科学探索一样，虽然无法证实某项政策绝对正确，但这并等于说我们无法证实它另一项政策方案要好。一般而言，越经得起批判的政策就越好，越经不起批判的政策就越差。三、实验性理论因为政府决策笼罩着高度的不确定性，所以在政策正式出台之前应进行慎重的社会实验或搞小范围的试点，以减少决策中的无知，避免执行中的缺陷，并预防一些意想不到的后果。公共政策的制定不是一场游戏，政府不能拿全民做实验，拿公众开玩笑，这样做的社会代价实在太大，谁都难以承受。因此，进行可控制的实验或小范围的试点是合理的。对政策实验主义的批判：（1）不可能对所有重大的决策都进行实验或试点。（2）对谁进行实验？目标群体怎样选择？他们是否具有代表性？回答这些问题是困难的。（3）从实际情况看，难以对政策问题进行可控制的社会实验。（4）模拟的现实替代不了真正的现实，局部的现象常常是整体的假象。（5）进行盲试（在被不知情的条件下进行试点）的困难极大，很难避免人为因素的干扰，如霍桑效应。四、取舍理论取舍理论来源于正统的经济学原理。经济学家在分析经济政策或经济目标时，通常把现有资源假定为有限和固定的，若他们面临多项政策或多重目标的选择，那么就必须要所取舍。采取某项政策或目标，必须舍弃其他。经济增长与公平分配的取舍物价稳定与充分就业的取舍凯恩斯理论运用不当，会使通货膨胀成为维持充分就业的可能代价；传统经济理论运用不当，则会使失业率增加成为稳定物价的可能代价。工业生产与环境保护的取舍政治民主与政治安定五、中国古代的政策观儒家的中庸之道它强调的是不偏不倚，无过无不及。它注意到人的行为方式有着极端化的倾向，人的行为结果有极好或极坏的不同。人们在做事时要把握重心、执其两端、力求折中。中庸之为德也，其至矣乎！民鲜久矣。——孔子道家的无为而治老子：我无为而民自化，我好静而民自正，我无事而民自富，我无欲而民自朴。无为原则主要包含以下几个方面内容：（1）贵柔人之生也柔弱，其死也坚强。草木之生也柔脆，其死也枯槁。故坚强者死之徒，柔弱者生之徒。是以兵强则灭，木强则折，强大处下，柔弱处上。天下莫柔弱于水，而攻坚强者，莫之取胜。以其无以易之。（2）受辱“知其雄，守其雌”、“知其白，守其黑”、“知其荣，守其辱”。韩信胯下之辱有志者，事竟成，破釜沉舟，百二秦关终属楚；苦心人，天不负，卧薪尝胆，三千越甲可吞吴。——蒲松龄（3）不争圣人“以其不争，故天下莫能与之争”“水善利万物而不争”“善胜敌者不与争”“勇于敢，则杀，勇于不敢，则活”辩证思想贵柔是为了以柔克刚；守辱是为了以辱胜荣；不争是为了最终争先；无为是为了无不为。老子：道常无为，而无不为。祸兮福之所倚，福兮祸之所伏。水满则溢，月满则亏。塞翁失马，焉知祸福——《淮南子•人间训》法家的系统观点法家强调以法治为中心，法、术、势相结合。“法”指政权的统一标准；“术”指统治者根据“法”控制官吏的方法和手段”；“势”是国家政权。本章结束