05政府工作报告定稿(区政府)

-1-政府工作报告——2006年1月4日在常州市新北区第一届人民代表大会第四次会议上代区长杨平平各位代表：现在，我代表新北区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2005年政府工作回顾过去的一年是我区全面完成“十五”计划、科学谋划“十一五”规划的重要一年，也是全区调整发展思路、加快发展步伐、全力推进“两个率先”的进步之年。一年来，全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，全面贯彻落实十六大和十六届四中、五中全会精神，认真实践科学发展观，负重奋进，开拓创新，较好地完成了区一届人大三次会议确定的各项目标任务，全区经济社会发展取得了新的成绩。经济持续快速增长。预计全年实现地区生产总值162亿元，比上年增长24.1%，完成财政总收入32.8亿元，比上年增长28.32%，其中地方一般预算收入16.2亿元，比上年增长29.12%；完成全社会固定资产投资162亿元，比上年增长30%。工业经济提速增效。预计全年完成工业总产值501.5亿元，比上年增长31.3%；-2-实现工业产品销售收入488亿元，比上年增长32.5%，实现工业利税总额35.5亿元，比上年增长21.9%，实现工业增加值107.5亿元，比上年增长28.1%。现代服务业迅速发展。长江塑料化工市场、富都商贸饭店、每家玛超市等重点服务业项目顺利建成投运，预计全年实现第三产业增加值41亿元，比上年增长20%。二、三产业增加值占地区生产总值的比重达到96.6%，经济结构进一步优化。都市农业健康发展。全年发展农业产业化项目41个、市级优势项目7个、国家级项目1个，预计完成农业总产值10.71亿元，比上年增长5.3%。畜禽防疫检疫工作进一步加强，食品放心工程得到有效巩固。防洪、抗旱、抗台预警机制进一步健全，农业灾害性损失减至最低。外资民资量质并举。东京制纲、特斯玛、豪爵摩托、查特深冷、V&M无缝钢管、朗生微电子、BPB石膏板等一批新进外资大项目总体呈现结构优、质量高、投资大、建设快特点。预计全年完成实际利用外资3亿美元，比上年增长61%，全面完成目标任务；新批协议注册外资5.5亿美元，与去年持平；完成自营出口12.4亿美元，比上年增长65%。认真贯彻落实加快民营经济发展的政策措施，积极支持民营企业做大、做强，大力提升民营经济的发展水平和竞争能力，全年引进注册资本500万元以上企业80家，自办民营规模以上工业企业完成总产值148亿元，比上年增长25%，占全区规模工业总量的49%。-3-各项改革深入推进。按照“区政合一、职能分开、各有侧重”的要求，积极推进体制机制创新，调整完善了高新区（新北区）管理体制和运行机制，实行了“六统一”、“三分开”的工作机制，推行了“双聘制”改革。继续完善招商体制改革，进一步理顺外经（招商）局与镇（街道）、园区的关系，明确区企业投资服务中心与区、镇两级招商机构的职责分工，实现项目信息、推进、服务上的互通共管。完善区、镇（街道）财政管理体制，推进部门预算改革，实行国有企业财务总监委派制度，进一步健全公共财政体系。推进投融资体制改革，不断扩大发展（集团）总公司资产规模，基本实现投融资运作的市场化、集中化，促成全区投融资机制的良性循环。遵循市场经济规律，加快推进国际学校、武进水泥厂等国有企事业单位改制工作。农村“三大合作”改革试点工作有序推进，集体资产得到了保值增值。科技创新能力不断增强。强化技术创新源头建设，完善科技服务体系，大力引进科技研发机构，构建国内外科技合作交流平台，促进科技成果转化为现实生产力，全年共组织3次产学研活动，签订合作协议28项。调整了软件园规划布局，强化了核心区、产业区、孵化区功能建设；积极推进动画产业基地建设，引进了一批软件、动漫企业；加强“三药”基地建设，全年“三药”产业销售总收入达到45亿元。全年争取上级各类科技资金4059万元，引进各类科技孵化型企业50家，新增国家、省火炬计划项目-4-14个，省科技攻关计划项目5个。新增国家“863”计划项目和“863”计划引导项目各1个，实现了我区该类项目零的突破。预计新增省高新技术企业（双密企业）超过15家、经认定的省软件企业3家、软件产品15个，专利申请超过350件、授权超过250件，高新技术产品产值占全区工业总产值的比重达到47%。城市建设步伐加快。坚持以规划为“龙头”，加强对城市规划的研究、编制和管理，科学引导城市发展。开展了现代服务业、现代制造业等六项规划研究；完善了高新分区、新龙分区、新港分区三个分区规划；完成了高新区未利用土地、出口加工区、新龙居住区等六项控规；开展了镇村布局规划，完成了春江镇、孟河镇、西夏墅镇的总体规划；推进了通江路、太湖东路两侧、城北干道等重点地段城市设计。坚持严格保护、集约利用、规范管理土地资源。全年上报审批建设用地1.28万亩，基本满足了全区经济社会发展的用地需求。全年区本级收取土地出让金10.5亿元，净收益4.7亿元，为开发建设提供了资金支持。完成了全区土地利用现状的更新调查，进一步摸清了全区土地资源现状，为新一轮土地利用规划修编做好了充分准备。坚持“量力而行、适度超前、确保重点”的原则，实施了黄河西路、出口加工区的市政基础设施建设和通江大道环境综合整治；加快推进了新魏花园、百草园、百馨园、新龙小区、泰山新村等拆迁安置房建设，预计全年竣工安置房140.8万平方米，安置拆迁居民7080户，2万余人。-5-加大依法强制拆迁力度，完成了藻江二期、西环二路、出口加工区等重点拆迁工作，确保了安置房及重点工程建设的顺利推进，打开了全区拆迁工作的新局面。集中力量开展了藻江河流域等重点区域环境综合整治，依法关停了4家违法排污企业，其余植绒企业全部完成了污水接管集中治理工作，有效改善了区域环境状况。社会事业协调发展。在加快经济建设的同时，稳步推进各项社会事业的发展。文教卫设施建设推进迅速，建成了区文化艺术中心及圩塘、泰山、新魏、富民等4家幼儿园，完成了魏村中学等学校危房改造12000平方米。区少体校依托市体育中心和区实验中学正式挂牌成立。建设国家级乒乓长廊1个、省级全民健身点5个、区级全民健身点15个。全面启动了孟河、薛家卫生院易地重建工程，创建完成示范社区卫生服务站15个。义务教育水平进一步提高，小学适龄儿童入学率、小学毕业生升学率均达100%，初中毕业生升学率达93%，高中毕业生升学率达85%；学校食堂达标率实现了100%；中小学市级示范图书馆创建率提高到56%；省级标准化实验室创建率提高到70%。突发公共卫生事件应急处理和疾病预防控制体系建设进一步加强，人口和计划生育工作成绩显著，全区计划生育率等各项指标均达到或超过市政府下达的指标。富民工程卓有成效。把富民作为强区的前提，扎实推进富民进程。城乡居民生活水平进一步提高，预计全区城镇在岗职工平-6-均工资达19434元，比上年增长10%；农村居民人均纯收入7323元，比上年增长15%，农民整体负担降到零水平。社会保障体系覆盖面进一步扩大，企业养老保险新增参保33000人，新型农村合作医疗保险参保率达98.5%。发放失地农民保养金超过2亿元，其中老年失地农民保养金1900万元。全面落实就业再就业工作目标责任制，各镇、街道全部建立了劳动力转移培训基地，共计培训农村剩余劳动力8100人，转移6456人，新增就业岗位9470个，下岗失业人员再就业1755人。继续推进农村“五件实事”工程，全年改造镇村道路42条，重建农桥38座，基本完成乡镇自来水厂移交市自来水（集团）公司统一建设管理工作和农村“三清”工作，有效地改善了广大农村地区的生产生活条件。精神文明和民主法制建设进一步加强。围绕“高扬创业大旗、推进两个率先”主题活动，积极推进创建“理性新北”、“活力新北”、“文明新北”、“合力新北”工程。围绕“全民创大业，目标创新高，环境创新优”目标，大力弘扬“三创”精神，进一步激发全区干部群众的创造活力和发展动力。认真组织开展“文化进社区”等群众性精神文明活动，“四五”普法顺利通过考核验收。深入推进“平安新北”创建活动，大力加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，巩固社会矛盾纠纷大调解机制，认真做好群众信访和人民调解工作，较好地维护了社会稳定。认真落实各项安全生产措施，有效杜绝了重特大事故发生。国防动员、-7-国防教育和兵役工作位居全省前列。积极支持各民主党派、无党派人士参政议政、建言献策，充分发挥工会、共青团、妇联和科协、工商联等群众团体的桥梁纽带作用，统战、民族、宗教、文物保护、统计、档案、外事、侨务、人防等各项工作都取得了新的进步。政府发展能力和工作水平进一步提高。通过“保持共产党员先进性教育活动”，全面提高机关干部政治素质和发展能力。通过“再比较、再定位、再奋发”统一全区干部思想认识，进一步明确了全区的发展思路、目标定位和工作重心。根据区委建议科学谋划“十一五”发展蓝图，编制我区《国民经济和社会发展“十一五”规划》草案。全面贯彻实施《行政许可法》，加强行政执法监督和规范性文件管理，进一步提高政府依法行政水平。自觉接受区人大和区政协的监督，认真做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案的办理工作，共办理市、区人大代表建议、批评、意见和政协委员提案170件，满意和基本满意率达到99.4%。以创建“五型”机关为抓手，加强机关效能建设。严格执行“五项禁令”、“廉政建设承诺制”、创三优服务承诺、减文减会减应酬等制度，大力推进“行风评议”工作，切实转变机关作风。扎实开展“投资环境改善年”活动，编制《高新区优化投资环境资料汇编》，相继出台并实施《高新区改进收费管理、优化发展环境的意见》等政策文件，建成1000平方米的行政服务中心和市民超市并投入-8-使用，实施项目报建代理制、联合办理制、告知承诺制、限时办结制和扎口收费制等一系列服务制度，进一步简化政府审批流程、强化政府服务职能、优化全区发展环境。各位代表，一年来，全区人民在中共新北区委领导下，在紧环境中奋力拼搏，在激烈竞争中奋勇争先，有效破解资金、资源等制约发展的难题，协调处理好改革、发展与稳定的关系，实现了经济社会的全面快速发展。这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协密切关心、严格监督、大力支持的结果，也是全区人民同心同德、辛苦工作、无私奉献的结果。在此，我代表区政府，向全区广大基层干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体，向各垂直部门干部、驻区部队指战员、武警官兵以及离退休老干部，向所有关心支持我区发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们更应该清醒地看到，在全区经济社会发展中还存在不少问题，主要表现在：园区建设水平落后，开发区域和基础设施建设较为分散，尚未形成集中、连片、成型的招商平台，吸引和承载大项目的能力不足，利用外资无突破性进展；区域发展不平衡，城乡发展不同步，经济与社会事业发展不协调；综合竞争优势不明显，产业结构不尽合理，自主创新能力不强；政府债务负担沉重，开发资金筹措难度加大，资源制约-9-和环境矛盾问题仍很突出等。对上述存在问题，我们将高度重视，并切实采取有效措施，努力加以解决，也恳请各位代表、政协委员和社会各界人士对政府工作给予批评、帮助和监督。2006年政府工作目标与任务2006年是“十一五”规划的起步之年，也是我区经济社会发展承上启下、继往开来的关键一年。做好以经济建设为中心的各项工作任务更加艰巨，意义更加深远。从国际环境看，和平与发展仍是当今时代的两大主题。经济全球化和区域经济一体化趋势更加明显；知识经济发展迅猛，科技创新和高新技术利用成为国际竞争的主要领域；国际间生产要素流动加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深。从国内环境看，“十一五”时期将成为我国经济发展的重要战略期。这一期间，虽然受到产业结构、资源环境等各种因素的制约，国民经济仍将保持平稳快速增长；国家将保持宏观政策的延续性，继续采取财政、货币“双稳健”政策，产能过剩行业将成为宏观调控的重点目标，产业结构调整迫在眉睫；在投资高增长、贸易增长方式亟待转变的情况下