风景区规划1

国外风景资源的保护与管理风园专硕13-4班王琰2美国的国家公园管理体系国家公园：是这样一片比较广大的区域：①它有一个或多个生态系统，通常没有或很少受到人类占据及开发的影响，这里的物种具有科学的。教育的或游憩的特定作用，或者这里存在着具有高度美学价值的自然景观；②在这里，国家最高管理机构一旦有可能，就会采取措施，在整个范围内阻止或取缔人类占据和开发并切实尊重这里的生态。地貌或美学实体，以此证明国家公园的设立；③到此观光须以游憩、教育及文化陶冶为目的，并得到批准。3国家公园具备的功能：1.保护环境2.保护生物多样性3.公众游憩、繁荣地方经济4.促进学术研究及国民环境教育注：我国并不具有真正意义上的国家公园，只有与此相似的自然保护区和风景名胜区4美国国家公园管理体系的特点1.清晰、明确地将不同的旅游资源划归于不同的类别，分别进行管理美国国家公园体系将旅游资源分为三大类，并予以保护。⑴自然保护区（自然资源类）⑵人文资源保护区（人文资源）⑶国家娱乐资源保护区（娱乐资源）三大类国家公园的每一类都还会继续细分为若干个类型2.运用法律手段一套简明、高效的管理体系。·1872年，美国国会通过建立黄石公园法案，1916年国会通过法律成立国家公园局；同年，通过《国家公园事业法》。·美国制定的国家公园管理法规里，美国国会是执行保护国家公园、娱乐及文化资源的主体。·管理所设计的内容有：国家公园体系管理、国家公园项目管理、国家公园局自身管理5美国国家公园治理模式图67美国国家公园管理体系的结构分析·管理的主体——美国的中央政府·所有权与经营权——两权不分离·监督与控制机制——有一个巨大的监督网络·经营机制——或者说是管理机制，美国国家公园只管理不经营。即管理权与经营权分离总的来说，美国国家公园管理体系的精粹在于：国家公园的管理有完整的理论和法律体系，有明确的指导思想全国有一个自成系统、统一的管理机构各国家公园根据各自资源保护的特点，有各种类型的专家长期进行资源保护及游人服务的工作研究；大力进行科学普及和宣传教育工作8黄石国家公园9拱门国家公园10比斯坎国家公园11死亡谷国家公园12中国和美国在自然文化遗产管理方面的比较1314从上表可以看出：由于旅游体系发展的不同，具体国情不同，因而中美两国管理模式也不同，从现在的治理效果来看，美国的国家公园管理在各方面都好于中国。因此，借鉴美国的管理体制无疑具有重大意义。美国国家公园管理体系经验总结：·管理权与经营权分开·垂直统一的管理体系·完整的法律体系和监督机制·资金来源多样性·资源保护为首的可持续发展观·科学的规划决策·特许经营权制度15资金来源多样性：在资金机制上24部联邦法律，62种规则、标准和命令保证了美国国家公园体系作为国家遗产资源在联邦经常性财政支出中的地位，确保了国家公园主要的资金来源，使国家公园管理机构能够维持其非赢利性公益机构的管理模式16科学的规划决策·科学的规划决策系统是保证风景名胜区有效管理的有力工具，如对国家公园实行用地管理分区制度、公众参与、环境影响评价、总体规划——实施计划——年度报告三级规划决策体系等。·特许经营权制度美国的国家公园实行特许经营权制度，根据1965年美国国会通过了《国家公园管理局特许事业决议法案》的要求：公园的餐饮、住宿等旅游服务设施及旅游纪念品的经营必须以公开招标的形式征求经营者，经济上与国家管理公园无关。17启示：综上所述，美国在国家公园管理中：根据资源的公益性质确定资源的功能（使命），然后建立与之相应的管理机制、经营机制、监督机制、资金机制等，以保证管理手段、管理能力与管理目标相适应。我国的风景名胜区在管理上应向管理成效显著的美国学习和借鉴，其中最重要的就是在贯彻这一理念。这种理念不会因为国情、体制的不同而不适用，也不会因为资源的基础条件存在差异而难以借鉴。当然，由于国情国力的差别，这种学习和借鉴必须设定分阶段的目标以及采取适合我国国情国力的方式。18英国的风景资源管理体系1.管理主体英国各景区的管理主体往往不相同，地方政府、私营组织、民间机构等是管理主体的组成部分。另外，英国政府承认部分景区私有权，因而私人组织（公司或个人）也成为有些景区的管理主体。2.管理目的⑴英国国有各组织的管理目的国有的旅游景区主要是由中央政府和地方政府提供财政支持，景区的经营任务就是努力达到政府规定的经营目的。⑵私营旅游景区的经营动机其动机为使产品多样化，提高市场占有率，达到一定的投资返还率或增加利润⑶民办组织经营的旅游景区其动机为：资源保护和教育193.所有权和经营权①可分离的—如地区信托基金经营的旅游景区②不分离的—国有旅游景区（政府所有政府经营）4.监督与控制机制英国旅游景区外部并没有建立一套监控系统其外部监控主要依靠的是：①政府的法规和资质认证②BS5750认证系统—景区的建设运行过程③各类协会对景区运行的监控若是民办或私营，其监控力量主要来自各股东20英国景区管理体系的特点分析1.景区协会成为英国景区管理的主要推动力量英国目前至少有三个主要的全国性景区协会。有：ALVA景区协会、古宅协会、独立旅游集团等等协会作用：①在议院外进行游说活动，要求政府采取一些有利于景区发展的政策。②行业内的自我质量控制和自我调整，以使整个旅游景区行业在顾客和政府中享有更好的声誉。2.英国各地方政府是旅游景区管理的主角英国的许多景区都属于地方政府和民办机构。地方政府在景区开发、经营方面享有很大的自主权。21英国景区管理体系的经验总结主要表现为：一是保护体系的形成、发展及逐步完善的过程是以相应法律的制定为标志的，法律基本原则的连贯性与内容的不断深化与调整是保护事业成功的基础；二是保护内容的形成及确立、保护管理的运行程序、保护机构的职能、保护资金的来源、监督咨询机构以及民间团体、公众参与方式等涉及保护制度的各个方面都最终以法律、法规的形式明确下来。22对我国景区的启示一方面，由于我国历史文化遗产保护的发展历程不同于英国，它并不是一段公众运动与法律的颁布相交替的历史，而是专家不断地呼吁和政府批示，因此基本上是以自上而下的单向行政管理制度为保护制度的核心，而相应的法律与资金保障体系则很不完善。另一方面，长久以来公众历史保护意识的淡漠造成城市保护缺乏广泛的社会基础，也是保护工作的不利因素。总的来说，英国的保护制度已经形成一个比较成熟的框架，而我国则需及时借鉴国外的经验尽快填补起一些明显的空缺，适时调整，建构起一个完整而稳固的保护制度。另外，西方行业协会起到了政府与企业之间的纽带作用，并且体现了除市场控制、国家干预之外的又一种控制。而我国的协会基本是属于官方组织。所以，随着市场经济逐步成熟，我国的景区行业协会应该成为受政府指导的、具有行业自律调节机制的非官方组织。23日本的自然公园管理体系20世纪60年代，日本经济开始进入快速发展阶段，大型综合性联合企业迅速发展、城市化更加迅猛，这些，都对社会和经济结构产生巨大影响，同时，在东京等大城市，人们的生活方式也随之改变。为了有效保护和充分利用日本优美的自然风景区，以利于日本国民的健康、修养和文化素养的提高，日本颁布了以《自然保护法》、《自然公园法》、《文化财产保护法》为代表的16项国家法律，形成了日本自然保护和管理的法律制度体系。国家公园：日本的国家公园是指那些全国范围内规模最大并且自然风光秀丽、生态系统完整、有命名价值的国家风景及著名的生态系统241.管理政策：日本的国家公园由国家环境厅厅长主管，自然保护委员会协管。2.保护性政策①由于目前日本的国家公园内的土地存在着多种所有制，因而日本有针对性地按照生态系统完整和风光秀丽等级、人类对自然环境的影响程度、旅游游客使用的重要性等指标将所有国家公园的土地划分为几种类型区域：特别区、海洋公园区和普通区。特别区又分为：特殊保护区、I级特别区、II级特别区、III级特别区。②在为游客服务方面，所有的设施都为游客进入国家公园以及在国家公园内提供便利的交通和食宿条件。具体地，在国家公园和自然公园系统的自然保护方面，主要采取以下一些措施：(1)园内限制人类活动(2)美化园内环境活动(3)收购园内的私人土地25日本的自然公园管理体系3.旅游服务政策近年来，国家公园的游客数量呈现逐年增长的态势。在国家公园的游客服务和设施供给方面，日本的管理体制和方法是：①为了促进对国家公园的充分利用，允许地方公共团体和个人按照国家公园的使用规划提供服务设施；②公共设施的提供。为了以合理的方式保护国家公园、让人民群众安全舒适地休闲游览，鼓励提供贴近自然的服务设施。③特许承租人提供的设施。按照日本《自然公园法》，个人在取得国家环境厅国家公园的经营执照后，可以经营酒店、旅馆、滑雪场和其他食宿设施。④第四，国家度假村。在国家公园内，自然环境优美的地方建立以娱乐为目的的国家度假村。26日本自然公园管理体系的经验总的来说，日本与我国有着相似的文化背景，但在旅游景区管理方面却较为成熟。其突出特点在于成熟的法律体系上。相较而言，目前我国的相关旅游体系还未形成，除了相关的《中华人民共和国文物保护法》、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》等几部屈指可数的法律或国家标准外，还远未形成系统的、互相协调一致的法律体系。所以我国则需及时借鉴国外的经验尽快填补起一些明显的空缺，适时调整，建构起一个完整而稳固的保护制度。ThankYou!