马雷军-学校安全管理的基本知识

学校安全管理的基本知识马雷军博士马雷军，教育部中国教育科学研究院教育法治与教育标准研究所副所长，教育学博士，中国教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会副秘书长，中国教育发展战略学会教育法制专业委员会常务理事，武汉大学课程教授，四川大学客座副研究员，曾参与多项国家与地方教育法律、法规及政策文件的制定工作，担任多个教育行政部门和学校的法律顾问、安全顾问。常年应邀在全国各地讲学，多次接受中央电视台与全国各地方电视台、杂志和报纸等新闻媒体的采访。美国学校安全管理的特点•多类型学校安全管理组织机构•发挥警察在学校安全中的作用•重视学校安全环境与硬件建设•充分的学校安全管理司法授权•健全的学校安全信息公开通报•学校安全管理标准化和程序化学校安全工作六大趋势•学校安全管理的标准化趋势•学校安全人员的专业化趋势•学校安全教育的技能化趋势•教师安全教育的全覆盖趋势•学生安全保护的社会化趋势•学校安全立法的高层级趋势学校安全管理的秘诀网上说我是“最牛”的校长，其实我是最不牛的校长，尽管我已做了多年的校长，但我不牛，正因为我不牛，我才会不折不扣地执行国家和地方关于校舍建设的标准和相关安全法规。这次大地震我校实现了零伤亡不是因为我“牛”，而是因为我比别的学校更好地落实了政府、教育部门关于安全的这些规定要求。法律法规《义务教育法》《未成年人保护法》《侵权责任法》《消防法》《突发事件应对法》《道路交通安全法》《校车安全管理条例》部门规章《中小学幼儿园安全管理办法》《学生伤害事故处理办法》《中小学公共安全教育指导纲要》《教育系统突发公共事件总体应急预案》《全民消防安全宣传教育纲要》《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》学校安全有关规定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件20条底线要求（节选）1.消除D级危房。新建校舍抗震设防类别不低于重点设防类，满足综合防灾要求。2.多层校舍建筑每幢不少于2部楼梯，楼梯坡度不大于30度，护栏坚固。3.教室和宿舍内外墙面平整，无明显尖锐突出物体，室内无裸露电线。9.因地制宜设置满足校园安全需要的围墙或围栏。18.配置消防和应急照明设备，设置疏散标志。19.在校门、宿舍等关键部位安装摄像头和报警装置，宿舍区配备急救箱。需要认真学习落实的五个文件《中小学安全岗位职责分工指南》2013年5月《中小学幼儿园应急疏散演练指南》2014月3月《义务教育学校管理标准（试行）》2014年8月《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》2015年3月16日《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》2017年4月25日2017年出台的学校安全国家文件《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》《加强中小学生欺凌综合治理方案》《关于开展校园欺凌专项治理的通知》《普通高等学校消防安全工作指南》《中小学（幼儿园）安全工作专项督导暂行办法》《食品药品监管总局教育部关于进一步加强中小学校和幼儿园食品安全监督管理工作的通知》不管是什么情况，不论是什么天灾人祸，一定不要让下一代受到伤害，这是我们的责任。——2013年5月21日，习近平总书记在四川芦山灾区龙门乡隆兴中心学校看望学生的讲话学校安全事故的预防与应对全社会都要高度重视少年儿童安全，千方百计保护好祖国的下一代，让他们在平安和谐的环境里健康成长。——胡锦涛要把学校建设好，让学校成为所有公用建筑当中最好、最安全的地方!——温家宝学校安全事故的预防与应对一个没有安全保障的学校，是一所绝对不合格的学校；一个不具备安全意识的教师，是一个绝对不称职的教师。——袁贵仁学校安全事故的预防与应对学校安全工作需要“坚持一个提高”，“完善两个机制”，“突出三项治理”，“抓好四项常规”。——陈宝生学校安全事故的预防与应对学校安全事故的预防与应对切实加强校园安全。安全是第一位的。要把安全稳定作为最大的政治责任，妥善处理各种风险隐患，以安全稳定的教育生态安亿万心、稳千万家。要健全机制，落实好中小学生欺凌综合治理方案，完善防治学生欺凌制度体系。各地要完善校园安全风险防控机制、健全学生意外伤害保险制度和校园周边治安综合治理机制，加大对重点场所、重点环节、重点部位隐患排查整治力度。要完善重大安全事故通报机制，及时做好信息研判、议事协调、应急处置和善后恢复工作。重视和加强对学生的安全教育，有针对性增加反欺凌、反暴力、反恐怖行为、防范针对未成年人犯罪行为等内容，提高学生安全意识和自我防范能力。——陈宝生2018年1月维护校园安全稳定。加强校园安全监管，组织春秋两季开学工作专项督导。制订加强高校安全稳定综合防控体系建设意见、加强学校反恐防范工作指导意见，深化平安校园建设。加强中小学校车安全管理。推动加强大中小学国家安全教育。积极应对舆情，确保平稳有序。出台教育系统网络安全事件应急预案，深入落实网络安全责任制。——教育部2018年工作要点2018年全国学校安全电视电话会议陈宝生强调，必须认真学习贯彻习近平总书记关于安全工作的重要思想，把安全工作摆在教育强国建设更突出位置，时刻把广大师生生命安全放在第一位。学校安全管理的内容一、学校安全预防二、学校安全应急三、学校安全恢复学校安全事故的预防与应对学校安全管理体系的构成学校安全预防体系学校安全应急体系学校安全恢复体系时间事前事中事后背景事故难以避免事故不幸发生损失已经形成途径通过妥善预防通过妥当应对通过妥当处理作用发生几率降低损失降到最低维护各方利益学校安全预防体系先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒，但是防为上，救次之，戒为下。——荀况明者远见于未萌，智者避危于无形。——《史记·司马相如列传》学校安全预防的内容1人防技防物防学校安全预防的内容2（一）学校安全组织（二）学校安全责任（三）学校安全制度（四）学校安全教育（五）学校安全检查（六）学校安全文化（七）学校安全建设（一）学校安全组织与安全责任学校安全事故的预防与应对（二）校长1.学校的法定代表人，学校安全工作的第一责任人。2.认真贯彻落实国家有关学校安全工作的法律法规和上级对学校安全工作的部署。3.全面负责学校安全工作，建立健全组织机构和防范体系，落实责任制，依法制定学校各项安全管理制度和应急预案。4.建立安全工作奖惩制度，把安全工作纳入各部门、个人履职考核，与评优推先和绩效考核挂钩，调动全体教职工共同做好学校安全工作的积极性。5.组织召开学校安全工作领导小组会议，分析研究学校安全工作现状及存在的问题，有针对性地制定学校安全工作计划。6.及时制止和处理教职工侵犯学生权益和影响学生身心健康的行为。7.加强与所属乡镇、街道、社区、派出所、消防、卫生、城管等部门的联系，取得他们的支持与配合，共同做好校园及周边安全工作。8.遇到突发事件立即组织安全领导小组启动应急预案，并第一时间赶到现场指挥。9.学校安全职责所必需的其它行为。学校安全事故的预防与应对（三）党(总支、支部)书记1.校园安全的共同责任人，对学校安全工作负主要领导责任。2.协助校长管好学校安全工作，校长不在校期间，履行校长岗位安全职责。3.通过党建工作加强安全教育，提高党员干部的安全责任意识，指导落实岗位安全职责。4.关心教职工的生活和思想动态，及时掌握校内不稳定因素，积极化解矛盾，维护校园安全稳定。5.督查学校安全管理制度落实，向学校安全工作领导小组提出整改建议。6.积极组织开展反邪教工作。学校安全事故的预防与应对（四）分管安全工作的副校长1.在校长的领导下，具体负责学校安全工作，对学校安全工作负直接领导责任。2.可代校长组织召开学校安全工作领导小组会议，传达学习上级有关安全工作的文件，研究学校安全工作存在的问题和隐患，提出解决问题的方法和整改意见，确保学校安全。3.根据上级要求，依据相关法律法规，不断完善、建立健全学校安全工作管理制度，组织制定各种突发事件应急预案。4.全面落实学校安全工作责任制，层层签订学校安全工作责任书，把学校安全工作任务分解到各处室、部门和岗位，并负责检查、督导落实。5.指导学校安全专职干部和各部门负责人开展工作，定期不定期检查各处室、部门、岗位的安全防范和隐患排查工作，并建立相关台账，在相关记录表上签字。学校安全事故的预防与应对（四）分管安全工作的副校长6.定期组织培训学校安全保卫干部和员工，强化安全责任意识，提高防范和应对突发事件的能力，杜绝因思想麻痹或工作失误造成的安全责任事故。7.加强师生安全教育和培训工作，定期组织开展各类宣传和应急演练活动，提高师生安全意识和自护能力。8.定期组织检查学校各部门的安全设施及器材，保证完好有效。9.协助校长加强与所属街道、社区、派出所、消防、卫生、城管等部门的联系，积极开展校园及周边综合治理工作。10.建立健全学校安全管理各类台账和档案制度，检查指导学校各类安全资料的归档备案。11.督促检查放学前一分钟、每周一节课、每月一次专题讲座的安全教育。学校安全事故的预防与应对（五）分管教学的副校长分管教学的副校长是学校教学工作的安全责任人，主要职责有：1.督促全校教师严格落实教学常规。特别是认真落实体育课、劳动课、实验（训）课等教学常规，防止学生意外伤害事故的发生；2.对必须在校外进行的教学活动要认真审批，要有严密的安全措施，确保活动安全进行；3.督促全校教师加强师德修养，关爱学生，不得体罚和变相体罚学生，切实减轻学生过重课业负担。要采取切实可行的措施，杜绝因体罚和心灵虐待造成对学生的伤害事件，确保学生身心健康发展；4.督促指导教师把学生安全作为教育教学的第一要事，摆在首位，认真落实各有关法规和上级文件对教育教学工作的安全规定，依法办事，依法执教；5.完成上级交办的其它安全工作任务。学校安全事故的预防与应对（六）分管后勤的副校长分管后勤的副校长是学校设施设备安全责任人，其主要职责有：1.制定学校设施设备安全管理工作规章制度，做好学校设备设施安全管理工作；2.组织对学校建筑物、设施设备的安全检查，特别是消防安全检查，及时消除安全隐患，杜绝安全事故；3.加强对食堂、超市、自备水源的管理，确保学校食品及饮用水安全；加强学校卫生防疫工作；4.加强学校宿舍设施安全管理，确保师生宿舍安全；5.督促有关人员做好防盗工作，维护学校财产安全；6.加强学校的安全设施建设，确保校园安全；7.完成上级交办的其它安全工作任务。学校安全事故的预防与应对（七）法制副校长1.协助学校按照有关法律法规制定完善校园安全管理制度，落实各项安全防范措施。2.协助学校加强安全工作，结合中小学学生特点，开展有针对性的交通、消防、治安等安全宣传及法制教育。3.协助学校做好对有不良行为学生的教育转化工作，落实具体帮教措施。4.协调有关部门对学校周边治安环境进行整治，严肃查处侵害师生合法权益和滋扰校园案件，建立长效机制，维护学校周边治安秩序。5.配合政法部门妥善处理在校师生违法案件，督促学校妥善处理校园内发生的严重违规违纪问题。6.协助学校与社会、家庭等方面建立联系，完善“三位一体”法制教育机制，落实各项治理措施。7.完成领导小组交办的其它安全工作。学校安全事故的预防与应对（八）工会主席1.发挥工会组织对校园安全工作的参与和监督作用。2.定期召开工会委员会会议，检查各部门安全工作。3.协助学校摸查内部人员的不稳定因素，及时化解矛盾。4.关心教职工的思想动态和文化生活，帮助教职工解决生活中的困难和问题。对发生重大事情的家庭应及时慰问并家访。5.完成领导小组交办的其它安全工作。学校安全事故的预防与应对（十八）班主任1.班级安全管理的第一责任人，对本班学生安全及教室内的设施设备安全负责。2.认真落实学校安全工作的各项要求，及时解决班级出现的安全问题，排除安全隐患。3.在班委会和团支部设立安全委员，在班级设立若干安全员。4.保证晨（午、晚）检专时专用，仔细查看学生精神和身体状态，认真记录，及时上报。5.充分利用晨（午、晚）检、班会等时间开展学生安全教育。特别注意根据季节变化提醒学生预防疾病，防范各种可能发生的自然灾害和安全事故，提高学生安全防范意识和逃生自救技能。6.严格执行学生考勤和请