对倡建节约型政府的某些问题的思考20121102

1中共武汉市委组织部对倡建节约型政府的某些问题的思考郭耀光2今年两会，政协副主席李金华发言说，现在铺张浪费之风没有得到根本遏制，有的地方和部门花钱还是大手大脚。政府稍微节俭点，每年可省几千亿。财政部长谢旭人公布的数字：2011年中央本级用于财政预算拨款“三公”经费预算是94.28亿元，其中因公出国出境经费是19.9亿元，公务用车购置运行经费是59.19亿元，公务接待经费15.19亿元。3何清华委员作《奢靡之风不可长》的发言据世界奢侈品协会统计，今年春节中国人境外奢侈品消费达72亿美元，创历史新高；2011年中国奢侈品市场年消费总额达126亿美元（不包括私人飞机、游艇与豪华车），占全球份额的28%；世界顶级品牌汽车在中国的销售量每年大幅上升。何清华认为，浪费现象长期困扰我国经济社会发展。奢侈浪费是社会浮躁的一种表现，每一项浪费的背后都是对能源、资源的浪费。各种奢华现象与我们现有经济实力、生产水平、资源储备极不相称，是不可持续的。何清华说，要根治目前中国社会的“奢侈病”，关键在于政府。他建议国家通过预算管控治理“三公”消费。4对倡建节约型政府的几个问题的思考二、行政成本居高不下的表现一、建设节约型政府的重要意义三、政府浪费现象的原因分析四、建设节约型政府的策略5机关“十怪”八点上班九点来，品茶看报好自在。好烟见抽不见买，“革命水酒”把胃坏。楼堂馆所争着盖，小车牌子认老外。成天文山加会海，……6政府进行行政管理活动就必然会有行政管理支出，在公共财政支出中，行政管理支出是为了维持政府机构正常运转，提供优质的公共产品和公共服务。然而，在我国高昂的行政管理费用背后存在着惊人的浪费问题。政府的浪费行为影响到国计民生，党的光辉形象，不符合科学发展观的要求，必须采取切实措施建设节约型政府。7政府部门、政党团体、事业单位和社会组织以及一切靠政府财政拨款的工作部门，在一定时期内为履行其行政职责、实现其行政目标的活动过程中所耗费的人力、物力、财力和其它社会资源，以及由其引发的现今和未来一段时期的政府与社会的间接性负担。行政成本的含义：行政成本发生的主体是国家机关及其工作人员，具体包括各级权力机关、行政机关、审判机关及检察机关，以及视同行政单位进行管理的，经费由财政供给的各党派、工会、共青团及妇联等人民团体。包括政府机构人员经费、办公费、会议费、公车费、差旅费及招待费等。8国务院总理温家宝多次强调，当前一个重要任务，就是解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题。要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。9胡锦涛同志在十七大报告中提到：精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。近年发文要求各地两年内不得建豪华办公大楼严格控制公费出国现象。10行政管理支出增长幅度高于财政支出增长幅度101520253035401997199819992000200120022003200420052006行政管理费年增长率财政支出年增长率11行政管理支出占财政支出的比重13141516171819201996199719981999200020012002200320042005200612我国行政成本居世界前列02468101214161820中国印度泰国土耳其加拿大美国阿根廷波兰俄罗斯乌克兰行政管理费占财政支出比重(%)行政管理费占GDP比重(%)1314二、建设节约型政府的重要意义（一）建设节约型政府关系国计民生长期以来我国财政都是重国计轻民生，这是造成政府浪费的重要原因，正确的做法应该是重国计为民生，国家政策目的是改善民生问题。有统计表明，我国行政管理支出从1986年的220亿元增长到2005年的6512亿元，20年间增长30倍，年均增长率19.5%；同期，财政支出增长15倍，年均增长率15.4%。1986年，我国行政管理支出占财政支出的比重为10%，2005年则上升到20%，提高了10个百分点。如果按照国际货币基金组织15.6%的标准，我国是世界上行政成本最昂贵的国家之一。15政府浪费是变相掠夺公共利益。公共财政的使用中铺张浪费掉的那部分，相当多的是偏离了公共事务与公共利益，更是远离民众、民生。行政支出占用太多预算,会挪用其它资源,比如科教文卫等。因为行政预算不会产生经济效益,所以会减缓经济发展速度。如果行政支出节约5000亿，我们能解决哪些民生问题呢？16贵州省大方县图片17（二）建设节约型政府，是贯彻科学发展观的必然要求科学发展观是我们党对我国现代化建设指导思想的重大发展，是统筹经济社会全局，指导当前各项工作的总纲。贯彻落实科学发展观就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用和环境保护的关系，在节约资源、保护环境的前提下实现经济较快发展，促进人与自然和谐相处，提高人民生活水平和生活质量。我们只有居安思危，合理保护和利用好现有资源，坚持在节约中开发，在开发中保护，使资源开发和利用既能满足当前经济发展需要，又能保证经济社会的可持续发展，才能实现重振大国雄风，全面建设小康社会的宏伟目标。18（三）建设节约型政府是建设两型社会的重要内容我们提出建设环境友好型，资源节约型社会，建设两型社会，首先要建设节约型政府机关。各级政府机关要按照建设节约型社会的要求，带头抓好资源节约工作，提高资源利用率，在建设节约型社会中发挥表率作用。尤其是我市经过6次申报，最终确定了“全国资源节约型，环境友好型城市建设综合配套改革实验区”,如何从实验得出经验，如何为全国两型社会建设作示范作用，建设节约型政府具有重要意义。19（四）建设节约型政府是加强政府自身建设的重要举措温家宝总理在政府工作报告中指出，要加快政府自身改革和建设的步伐，创新政府管理方式，整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。加快建设节约型政府机关，既是建设节约型社会的需要，也是加强政府自身建设的需要，更是改善政20（五）建设节约型政府是解决经济危机的有效途径行政成本居高不下，尤其是“三公”(公款吃喝、公车消费、公费出国旅游)耗费巨大，是一个老问题，但在当前更显急迫性。由于世界性经济危机还在继续，在未来相当一段时期，财政增支与减收之间的矛盾将越来越突出。在反危机的特定背景下，迫切需要同步推进调整财政支出结构与削减行政成本。政府带头节约，能体现用实际行动积极应对危机的责任政府形象，并由此提振市场信心，更好地形成政府与社会的合力，共克时艰。21二、行政成本居高不下的十个方面表现冗员严重公款吃喝公务用车公费旅游、出国办公条件奢侈化形象工程文山会海日常能源消费高跟风办节会财政资金使用效益不高22浪费一：冗员严重、机构臃肿狭义的公务员是指：各级行政机关工作人员，数量为500万人；广义的公务员是指：行政机关、政党机关和社会团体的工作人员，数量为1053万人。我国行政事业单位人员由财政供养，目前人数达4500万之巨，也就是说平均28人养1个“吃皇粮的”机构臃肿31个中央部门有5000多个下属单位160多万人冗员严重官民比例唐朝1:300明朝1:2000清朝1:900新中国1:2001978年1:48现今1:1823《新长征》干部不怕吃喝难，千杯万盏只等闲。生猛海鲜腾细浪，鸳鸯火锅走鱼丸。新式烧烤严冬暖，冰镇啤酒酷暑寒。更喜小姐肤如雪，三陪过后尽开颜!浪费二：公款吃喝――6000亿2401000200030004000500060001989年1992年1994年2002年2004年2005年浪费二：公款吃喝――6000亿25河南信阳市2007年年初颁布“禁酒令”,禁止公务员中午饮酒,半年节省酒水费4300万元。广东陆丰公款吃喝：最高一桌吃了15万。公款一顿饭，百姓几年粮浪费二：公款吃喝――6000亿26浪费二：公款吃喝――6000亿广东南雄市百顺镇为了节约公务接待成本，在今年的公务接待中，用自酿米酒代替了市面上购买酒水。最终成本约5元/斤。贫困地区孩子们的午餐27浪费三：公务用车――5000亿我国目前有公车数400万辆，每年消耗超过5000亿元。全国政府公务用车采购金额，2004年为500亿元，2005年600亿元，2006年700亿元。甘肃正宁校车28公车货币化模式的弊端车改并不经济影响正常的工作进一步强化“官本位”意识“一刀切”的补贴标准不合理产生新的矛盾和问题29浪费四：公费旅游、出国――3000亿公费出国考察变成党政部门干部的一种福利。30至少有1／4的公费出国成了名副其实的旅游，而不是考察。31浪费五：办公条件奢侈化省级贫困县河南濮阳县委县政府综合办公大楼，超出预算2.37倍。距离濮阳县政府办公大楼不到两公里的落后村庄，污水横流。32重庆市忠县黄金镇政府大会堂俨然一个天安门。发表推荐打印编辑信箱33外号“白宫”的顺德区政府大楼以及周围配套工程,据说造价20亿,每晚的电费8万!34天下第一县衙：6个亿的浙江长兴政府大楼35浪费六：“形象工程”---1万亿“世界最大”交易中心征地面积22万㎡建筑面积48万㎡投资6.5亿元36浪费六：“形象工程”---1万亿北川地震博物馆23亿37浪费六：“形象工程”---1万亿北川地震博物馆23亿38浪费七：文山会海39浪费八：政府日常能源消费高得惊人我国政府机构电力消耗总量占全国总消耗量的5%，接近全国8亿农民生活用电水平，能源费用超过800亿元。北京48家政府机关的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是居民的4倍、3倍和7倍。受我国传统的政府政绩考核方式及各级政府公务员的升迁制度的影响，政府行为的短期化和各级政府公务员片面追求任期政绩的现象十分严重，部分政府公务员无视本地财政的承受能力，强行兴建诸如高楼大厦、大型广场或公园等形象工程，更有甚者，一些地方政府在城市建设方面并没有长远规划，而是“一届领导一套方案”，根本没有考虑到政府行政成本问题，浪费了宝贵的财政资源。40浪费九：政府跟风办节会赔钱赚吆喝甘肃省86个县区中，有41个县几乎都办过或者有自己的节会，甚至个别乡镇也独当一面办起了节会浙江各地大大小小的“节”有数百个，其中登山节就有好几个，今年6月各地的杨梅节至少有5个内蒙古几乎县县办“节”41政府办节会中的“怪现象”组委会下通知要求为节目“鼓掌”国家级贫困县，饿着肚子办大节42耗资百万元办牡丹观赏节，“主角”只是一枝野生牡丹这就是“可预测旱涝”的野生牡丹游客只能用望远镜观赏牡丹43浪费十：财政资金使用效益不高，浪费严重国家投入600亿治理淮河，水质越治越差。国家环境保护部公布了淮河治污检查结果，数据显示目前淮河水质依然属于中度污染。按照国家要求，2007年，山东、江苏、河南三省的治污工程项目完成率应该到90%，安徽省要达到85%。然而经逐一核查，除山东省以外,其余三省全都没有达到要求。而更让人感到失望的是，经过多年治理，目前，淮河的水质仍然属中度污染，部分地区的水污染问题旧然没有得到有效解决。44中科院等13个部门在改制过程中，故意流失国有资产近23亿元2006年度中央预算的执行审计情况。中央部委及其下属部门被查出违规资金480多亿元，数字庞大，令人头晕目眩。据报告不完全统计，涉及违规的中央部委办局几乎涵盖了中央政府的所有要害部门，如发改委、卫生部、教育部、水利部、国资委、民航总局……名单冗长得让人泄气。而违规使用中央预算的形式并没有超出民众的想象，区别则是金额巨大，动辄数以亿元计。如海关总署、文化部等58个部门挪用财政资金逾35亿元；信息产业部等4个部门动用逾17亿元预算，超标准建设豪华的楼堂馆所；中科院等13个部门在改制过程中，故意流失国有资产近23亿元；卫生部等12个部门乱收费1.85亿元；教育部等19个部门存在问题资金逾190亿元45三、政府浪费现象的原因分析1.“政府缺位型现象”目前财政制度下，财力仍归政府自己支配，政府支出结果如何，地方政府及其官员仍然是既无须承担责任，更谈不上法律的惩戒与制裁。于是，政府财力的投向，必然以是否能够获得政