政治学原理(六)

第六节政党一、政党的概念二、政党的类型三、政党的作用四、政党制度五、选举制度一、政党的概念（一）政党的起源1、议会内部产生（internallycreated）辉格党（Whigs，意为强盗）代表资产阶级和新贵族利益——1839自由党托利党（Tories，意为歹徒）代表大地主和贵族利益——1833保守党美国、法国、加拿大的政党产生过程大抵如此。2、议会之外产生（externallycreated）19世纪末20世纪初，欧洲兴起的工人阶级政党以及后来产生的共产党和民族主义政党都属于此种类型。它们不仅要求改革，而且要求彻底的社会转变。（二）政党与其他社会组织的区别政党的目标是通过竞取政府职位而赢得政府权力。政党以一定程度的共同政治偏好和意识形态为基。政党对政府政策的每一个问题都给以广泛的关注。政党是一个拥有正式会员的较为稳定的组织机构。“政党旨在夺取决策权（decision-makingpower），不管是单独行动还是联合其他政党共同行动；它一般通过选举来争取民众的支持；它是一个持久的而不是临时性的组织。这些特性使它划清了与包括利益集团在内的其他社会团体的界限。”（RodHague,MartinHarrop,ShaunBreslin,PoliticalScience:AComparativeIntroduction,NewYork:StMartin’sPress,1992,p.235）（三）政党的概念所谓政党（politicalparty）就是指人们为了通过选举或其他手段赢得政府权力而组织的政治团体。马克思主义认为，政党是特定阶级利益的集中代表，是特定阶级政治力量中的领导力量，是由各阶级的政治中坚分子为了夺取或巩固国家政治权力而组成的政治组织。它具有特定的政治目标和纲领，具有特定的组织和纪律，是特定阶级的先锋队。二、政党的类型政党类型的划分政党的组织方式精英型政党（Cadreparties）群众型政党（Massparties）由社会少数精英组成，拥有专业训练的成员，高度的政治认同和组织纪律，组织严密，严格的入党条件。共产党、印度国大党都属于此种类型。以选举为基础，尽可能囊括选民加入政党，所以，入党条件宽松，组织相对松散，不要求高度的意识形态认同。以英国工党和德国社会民主党为代表。截至2010年底，中国共产党党员总数为8026.9万名，党的基层组织总数为389.2万个。政党类型的划分政党的动员方式代表性政党（Representativeparties）凝聚性政党（Integrativeparties）主要功能在于代表公众意见以保障选举，尽可能扩大成员数量，为了赢得选举，一般采用实用主义策略以动员民众。欧美议会政党多属于此种类型。主要功能在于积极地动员、教育和唤起民众，而不仅仅是代表民意，具有高度的意识形态认同。精英型政党基本属于这一类型。政党类型的划分政党的参与方式宪法型政党（Constitutionalparties）革命型政党（Revolutionaryparties）承认国家宪法安排和政治制度，承认其他政党的权利，尊重竞争选举规则，通过选举掌握政权。按照这种划分标准，目前大多数政党都属于这一类型。反对宪法性安排和现存政治制度，力图通过革命推翻现有政权；统治革命成功以后，组建一党制政治体系。通过革命执政的政党被认为属于革命型政党。政党类型的划分政党的政治态度左翼政党（Left-wingparties）右翼政党（Right-wingparties）倡导激进变革，主张自由、平等、友爱、权利、进步和国际主义。现代自由主义政党、社会主义和共产主义政党多属此类。倡导维持现有体系，主张权威、等级、秩序、责任、传统和民族主义。保守主义和法西斯主义政党被视为这一类型政党的典型。传统的无产阶级政党具有以下特征：第一，无产阶级政党以广大工人阶级为其阶级基础，代表无产阶级和人民群众的根本利益。第二，无产阶级政党具有严格的组织性和纪律性。第三，无产阶级政党不仅是工人阶级的先锋队，还是工人阶级一切组织的最高形式。三、政党的作用1、实现利益聚集和表达的途径（interestaggregationandarticulation）政党是其成员和选民意志和利益的代表者。在整个政治体系结构中，政党是一种利益聚集的机构，也是联系统治者（政府）和被统治者（民众）的桥梁。政党是一个双向的（自上而下和自下而上）表达渠道（achannelofexpression）。它通过综合、选择和简化等方式，把社会成员的个别需求转化为易于操控的集体性建议和方案。另一方面，它通过自己的组织渠道和对大众的影响力，将自己作为政府执政党的政策和方针传导给社会。“它犹如一个政治百货商场，决定什么利益可以展示出来，什么利益应该被留在仓库，什么利益不可以成交。”2、形成和培养政治精英的渠道（eliteformationandrecruitment）政党是招募精英（eliterecruitment）和培养政治骨干的重要途径。它提供了准备、选择和培养国家各级领导人的重要机制。它像是政府的门卫（gatekeeper），控制着个人进入政府的程序。它选拔政治精英，通过多种方式培养组织精英的实际政治能力。在许多情况下，政党为政治家提供了培训的场所，为他们提供从事政治活动所必需的技术、知识和经验以及职业结构。胡锦涛，男，汉族，1942年12月生，安徽绩溪人，1964年4月加入中国共产党，1965年7月参加工作，清华大学水利工程系河川枢纽电站专业毕业，大学学历，工程师。现任中国共产党中央委员会总书记，中华人民共和国主席，中共中央军事委员会主席，中华人民共和国中央军事委员会主席。１９５９—１９６４年清华大学水利工程系学习１９６４—１９６５年清华大学水利工程系学习，并任政治辅导员１９６５—１９６８年清华大学水利工程系参加科研工作，并任政治辅导员（“文化大革命”开始后终止）１９６８—１９６９年水电部刘家峡工程局房建队劳动１９６９—１９７４年水电部第四工程局八一三分局技术员、秘书、机关党总支副书记１９７４—１９７５年甘肃省建委秘书１９７５—１９８０年甘肃省建委设计管理处副处长１９８０—１９８２年甘肃省建委副主任，共青团甘肃省委书记（１９８２．０９—１９８２．１２）１９８２—１９８４年共青团中央书记处书记，全国青联主席１９８４—１９８５年共青团中央书记处第一书记１９８５—１９８８年贵州省委书记，贵州省军区党委第一书记１９８８—１９９２年西藏自治区党委书记，西藏军区党委第一书记１９９２—１９９３年中央政治局常委、中央书记处书记１９９３—１９９８年中央政治局常委、中央书记处书记，中央党校校长１９９８—１９９９年中央政治局常委、中央书记处书记，中华人民共和国副主席，中央党校校长１９９９—２００２年中央政治局常委、中央书记处书记、中央军事委员会副主席，中华人民共和国副主席，中华人民共和国中央军事委员会副主席，中央党校校长２００２—２００３年中央委员会总书记、中央军事委员会副主席，中华人民共和国副主席，中华人民共和国中央军事委员会副主席，中央党校校长（２００２年１２月不再兼任）２００３—２００４年中央委员会总书记，中华人民共和国主席，中共中央军事委员会副主席，中华人民共和国中央军事委员会副主席２００４—２００５年中央委员会总书记，中华人民共和国主席，中共中央军事委员会主席，中华人民共和国中央军事委员会副主席２００５—中央委员会总书记，中华人民共和国主席，中共中央军事委员会主席，中华人民共和国中央军事委员会主席3、实现社会化和政治动员的途径（socializationandmobilization）政党是形成、教育和影响民意的媒介，是政治教育和实现社会化的机构。政党以其意识形态、理论纲领和方针政策影响成员和选民，从而实现成员广泛的社会化。此外，政党通过自己的政策主张和竞选纲领，动员民众。在当代社会，它更是成员或选民的情感依托物。由于政党一贯致力于影响其支持者的思想和行为，因而支持者支持其政党而甚至不关心某个具体政策和候选人的现象已经非常普遍。政党变成了人们记忆和情感寄托的实体。4、组织政府的手段（organizationofgovernment）政党协助形成政府，并为政府提供稳定基础。它为政府的两大重要机关（立法机关和行政机关）创造了合作的基础和机制。在没有赢得政权的时候，政党通过制定自己的政纲、方针、政策和策略，动员党员和群众影响政府政策，监督政府行使权力。在获得政权以后，政党以执政党的身份，组织政府，直接参与国家政策执行过程，支配和影响国家政治生活的发展方向和实际过程。四、政党制度所谓政党制度，就是指由国家法律所确定或在实际政治生活中所形成的关于政党的地位和作用、政党之间相互关系、政党执掌政权或参与政治的方式、方法、程序的制度性规则或规定。各国的政党制度不完全相同。政治学家依据政党数量把政党制度划分为一党制（One-partysystem）、两党制（Two-partysystem）、多党制（Multi-partysystem）。（一）一党制（One-partysystem）所谓一党制是指一个国家较长时间内由一个政党执掌政权的政党制度。一党制又可分为一党独裁制和一党多元制。1、专制的一党制或独裁的一党制指一国法律只允许一个政党合法存在和执政（20世纪90年代前的非洲大部分国家属于民族主义的一党制国家），或执政党宣布其他政党的存在非法并将之取缔或迫使其展开地下活动（二战时期的德意日属于法西斯的一党制国家）。（1）法西斯一党制作为国家惟一的政党，它垄断和控制了所有的政府机构和制度，也控制了国家社会政治、经济的各个方面。此类政党一般属于精英型政党，党内实行严格的意识形态控制，具有高度的组织性和纪律性。这种一党制抛弃西方民主制传统，推行民族复仇主义与对外侵略扩张。目前，许多西方国家明令禁止法西斯政党的活动。（2）民族主义国家一党制民族主义国家一党制主要存在于非洲国家、如加纳、坦桑尼亚、津巴布韦、扎伊尔等。这些国家实行一党制与反对殖民主义运动有密切关系。二战以前，这些国家大多属于欧洲宗主国的殖民地，在争取民族独立运动中，社会领导力量逐步发展成为民族主义政党。民族独立以后，这些政党自然上台执政，并实行一党制。这种一党制承认公民权利，实行一定程度的民主选举，并以一党执政保持政治的稳定，维护国家的统一和独立，促进社会经济的发展。2、民主的一党制或一党居优制指一国内有多个政党合法存在并允许各政党合法竞争，但实际上只有一个政党能单独执政，其他政党无力与之竞争获胜和分享政权。1955－1993年的日本自民党1947－1989年的印度国大党（二）两党制（Two-partysystem）两党制是由两个主要政党占据统治地位并互相竞取政府权力的政党制度。两党制的主要特点是：在政治体系中，尽管也有着一些小党存在，但是，只有两个主要的政党真正拥有选举和立法的有效实力，具有赢得政府权力的现实可能性。以选举为基础，两党中赢得选举的政党（多数党）一般可以单独执政，而另一个在选举中失败的政党（少数党）则成为反对党。政府权力在两党之间轮流交替，二者都可以通过选举上台，一方执政，另一方就成为在野党。1、英国的两党制第一阶段萌芽时期（17世纪70年代～19世纪30年代）辉格党和托利党第二阶段形成时期（19世纪30年代～20世纪初）自由党和保守党第三阶段确立时期（20世纪初至今）工党和保守党特点：•独特的反对党制度（专指下院议席居第二的政党）•内阁成员均为清一色同党议员•政党轮流执政通过议会选举进行•两党壁垒森严，有较明显的阶级基础2、美国的两党制第一阶段萌芽时期（1787～1824年）联邦党人（以汉密尔顿为首）和反联邦党人（以杰弗逊为首）反联邦党人——民主共和党（1816～19世纪20年代，唯一执政党）第二阶段形成时期（1828～内战前夕）1828民主共和党分裂为民主党和国民共和党（1834年改名为辉格党）第三阶段确立时期（内战结束～19世纪末20世纪初）北部民主党＋北部辉格党＝共和党南部民主党＋南部辉格党＝民主党特点：•不存在执政党与在野党