感受沧桑巨变 解读贵州毕节试验区科学发展之路

感受沧桑巨变解读贵州毕节试验区科学发展之路（中国报道记者王静甫）：贵州省毕节地区位于贵州西北乌蒙山区，辖毕节、大方、黔西、金沙、织金、纳雍、赫章等8个县（市），总面积2.68万平方公里，山地占了９３．３％，全区山高坡陡、河谷深切、地形破碎、土地贫瘠，是典型的喀斯特山区，喀斯特地貌占总面积的73%。喀斯特地貌又称岩溶地貌，主要由碳酸盐组成，保水性差，极易造成水土流失。由于恶劣的自然地理环境，毕节地区从建国到改革开放，毕节试验区建立之前,这里一直是我国西南贫困带的核心区域，曾被联合国确定为不适应人类居住的地区之一。1987年,毕节地区人均生产总值仅288.9元，农民人均纯收入184元；人均产粮不到200公斤,每年需国家调进粮食1.5亿公斤，在当时558.86万人口中没有解决温饱的有315万；有147万人和120万头牲畜饮水困难；水土流失面积达60%以上，森林覆盖率仅8.53%；人口自然增长率高达21.29‰，文盲半文盲占青壮年人口的50%以上。然而，今天的毕节，与试验区建立之前的1987年相比，全市生产总值从4.53亿元增长到73.65亿元，固定资产投资从0.08亿元增长到23.29亿元，规模以上工业总产值从0.16亿元增长到35.92亿元，财政总收入从0.28亿元增长到4.36亿元，社会消费品零售总额从1.74亿元增长到11.1亿元，城镇居民可支配收入从741元增长到10198元，农民人均纯收入从181元增长到2484元。总投资12.4亿元的煤电化热电厂项目、总投资7.7亿元的煤基气化替代燃料项目等大项目建设积极推进；城区面积从不足5平方公里扩展到16.7平方公里；先后建成低压耐硫甲烷化煤气厂、日产10万吨水厂、城市生活垃圾卫生填埋场、爱民广场等工程项目；基本完成旧城区主要街道的改造和主要地段的拆迁及开发建设，积极推进城市新区开发建设，城市提质扩容取得实质性的进展；基本实现村村通公路，公路通车里程从不足500公里增加到2748公里；城乡通信事业发展迅速，安装固定电话10余万门，移动电话用户超过20万户；实施以坡改梯为主的基本农田建设26.33万亩，农业综合开发惠及10万余人。通过积极稳妥地发展粮食生产，确保粮食持续增产，强化粮食的基础地位。与1987年相比，2007年粮食总产达44.05万吨，增加23.25万吨；农民人均占有粮食372.28公斤，增加143.28公斤，粮食供给实现了由依靠进口到自给有余。近年来大力扶持基地建设，成功打造了马铃薯、蚕桑、中药材、生态畜牧业等一批产业基地；积极支持地方龙头企业、技术协会的发展，引进农产品加工企业，农业产业化水平得到提高。截至目前，全市共有注册龙头企业27家、协会44个，规模以上种植业基地7个、养殖基地5个，养殖大户1230户。紧紧抓住改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质三个关键环节，全力做好整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训等三项重点工作，不断增强贫困乡村自我发展能力。与1987年相比，贫困人口从34.56万人下降到19.12万人，目前城市最低生活保障人数达到1.1012万户2.9372万人，实现了动态管理下的应保尽保，纳入农村低保人数达44564户10.7398万人，社会救助范围由过去以三无对象为主逐步覆盖到在职、下岗、失业、退休人员等困难群众。从2006年全面启动农村合作医疗以来，参合人数达到94.7493万人，受益人数达51.9759万人次。20年来，全市已累计投入城市医疗救助资金360余万元，救济灾民近500万余人次，投入救灾救济款上亿元，以抚老、助残、救孤、济困为重点的社会福利工作取得新的进展，以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务框架基本形成。2004年以来，先后实施经济适用住房、廉租住房制度，共修建经济适用房4.5万平方米，建成廉租房0.52万平方米、在建2万平方米，计划2008年再建1.5万平方米，预计解决1199户住房问题。依靠资源优势，全面推进乡镇企业上规模、上档次发展。目前，全市规模以上企业有19个，营业收入1亿元以上的有2个，吸纳城镇下岗职工5.8万人。通过实施长防、长治、农业综合开发、以工代赈、国家生态环境建设等工程项目，生态恶化得到有效遏制。截至2007年，全市人工造林46.95万亩，封山育林34.31万亩，退耕还林28.09万亩；水土流失综合治理面积达623.32平方公里；森林覆盖率从1987年的12.67%提高到2007年的32.13%。规划建设的果、蔬种植基地，为旅游经济发展创造了良好条件。紧紧抓住人口控制这一主题，不断深化对人口再生产规律的认识，下大力气、花苦功夫，基本控制住了人口过快增长的势头。与1987年相比，2007年，全市人口出生率降至13.52‰，下降了15.99个千分点；自然增长率降至6.5‰，下降了16个千分点；符合政策生育率提高到94.34%，提高了38.34个百分点。20年来，全市累计少生了近25万人。同时，以提高人口质量为核心的教育事业长足发展。2007年底，全市适龄儿童入学率从1987年的81.7%提高到99.19%，初中毛入学率从1987年的40.5%提高到100%，高中毛入学率从1987年的4.6%提高到33.29%，人口素质不断提高。毕节地区地处贵州省乌蒙山区，当年红军长征路经此地，是典型的喀斯特高寒山区，当地歌谣纳（雍）威（宁）赫（章），去不得，说的就是毕节所辖县区。人穷、地乏、环境恶，这是毕节过去真实的写照。过去很长时间都是只见大山不见树，只有石头没有地。然而今天的毕节令人刮目相看，ＧＤＰ、财政收入、农民人均纯收入都增长１０倍以上。更令人欣慰的是，这里的山绿了，水清了。2009年8月由国家旅游局组织的贵州省毕节试验区旅游推介会在京举行。今天，毕节试验区被理论界冠以科学发展观摇篮的称誉，是世界上第一个在岩溶贫困地区探索可持续发展之道的试验区，比联合国环境发展大会提出的可持续发展战略还要早四年。设立毕节试验区，脱离越垦越穷的生存怪圈上世纪80年代，家庭联产承包责任制的实施与推广激发了广大农民的热情，在别的地方，农民因承包而脱贫，但在毕节却不同，人多地少。与其他西部贫困地区人烟稀少相比，乌蒙山区气候温和，清朝初年大量的移民开始从东部涌入，不断生存繁衍，到1987年，每平方公里已达218人，远高于全国、全省平均水平。人多地少，为吃饭生存，当地群众放倒树林除了草皮到处开荒种庄稼，开荒开到山顶上，最初还收获几顿饱饭，但随着植被破环，水土流失，良田被毁，越垦越穷，毕节很多区域变成了只见石头不见森林的地方。最后连饭都吃不饱了。以毕节赫章县海雀村为例，1985年4月，新华社贵州分社记者刘子富来到赫章县海雀村时，在海雀村3个村民组察看了311户农家，家家断炊，有的已经断粮5天了。海雀村的情景，只是当时毕节广大区域生态恶化、群众贫困的一个缩影。生态环境加剧恶化，不仅因为过度垦伐，还与当地普遍采取的落后的工业加工模式有关。上世纪80年代中后期和上世纪90年代初，土法炼锌、土法炼铁、土法炼焦盛极一时，很多区域几乎是村村点火，户户冒烟，不少地方被土法炼硫的烟熏火燎中土地焦黄，草木不生，石头被酸雨洗成刺眼的白色。时至今日，毕节市一些仍能看到一个个废弃的烟囱直指天空，受过毒烟侵害的不毛区域显而易见。这种杀鸡取卵式的资源开发模式，无疑导致自然灾害的加剧，洪水或山洪频发，从而使当地群众的生存环境与生活更为艰难。毕节地区虽然有着矿产资源、水资源、各种特色经济作物的优势，但由于大山重重，交通制约，资源优势难以变成经济优势。毕节人只能守着金山挨饿，难以突破贫穷困苦的生活局面。毕节发展关键词，凿开山门走志气路毕节地区海拔高，立体气候明显，孕育了毕节多样性的生物资源，境内盛产玉米、油菜、马铃薯、大豆、烤烟等粮食和经济作物。水能资源上，乌江上游丰富的水能资源，使毕节成为乌江流域梯级电站开发的重量级地区。矿产资源上，有煤、铁、磷、硫磺、铅、锌、钼矿等。然而，在闭塞的时代，由于交通的制约，毕节的资源优势难以变成经济优势，山货变不成票子。连峰际天兮鸟飞不通，游子怀乡兮不知西东。500年前，理学大师王阳明沿着石头铺筑的古驿道来到贵州修文，曾这样感慨。到毕节试验区成立之初，毕节仅有一条三级油路盘山下河，连接省城贵阳。很多乡村不通公路，靠人背马驮。要致富，先修路。如今，贵毕高等级公路穿洞越桥直达贵阳；火车经过了威宁；黄(桶)织(金)铁路预计明年完工；厦蓉高速公路织金段正在动工；杭瑞高速公路动工在即；飞机场已经立项，毕节的交通瓶颈在开放带动战略中正被打破。1993年前，贵毕高等级公路一直没有列入国家计划，为了争取这一项目，毕节地委、行署从牙缝里挤出8000万元，经过3年的奋战，建成毕节到贵阳出口段17.5公里的高等级公路。此举感动了交通部，交通部同意建设贵毕公路，与已经建成的大方到四川纳溪公路相接，作为大西南出海干线的辅助通道。志气路不仅仅定格在毕节城郊，也延伸到县乡村。纳雍县锅圈岩乡钟山村的郑家寨，一个地处河谷坎上的小村子，由于山险水恶，运输靠人背马驮穿越悬崖峭壁，10多年间落河而死10多人，马匹不知多少。为修一条安全的驮煤路，1998年冬天，到外面修路的2名民工用工钱换成炸药，带领寨子里人咬破手指按手印，从悬崖上凿出了一条志气路。开发扶贫强区扶民开发扶贫，即将区域开发与扶贫有机结合，试验区将区域开发与解决群众温饱、强区与富民紧密结合起来,努力变救济式扶贫为开发式扶贫、变输血型扶贫为造血型扶贫、变资源优势为经济优势。首先集中投入，优先安排投入见效快、覆盖面广、能直接解决群众温饱的扶贫项目,优先将扶贫资金投放到贫困人口集中的乡镇村和少数民族地区,优先投入到技术物资配套、能带动种养业发展的项目,让贫困群众直接得到实惠。太来乡是贵州省重点一类贫困乡，芭蕉村又是乡里的重点贫困村。两年前，县畜牧局资助老人何荣华2500元钱、17头猪崽，与何荣华签订协议，猪繁殖后给畜牧局8头猪崽，其余全归何荣华。何荣华一年后卖了11头肥猪赚了上万元。畜牧局把这8头猪崽给了别的贫困户用于滚动发展。两年里，畜牧局用这个办法帮助村里50多个贫困户饲养生猪，最多一户发展到饲养生猪20多头。芭蕉村现在全村人均收入由20年前的不到200元增加到2800多元。其次加强区域治理，加强基础设施建设,积极提高农业综合生产能力,注重从根本上夯实摆脱贫困的基础。各县根据实际，建立不同的经济与生态协调发展的试验小区。按照山、水、林、田、路综合治理目标，在一个流域、一个灌区、一个坝子设定项目试验区，集中人、财、物连续投入数年，治理一片，成功一片，见效一片。项目区内共改造中低产田土112万亩，营造水土保持林45.6万亩，粮食亩产提高80公斤以上。在区域治理时不断创新资金投入模式，以前毕节地区水土保持生态环境建设只有国家投资建设一种模式，现在初步形成了国家、个人、企业多元化投入生态环境建设的新格局，如引资实行合股经营、引进能人投资经营、干部职工领办、部门扶持、引种栽培、项目整合示范种植等多种模式。其三不断改革创新扶贫机制。建立了互助储金会,推广财政扶贫资金贴息、信用社贷款,财政扶贫资金有偿滚动发展,捆绑资金集中投入,改善农村人居环境,引导发展农村循环经济,建立四三二一帮扶、党建1+1帮扶、百企帮百村、万人帮万户等活动机制,帮扶到户、责任到人。其四优先发展特色产业。依托国家扶贫开发项目和农业工程项目,积极发展水果、蔬菜、茶叶等商品基地,大力增加农民收入。例如赫章县的核桃、樱桃为主的两桃产业，纳雍县的茶叶产业、威宁自治县的中药材产业等，以规模发展的态势，实现了群众的摇钱树梦想。与此同时，抓住西部大开发和贵州省实施西电东送工程重点地区机遇,加大招商引资力度,大力发展能源产业,加快建立煤电化一体化循环工业基地。一业兴，百业旺。毕节地区电煤经济产生的巨大磁力，让口朝黄土背朝天的农民们从粮农转型为菜农、牧民、产业工人和个体经营户等角色，这成了很多区域的普遍现象。农村经济结构的变化，生产关系的调整，让农民们过上了依靠金山奔小康的好日子。生态建设铺致富砖生态环境是经济发展的基础，也是人们赖以生存的根本。对