7.2民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度

新疆内蒙古西藏广西宁夏1949年共同纲领规定实行民族区域自治。1954年民族区域自治载入国家宪法。1984年颁布民族区域自治法,2001年修改，确立基本制度地位，扩大自治权。你知道我国有哪些民族自治区吗？分别是什么时候成立的呢？一、我国民族区域自治的法制化进程1947年5月1日，我国成立了第一个省级的民族自治区——内蒙古自治区。新中国成立前夕，在北京召开了有多个少数民族代表参加的政治协商会议，正式确定我国实行民族区域自治制度。解放后，我国先后建立了5个省级自治区。名称成立时间首府驻地内蒙古自治区1947、5、1呼和浩特新疆维吾尔自治区1955、10、1乌鲁木齐广西壮族自治区1958、3、15南宁市宁夏回族自治区1958、10、25银川市西藏自治区1965、9、1拉萨市二、符合国情的民族区域自治制度民族区域自治制度是在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权的制度。1、民族区域自治制度的含义2、地位：是我国基本民族政策，一项基本政治制度。民族区域自治的前提和基础：国家统一（1）三级自治区（5个）省一级自治州（30个）设区的市一级自治县（旗）（120个）县一级3、自治地方:自治区自治州自治县(旗)思考：目前我国已经建立了1100多个民族乡，这些民族乡也是我国的民族自治地方吗？不是。我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县（旗）三级。民族乡作为民族区域自治的一种补充形式，是与乡、镇平级的行政单位，不属于民族自治地方。民族乡不属于民族自治地方阿坝羌族自治州延边朝鲜族自治州沧州孟村回族自治县景宁畲族自治县探究：这些自治地方通过什么组织进行自治呢？这些组织和一般国家机关是否一样？它的职权具有两重性，在行使一般地方国家机关职权的同时，享有和行使自治权。4、自治机关:自治地方的人民代表大会和人民政府（注意：不包括人民法院和人民检察院）思考：①民族区域自治地方设立自治机关，自治机关是人民代表大会和人民政府、人民法院和人民检察院。②凡是有少数民族居住的地方都设立自治机关。5、民族区域自治的核心内容及自治权的含义、内容（3）内容：立法自治权、经济自治权、文化管理自治权、变通执行权、其他自治权。（1）自治权是民族区域自治的核心内容。（2）含义：自治权是自治机关根据本地方实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力。A、立法自治权据统计,自1965年以来,西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了220件地方性法规和单性条例.其中包括《西藏自治区文物保护管理条例》《西藏自治区环境管理条例》《西藏自治区对外国人来藏登山管理条例》《西藏自治区信访条例》《西藏自治区学习,使用和发展藏语文的决定》《关于维护祖国统一,加强民族团结,反对分裂活动的决议》《关于严厉打击赔命金违法犯罪行为的决定》等.B、经济自治权在税收方面,全国只有西藏一直执行比全国低3个百分点的税收优惠政策,而且对农牧民一直免收各种税费;在金融方面,西藏一直实行比全国低两个百分点的优惠贷款利率和低保险费率政策.C、变通执行权例1.在执行全国性法定节假日的基础上,西藏自治区还将藏历新年,雪顿节等藏民族的传统节日列入自治区的节假日.例2.根据西藏特殊的自然地理因素,西藏自治区将职工的周工作时间规定为35小时,比全国法定工作时间少5小时.例3.1981年,西藏自治区人大常委会从西藏少数民族历史婚俗等实际情况出发,通过了《西藏自治区施行的变通条例》,将《婚姻法》规定的男女法定婚姻分别降低两岁。D、文化管理自治权对农牧民实行免费医疗,农牧民子女上学实行免费吃住等政策.据统计,西藏自治区成立以来的近40年间,西藏财政支出共计875.86亿元,其中的94.9%来自中央补贴.近十年来,共计援藏干部2000多人,援助资金及物资101.66亿元立法自治权１变通执行权经济自治权文化管理自治权其他自治权２３４５自治机关在国家计划指导下，自主安排和管理地方性的经济建设事业；有管理地方财政的自治权。自治机关根据需要，经国务院批准有权组织本地方维护社会治安的公安部队，有权根据法律制定管理流动人口办法等。上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如果不适合民族自治地方的实际情况，自治机关可报上级国家机关批准，变通执行或停止执行。民族自治地方的人民代表大会有权依照当地的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例，报上级批准后生效。自治机关自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育等事业，保护和整理民族文化遗产，发展和繁荣民族文化事业。连连看西藏民族自治区的自治权香港特别行政区的高度自治权知识拓展：西藏自治权与香港自治权的区别项目民族自治区特别行政区不同点目的制度权限范围相同点都是中华人民共和国领导下的一个地方行政区域，都享有一定的自治权为了解决民族问题为了解决祖国统一的问题社会主义制度资本主义制度一定的自治权拥有除外交、国防外的高度自治权5个民族自治区港、澳、台6、实行民族区域自治制度符合我国国情公元前221年，秦始皇建立起多民族的中央集权国家。而后2000多年来,经过汉、唐、宋、元、明、清几朝的努力,统一的多民族国家不断发展巩固。特别是中国共产党领导全国各族人民,实现了国家空前的统一。统一的多民族国家的历史传统“大杂居、小聚居”的民族分布特点各民族在长期斗争中形成的相互依存的民族关系统一的多民族国家的历史传统实行民族区域自治制度适合我国国情我国历史特点“大杂居、小聚居”的民族分布特点各民族在长期斗争中形成的相互依存的民族关系我国现实情况（社会基础）（政治基础）在漫长的历史长河中，西藏人民与全国各族人民共同创造了统一的多民族国家，组成了同甘共苦、谁也离不开谁的中华民族大家庭。历史事实说明，没有国家的统一、富强和全国各族人民的团结、互助，就没有西藏社会的新生和跨越式发展；同样，没有西藏的繁荣发展,就不可能实现国家的完全现代化和中华民族的伟大复兴。西藏实行民族区域自治、人民当家作主和西藏地方自治的有机结合，使得西藏更加自觉地担负起捍卫国家统一、保卫边疆的光荣职责。(1)有利于维护国家统一和安全三、民族区域自治制度显著地优越性(2)有利于保障少数民族人民当家作主的权利不会忘记他脱下带着自己体温的毛衣，送给藏族老阿妈。不会忘记他从自己的血管里抽出900毫升的鲜血，抚养3个藏族孤儿(3)有利于发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系孔繁森孔繁森改革开放以来，西藏形成三次较大规模的集中建设。20世纪80年代和90年代国家投资分别完成43项和62项重大工程。极大地促进了西藏基础设施的改善和基础产业的发展。(4)有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。(4)有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展1、实行民族区域自治制度的显著的优越性：(1)有利于维护国家统一和安全(2)有利于保障少数民族人民当家作主的权利(3)有利于发展平等、团结、互助的社会主义民族关系；2、我国为什么实行民族区域自治?(必要性+优越性)（1）由我国的历史特点决定（统一的多民族国家传统）（2）由现实情况决定“大杂居、小聚居”的民族分布特点——社会基础各民族在长期斗争中形成的相互依存的民族关系——政治基础（3）实行民族区域自治制度的有其显著的优越性：A.有利于维护国家统一和安全B.有利于保障少数民族人民当家作主的权利C.有利于发展平等、团结、互助的社会主义民族关系；D.有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展知识体系回顾我国民族区域自治的法制化进程符合国情的民族区域自治制度含义：民族区域自治制度是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度自治地方：自治区、自治州、自治县（旗）自治机关：自治地方的人民代表大会、人民政府自治权含义：自治机关根据本地方实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力内容立法自治权变通执行权经济自治权文化管理自治权其他自治权民族区域自治制度显著的优越性有利于维护国家统一和安全有利于保障少数民族人民当家作主的权利有利于发展平等，团结互助的社会主义民族关系有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展适合国情