[饮食酒类]食品卫生监督管理(ppt 127页)

第十章食品卫生监督管理SurveillanceandmanagementofFoodHygiene第一节概述preface一、食品卫生监督管理的概念1.食品卫生监督(Foodhygienesupervision)是为了保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强体质，由法定的卫生行政部门在管辖范围内依据食品卫生法及其相应的法规对食品生产、储存、运输、销售等过程的卫生执法活动。(forthepurposeofensuringfoodhygiene,preventingfoodcontaminationandharmfulsubstancesfrominjuringhumanhealth,safeguardingthehealthofthepeopleandimprovingtheirphysicalfitness)第一节概述preface食品卫生监督是国家的一个重要法定制度，它是由法律所确立的，是有国家强制力作为保障的制度我国食品卫生监督的法律依据是食品卫生法。第一节概述preface2.食品卫生管理（Foodhygienemanagement）除了各级卫生行政部门的食品卫生监督管理之外，一般是指食品生产经营者和各级人民政府的食品生产经营者管理部门对食品生产经营全部活动的自身管理(self-management)过程。3.食品卫生监督管理(Foodhygienesupervisionandmanagement)是食品卫生执法主体以监督形式与食品生产经营者及其自身管理部门卫生管理相结合的监督和管理，两者共同承担食品卫生法赋予的不同权利和义务。第一节概述preface2.食品卫生管理（Foodhygienemanagement）除了各级卫生行政部门的食品卫生监督管理之外，一般是指食品生产经营者和各级人民政府的食品生产经营者管理部门对食品生产经营全部活动的自身管理(self-management)过程。3.食品卫生监督管理(Foodhygienesupervisionandmanagement)是食品卫生执法主体以监督形式与食品生产经营者及其自身管理部门卫生管理相结合的监督和管理，两者共同承担食品卫生法赋予的不同权利和义务。第一节概述preface三、我国食品卫生监督管理的历史沿革Historicaldevelopmentofregulatoryfoodsafetycontrol我国的食品卫生事业是在新中国成立以后逐步发展起来的，几十年来在食品卫生法制建设和监督管理方面取得了显著成就。50年代，卫生部颁布了各种规章、标准对食品卫生进行监督管理。如《清凉饮料食物管理办法》、《食用合成染料管理办法》。60年代，国务院颁布《食品卫生管理办法施行条例》（1964年）。加强了政府对食品卫生的法制化管理的力度，食品卫生管理由单项管理过渡到全面管理。70年代，国务院颁布《食品卫生管理条例》（1979年）。食品卫生管理的重点从预防肠道传染病发展到防止一切食源性疾患的新阶段。第一节概述preface80年代，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国食品卫生法（试行）(ontrial)》（1982年）。规范了食品及食品原料的卫生要求、食品生产经营企业及从业人员的法律责任，建立了食品添加剂、新资源食品等特殊食品的许可制度。90年代，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国食品卫生法》(FOODHYGIENELAWOFTHEPEOPLE'SREPUBLICOFCHINA，1995)。进一步明确了我国食品卫生的监督管理体制，规范了对食品包装标识、保健食品和进口食品的管理，强化了行政机关的执法力度，加强对食物中毒采取控制措施。目前，由卫生部和国务院有关部门依法制定颁布的食品卫生管理办法、规范、程序、规程、条例、规定等单项法规100多个，食品卫生标准近500个，以及一系列与之配套的地方法规，从而使我国的食品卫生监督管理工作逐步纳入法制化、规范化管理的轨道。第一节概述preface四、食品卫生监督管理的内容（Content）（一）对食品生产经营者实施的监督管理。（二）对食品、食品添加剂及食品用产品的监督管理。（三）对禁止生产经营的食品进行监督管理。（四）对违反《食品卫生法》的行为追查责任(legalresponsibility)，依法进行行政处罚(executivepunishment)。第一节概述preface（一）对食品生产经营者实施的监督管理1.食品卫生许可证(foodhygienelicense)的发放；2.食品生产经营人员的健康检查(medicalexamination)；3.对食品生产经营人员进行食品卫生知识培训(trainingofknowledgeoffoodhygiene)；4.食品生产经营企业新建、改建、扩建工程和设计的卫生审查(toconducthygieneinspectionofsitesselectedordesignsmadeforconstruction,renovationorextensionprojectsofenterprisesengagedinfoodproduction)；第一节概述preface5.采购食品及原料索取检验合格证(examination)或者化验单；6.食品包装标识监督（thelabelofthefoodpackage）；7.城乡集市贸易的监督(urbanandruralmarkets)。第一节概述preface（二）对食品、食品添加剂及食品用产品的监督管理1.对普通食品的卫生监督；2.对新资源食品的审批与监督；(newresourcefood)3.对保健食品的审批与监督；(healthprotectionfood)4.对转基因食品的监督管理；(trans-genefood)5.对辐照食品的卫生监督；(radiantfood)第一节概述preface6.对特殊营养食品的卫生监督(specialnutritivefood)；7.对婴幼儿主辅食品的卫生监督(Principalandsupplementaryfoodsintendedspeciallyforinfantsandpreschoolchildren)；8.对食品添加剂的审批与监督(Foodadditive)；9.对食品用工具、设备的卫生监督(Utensilsandequipmentusedforfood)；10.对食品容器、包装材料的审批与监督(Containerandpackagingusedforfood)第一节概述preface（三）对禁止生产经营的食品进行监督管理1.已经证明有毒、有害并能危害人体健康的食品(foodsthatcontainorarecontaminatedbytoxicordeleterioussubstancesandcanthusbeinjurioustohumanhealth)2.可能对人体健康造成危害的食品(beharmfulforhumanhealth)3.影响营养、卫生的食品(foodsthatimpairnutritionorhealth)；4.为防病等特殊需要禁止出售的食品(foodsofwhichthesalehasbeenspecificallyprohibited,forthepreventionofdiseasesorotherspecialreasons)5.加入药物的食品(Foodsthatcontainmedicinalsubstances)第一节概述preface（四）对违反《食品卫生法》的行为追查责任，依法进行行政处罚行政处罚的种类主要有7种：①警告并限期改进(warnandsetitright)；②责令停止生产经营或者使用(stopproducing、marketingorusing)；③责令追回并销毁违法食品(recallanddestroyillegalfoods)；④责令停业改进(stoptosetitright)；⑤没收违法所得(confiscatetheillegalgains)；⑥罚款(penalty)；⑦吊销卫生许可证（revokethehygienelicense）。各项行政处罚可单独或合并适用。第一节概述preface五、食品卫生监督管理的原则（Principle）食品卫生法律、法规和规章的实施，既是国家一项重要权利活动，又是卫生行政机关的神圣职责。总的要求是：正确是对监督管理行为质量的要求；(right)合法是对监督行为规范的要求；(legality)及时是对监督管理行为效率的要求。第二节食品卫生法律与法规LawsandregulationsofFoodHygiene一、食品卫生法律规范是指食品卫生法律、法规确定的，由国家强制力保证执行的行为原则。第二节食品卫生法律与法规LawsandregulationsofFoodHygiene（一）食品卫生法律规范的结构(Structure)1.适用条件：指法律规范中指出的适用该法律规范的条件或情况的部分。当所指的条件出现时才适应该法律规范。2.行为模式：行为模式是法律规范的核心，它为人们的行为提供一种模式和标准，即允许、禁止或要求主体作一定的行为或不作一定的行为。3.法律后果：是指法律规范中规定的行为人在符合或违反该法律规范会产生什么法律后果的部分。第二节食品卫生法律与法规LawsandregulationsofFoodHygiene（二）食品卫生法律规范的分类(classification)◆以食品卫生法律规范本身的性质为标准进行分类：1.授权性规范：是指授予主体某种权利的法律规范。在法律条文中表述这类法律规范，多有“有权”、“可以”等字样。2.义务性规范：是指规定主体必须作出某种行为的法律规范。法律条文在表述这种法律规范时，多用“必须”、“应当”等字样。3.禁止性规范：是指规定主体不得作出某种行为的法律规范。法律条文在表述这种法律规范时，多用“禁止”、“不得”、“不准”等字样。第二节食品卫生法律与法规LawsandregulationsofFoodHygiene（三）食品卫生法律规范的效力(effectiveness)1.对人的效力：是指食品卫生法律、法规及规章对人即公民、法人或其它组织发生约束力。2.对事的效力：是指食品卫生法律、法规、规章对其所规定的应具约束的事物或行为的效力。3.空间效力：是指食品卫生法律、法规、规章所及于的地域范围，即在什么地方生效。4.时间效力：是指食品卫生法律、法规、规章在何时生效和何时失效的时间问题，以及对其颁布实施以前的时间和行为有无溯及力的问题。第二节食品卫生法律与法规LawsandregulationsofFoodHygiene二、食品卫生法律体系(Foodhygieneregulationsystem)依据食品卫生法律规范的具体表现形式及其法律效力层级，食品卫生法律体系由以下具有不同法律效力层级的规范性文件构成。即：﹡食品卫生法律(law)﹡食品卫生法规(ruleoflaw)﹡食品卫生规章(regulation)﹡食品卫生标准(standard)﹡其他规范性文件(other)第二节食品卫生法律与法规LawsandregulationsofFoodHygiene（一）食品卫生法律《中华人民共和国食品卫生法》是我国食品卫生法律体系中法律效力层次最高的规范性文件，是制定从属性的食品卫生法规、规章以及其他规范性文件的依据（Adoptedatthe16thMeetingoftheStandingCommitteeoftheEighthNationalPeople'sCongressonOctober30,1995,promulgatedbyOrderNo.59ofthePresidentofthePeople'sRepublicofChinaonOctober30,1995,andeffectiveasofthedateofpromulgation）。《食品卫生法》共设九章五十七条，对食品卫生法律规范的适用条件，行为模式和法律后果都作出了明