2016年1月人民日报时评

人民时评：以“新理念”培厚农业土壤农业供给侧结构性改革，说到底，就是围绕市场需求进行生产，让农产品供给不断适应需求的变化27日晚，2016年中央“一号文件”发布。与此前12年一样，这一引人注目的文件，再次聚焦“三农”工作。而此次，“新理念”成为这份文件的一个关键词。颇有意味的是，与13个“一号文件”相伴的，是粮食产量从2004年至2015年的“十二连增”。“历史未有，世界罕见”，业内人士如此评价这份沉甸甸的成绩单。这个成绩的确来之不易。但是，农业生产中的一些现象也值得我们关注。一边是粮食产量连年增长，一边是进口量创历史新高;一边是价格低廉的国内农产品销路不畅，一边是高端高价的进口农产品屡被抢购;一边是农药化肥过量使用推高农民种植成本，一边是土地水源已经难以承受污染之重……种种矛盾倒逼之下，中国农业该以怎样的姿态开始新的征程?正如今年“一号文件”中所说，我国的“三农”工作，“既面临诸多有利条件，又必须加快破解各种难题”。现象背后是问题。今年全面深化改革的一个重点，是推进“供给侧结构性改革”，农业发展同样是重中之重。从供给侧看，生产成本过高，资源透支利用，部分农产品供给不适应需求变化，一些品种亟须压产能、去库存。直面矛盾，破解难题，必须运用创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，做好推进农业供给侧结构性改革这篇大文章。落实“一号文件”强调的“发展新理念”，这是一个重要抓手。推进农业供给侧结构性改革，说到底，就是围绕市场需求进行生产，让农产品供给不断适应需求的变化。当我们告别了短缺，物质供应日益丰富时，农业生产不能再简单地以产量论英雄。现实中，还屡屡出现一些地方农产品滞销的情况，让农民“丰产”却不“丰收”。而且，当人们对于农产品质量和安全不断提出新要求时，农业生产更要在提高质量效益和竞争力上多下功夫。正因如此，“一号文件”才专门强调，要“加强农产品流通设施和市场建设”。推进农业供给侧结构性改革，是一篇涉及生产力调整和生产关系变革的大文章。当前，就是要按照“一号文件”的要求，既做好减法，也做好加法，把该减的减下来，该补的补上去。去库存，就是要千方百计地把个别农产品过大的库存量减下来;降成本，就是要通过发展适度规模经营、减少化肥农药等的不合理使用，把农业生产成本降下来。补短板，既要补农业基本建设之短，也要补农业生态环境之短;提品质，就是要适应消费升级的需要，把农产品质量安全水平提上去。在我们这样一个拥有13亿人口的大国，要实现谷物基本自给、口粮绝对安全，在任何时候都得绷紧粮食生产这根弦。因此，不能把推进农业供给侧结构性改革简单等同于压缩粮食生产，更不能搞运动式调整。保障国家粮食安全、稳定提高粮食产能，仍然是推进这项改革的基本前提和重要任务。既然是改革，就会产生阵痛。面对改革可能产生的矛盾和问题，应提早应对。其中，保障农民利益是关键。正如“一号文件”所言，要把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点。比如，在“镰刀弯”地区压减玉米产能，调整种植结构。如何保证调整的方向农民能接受，调整过程中农民利益不受损，这些既需要提前做好规划和设计，也需要其他农业农村改革给予配合。让农业成为充满希望的朝阳产业，让农村成为可以大有作为的广阔天地，发展新理念正当其时，改革新举措正当其用。人民时评：让反腐败的“制度链条”环环相扣从申报、抽查到问责，这样的领导干部个人事项报告“三部曲”，可以看出反腐败的制度链条正在环环咬合这两天，领导干部个人事项报告再次引来社会关注。既有“房产面积少报1平方米也不行”的更细更严，也有对于不实报告的“动真格”：去年的抽查中，3900多人因不如实报告被取消提拔资格，124人受免职、降职等处理，160人因抽查核实发现问题受到党纪政纪处分。这样的数字，让人感受到领导干部报告个人有关事项制度的分量。如果如实报告、有一说一，这3900多名领导干部或许不至于仕途受阻。这也是一个警示：报告个人事项，绝不能走过场;凡提必查，绝非说说而已。无论“家产”还是“家事”，如果报告不真实、不准确、不完整，难免会栽跟头。领导干部再想象征性地报告一点蒙混过关，可能会有极大的“风险成本”。是否如实报告个人事项，本质上是一个讲不讲政治纪律、守不守政治规矩的问题。有贪官落马后称：“财产申报等重大事项报告制度，我从来没有执行过。纪委每年春节后登记收受红包礼金情况，我只是象征性地登记一点。”尽管只是极少数，却折射出不少人对这一制度“躲猫猫”的心态。有明文规定的报告制度，还避重就轻、敷衍了事，哪怕是“1平方米”，也是触碰到了纪律和规矩的高压线。去年，对于领导干部个人有关事项的抽查核实，比例由3%至5%扩大到10%，全年共抽查副处级以上干部43.92万人，近4000人因之无法提拔，可说是规定从“纸面”到“地面”的落实。河北省怀来县原县长李玉清，因不如实报告个人有关事项等原因，被依法罢免。江西省原副省长姚木根报告时，只填写两套房产，却被核实出12套。这样的抽查核实，既能发现腐败线索，也能对腐败行为形成震慑，确确实实让“申报制度真正长出了‘牙齿’”。2014年，全国向组织报告个人有关事项的领导干部，已经远远超过百万。有专家用4个字总结了中国领导干部报告个人事项制度的特点：广、全、实、严。大范围抽查，动真格问责，也在一个侧面印证了这样的特点。领导干部个人事项的“大数据”，在全面从严治党中是一项基础性工程，在反腐败斗争中正可发挥更重要作用。经过3年多强力的打虎拍蝇，反腐败已经进入了一个攻坚期、深水区。在这一阶段，让反腐败走入制度化的轨道，是必然的选择。从申报、抽查到问责，这样的“三部曲”，也可看出反腐的制度链条正在环环咬合。在习近平总书记的改革方法论中，注重协同性、耦合性，是一个重要内容。而反腐败的各项制度，同样也需要有“协同”、有“耦合”，进行更精准的节奏把握、更有力的流程控制。比如，在干部人事管理制度中，“能上能下”的规定与个人事项报告结合起来，应能更好地优进劣退;比如，在巡视制度中，对干部个人报告事项进行抽查，可以进一步提高巡视的针对性和有效性。制度反腐，需要打出更多这样的“组合拳”，才能达到更好的效果。“国以贤兴，政以才治，为政之要惟在用人。”领导干部个人有关事项的报告和抽查核实，可以防微杜渐，让更多人干干净净做人、清清白白为官、勤勤恳恳做事，涵养和保持山清水秀、风清气正的政治生态。人民时评：以“复方”根治滋补品乱象无论药品补品，不减人工物力，是企业常青的第一法则，也是行业兴盛的不二法门近期媒体报道的一个数据，让阿胶行业陷入“集体尴尬”。据统计，以目前中国市场阿胶销量估算，每年需驴皮400万张左右，而国内供应不足180万张，即使算上进口，可供制胶的驴皮也只够实现当前产量的六成。“驴唇不对马嘴”的数据缺口，反映了阿胶行业“偷工减料”的事实。报道称，目前市面上食药用阿胶产品，鱼龙混杂，有的阿胶糕甚至根本不含阿胶成分。其实，此前媒体对于阿胶企业制假就屡有报道，而此次估算，更让人进一步看到行业乱象。“皮之不存，毛将焉附?”对于阿胶这个“以皮为本”的行业而言，原材料是首先需要保证的。“役用养驴”向“商品养驴”转型导致原料短缺是客观事实，但是“马皮阿胶”“狗皮阿胶”却并非必然选择。阿胶传统悠久、接受度高、市场需求大，以次充好甚至以假乱真，损害了消费者最基本的权益。不管是通过全产业链模式实现毛驴养殖规模化，还是通过提价保质实现市场出清，抑或是通过开发替代品的技术创新，都是解决问题的正道。事实上，不仅是阿胶，许多传统滋补品都面临类似的困境。如虫草，屡有喷水、胶合、加面粉乃至金属粉的造假报道，鹿茸、灵芝、雪蛤、人参等，也都存在这样那样的问题。如若任凭劣币驱逐良币，不仅危及食药品安全，更危及行业长远发展。长期以来，从建立标准到专项整治，相关部门一直在规范与引导营养保健品行业的发展。但事实证明，面对连年涨价的高收益，“道德”常常失效;面对横行的“潜规则”，监管也难免法不责众。规范营养保健品行业，不仅需要道德自律的方剂，也需要强化监管、产业健全与法治建设的“复方”。对于各种滋补品，需要有从生产到销售的全链条监管，不管是对随意夸大疗效的广告建立评价标准，还是对相关生产企业的审批提高准入门槛，都需要主动作为。另一方面，滋补品的监管不仅是个行政问题，也是一个技术问题。如阿胶，之前原料鉴定还有困难，但如今DNA全检技术已经可以实现100%测出阿胶成分。以技术创新来推动“疑难杂症”的攻克，应该成为从企业监测到政府监管的新思路。同时，这一行业存在的问题，也需要用“发展”来解决，通过更健全、更健康的市场，在行业内部实现优胜劣汰。完善市场驱动机制，才能让滋补品的质、量、价更合理调节;避免过多的资本向初加工领域集聚，才能实现产业深化发展;打通上下游实现全产业链生产，才能破解原材料困局，让高附加值不再遥不可及;而更好地树立品牌意识，才能让传统的金字招牌屹立不倒。要保证源于传统文化的特色优势能充分发挥，也应该让政策法规与行业的特点规律相衔接，一帖“法治”的方剂必不可少。广义上看，传统滋补品也可纳入中医药体系，如阿胶、虫草、人参等，本身已被收入《中国药典》。去年末，全国人大常委会初次审议了《中华人民共和国中医药法(草案)》，中医药法治化进程已经开始。以法治手段理顺治理体系，让监管有法可依、有规可循，依法制药、依法治药，才能减少“狗皮阿胶”“问题虫草”。同仁堂门前有一联：炮制虽繁必不敢省人工，品味虽贵必不敢减物力。无论药品补品，不减人工物力，是企业常青的第一法则，也应是行业兴盛的不二法门。人民时评：“罂粟壳混上餐桌”的真问题食品安全问题，背后有管理问题、文化问题、人心问题，决不能让美味和安全成为“鱼和熊掌”、非此即彼的选择题。近日，国家食药监总局通报了35家涉嫌违法添加罂粟壳的餐饮服务单位，其中还包括京城一家天天排大队的饭馆。舆论的一个共识是，不管是小餐馆还是大品牌，无论是袋装熟食还是现做“堂食”，只要涉嫌添加有关致瘾品，就应依法处置。毒品还是调料?人们对罂粟壳的认识，还存在一些模糊之处。由于被认为有香料价值甚至致瘾功能，在一段时间内，使用罂粟壳成了一些餐馆留住回头客的“公开秘密”。一些不良商家大动歪脑筋，专门用罂粟壳熬制“老汤”，想要用“舌尖上的成瘾”换来“腰包里的大钞”。2000年，最高法关于审理毒品案件定罪量刑标准有关问题的解释中，罂粟壳已经被归类为“其他毒品”。2008年时，原卫生部明确把罂粟壳列为非食用物质。国家禁毒委等还曾下发通知，要求“严厉打击在食品中添加罂粟壳行为”。事实上，罂粟壳如果食用过量，轻则乏力、面黄肌瘦，重则损害神经系统、呼吸系统。显然，以罂粟壳调味，既有损身体健康、践踏商业伦理，更是严重的违法行为。在餐饮已经产业化的今天，往食物中加哪种香料、加多大剂量、有无副作用，可能决定着食用者的健康。小小罂粟壳提示我们，既想吃到美味，也要健康安全，这绝不能是一道“鱼和熊掌”、非此即彼的选择题。食品安全大于天，这首先是个管理问题。就以罂粟壳为例，“部分药用”变成了端上餐桌、“法律禁止”变成了公开售卖，哪怕就像有些餐馆声称的“供应商设备残留”，仅仅靠执法打击的“末端治理”，恐怕仍难以打消人们对管理违禁物品的忧虑。源头在哪里、如何从各个环节入手管控、怎样普及添加剂使用标准等等，如果回答不好这些问题，那么通报的35家餐饮单位就可能只是违法添加的“沧海一粟”。食品安全关乎人，这其实也有个文化问题。中国农业大学一位副教授曾做过一个实验，将罂粟壳和形似罂粟壳的草果，分别加入火锅中烧煮半小时，结果并没吃出火锅味道上的差异。中国药物依赖性研究所教授陆林也认为，罂粟壳本身没有味道，有些甚至带有酸涩的苦味。行业中、社会上的“以讹传讹”，竟然能让这么多人趋之若鹜、铤而走险，甚至让一些食客也为使用罂粟壳“辩护”，不能不说安全意识和守法意识都有待加强。食品安全重于山，这最终是个人心问题。多年来，从穿山甲到果子狸，从二噁英超标的烧烤到如今再受关注的罂粟壳，食品安全的警钟一再响起，可还是屡屡出问题。中国人爱吃会吃，但饮食安全应该有底线。不管是政府监管者、餐饮企业，还是消费者，哪些可以食用、哪些不能