机电类特种设备安全监察(讲课提纲)

机电类特种设备安全监察2015年11月9日特种设备安全监察关系人身和财产安全，属于公共安全范畴。监察的对象是特种设备，技术性较强；安全隐患必须立即处理，时效性较强；安全监察措施必须无条件执行，强制性较强。这些都要求安全监察措施必须准确、及时、有力。做为一名特种设备安全监察人员，需要做到：夯实业务基础，解决一个“懂”的问题，即懂业务；实施监督管理，解决一个“会”的问题，即会监管；做好指导服务，解决一个“能”的问题，即能服务。才能胜任工作，做好监察，保证安全。借此机会，交流三个方面的问题，以期抛砖引玉。一、特种设备安全监察总体描述；二、机电类特种设备安全监察概述；三、几个规章、安全技术规范的解读。一、特种设备安全监察总体描述特种设备安全监察是负责特种设备安全的政府行政机关为实现安全目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。在国家行政体系中，不同的行政主体所承担的特种设备安全监察任务不同，高层行政机关（中央政府）以决策、组织为主，中层行政机关（省级政府）以管理为主，低层行政机关（市县级政府）以控制和监督检查为主。一、特种设备安全监察总体描述特种设备安全监督管理的行政体制与职责在特种设备安全法中做出了明确。国家质检总局和地方质量技术监督部门（市场监督管理部门）内设的特种设备安全监察机构负责安全监察工作的具体实施，除行政机关从事特种设备安全监督管理工作外，目前还有特种设备检验机构、鉴定评审机构、特种设备相关人员考试机构以及与特种设备相关的社团和技术组织等从事特种设备安全监督管理的相关工作。一、特种设备安全监察总体描述特种设备安全监察法律制度的特点是“预防为主、从严管理、统一高效、技术支撑、各负其责。一、特种设备安全监察总体描述预防为主：从生产源头把关，通过行政许可和制造过程监督检验，确保特种设备优生；从使用登记把关，确保特种设备及时纳入安全监察范围，处于有效监管之中；从定期检验把关，确保特种设备保持良好运行状况；从人员素质把关，增强特种设备生产、使用、检验、管理等相关人员的适应性；从规范管理把关，促进各项特种设备安全制度和节能制度的完善和实施。一、特种设备安全监察总体描述从严管理：在监管主体上，强化政府部门作为特种设备安全监察主体的职能与责任；在监管环节上，实施特种设备设计、制造、安装、改造、修理、经营、使用、检验检测等8个环节的全过程安全监察；在监管方式上，确立特种设备行政许可和监督检查两项基本制度。行政许可制度包括设计许可、制造许可、安装改造维修许可、充装许可、使用登记、检验检测机构核准、检验检测人员考核、作业人员考核等8类许可；监督检查制度包括强制检验制度、现场监察制度、事故调查处理制度、安全责任追究制度、安全状况公布制度等5种制度。一、特种设备安全监察总体描述统一高效：即统一监管、内外一致、强调效率。由一个特种设备监督管理职能部门统一监管各类特种设备；对境内、境外相关特种设备安全监督管理事项提出一致的监管要求；规定特种设备行政许可、监督检查等工程程序、时限和要求，强调效率。一、特种设备安全监察总体描述技术支撑：技术机构及科学技术在特种设备安全工作中发挥重要作用，赋予检验检测机构在安全把关中的技术支撑作用；推行科学的管理方法，鼓励采用先进技术，提高特种设备安全质量和管理水平。一、特种设备安全监察总体描述各负其责：生产、使用单位承担对特种设备安全质量和能效全面负责的主体责任；检验检测机构承担特种设备安全的技术把关责任；政府安全监督管理部门承担特种设备安全监管责任；各级政府对特种设备安全实行统一领导，并负责协调、解决特种设备安全工作中的重大问题。一、特种设备安全监察总体描述作为市、县级的特种设备安全监督管理部门，以控制和监督检查为主，当发现特种设备处于不安全状态时，实施安全监察的机构必须做出决定，限制其使用，以防止事故。特种设备安全监察主要是监督企业识别、控制、排除人的不全行为和物的不安全状态，需要企业强化安全管理，落实企业主体责任，其工作人员必须掌握管理对象的技术知识，懂得安全知识，熟悉相关法律、法规。一、特种设备安全监察总体描述二、机电类特种设备安全监察概述特种设备安全监察一般区分为承压类特种设备安全监察和机电类特种设备安全监察。从事机电类特种设备安全监察工作，做到“懂业务，会监管，能服务”，需要掌握特种设备基础知识，安全监察基础知识，监督管理综合知识、事故的调查与处理等内容。二、机电类特种设备安全监察概述特种设备的法规标准体系：法律、行政法规、地方性法规、规章、安全技术规范（TSG）、技术标准（强制性标准、规范；推荐性标准、规范）。功夫在于平时努力，能力在于日积月累。为便于大家有针对性学习，把相关的法律法规、规章、安全技术规范和标准，按照机电类特种设备五大类将相关书目进行了简单梳理（在此仅列出个别标准），以供大家今后参考学习。二、机电类特种设备安全监察概述(一)机电类特种设备安全监察共性内容：１、《中华人民共和国特种设备安全法》（中华人民共和国主席令2013年第四号）２、《特种设备安全监察条例》（国务院2009年第549号令）３、《黑龙江省特种设备安全监察条例》（省人大常务委员会公告2012年第59号）４、《特种设备目录》（国家质检总局2014年第114号公告）５、《特种设备事故报告和调查处理规定》（国家质检总局令2009年第115号）二、机电类特种设备安全监察概述(一)机电类特种设备安全监察共性内容：６、《高耗能特种设备监督管理办法》（国家质检总局令2009年第116号）7、《特种设备作业人员监督管理办法》（国家质检总局令2011年第140号）8、《特种设备质量监督与安全监察规定》（国家质量技术监督局令2000年第13号）9、《特种设备特大事故应急预案》（国质检特[2005]206号）１０、TSGZ0001-2009《特种设备安全技术规范制定程序导则》（国家质检总局公告2009年第83号）二、机电类特种设备安全监察概述(一)机电类特种设备安全监察共性内容：１１、《特种设备现场安全监督检查规则》（国家质检总局公告2015年第5号）１２、《特种设备行政许可实施办法（试行）》（国质检锅函[2003]408号）１３、TSGZ0004-2007《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》（国家质检总局公告2007年第115号）１４、《特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则》（国质检特[2005]220号）二、机电类特种设备安全监察概述(一)机电类特种设备安全监察共性内容：１５、TSGZ0005-2007《特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则》（国家质检总局公告2007年第115号）１６、TSGZ0003-2005《特种设备鉴定评审人员考核大纲》（国家质检总局公告2005年第140号）１７、TSGZ0002-2009《特种设备信息化工作管理规则》（国家质检总局公告2009年第135号）１８、TSGZ0006-2009《特种设备事故处理导则》（国家质检总局公告2009年第135号）二、机电类特种设备安全监察概述(一)机电类特种设备安全监察共性内容：１９、TSGZ6001-2013《特种设备作业人员考核规则》（国家质检总局公告2013年第10号）２０、TSGZ7001-2004《特种设备检验机构核准规则》（国家质检总局公告2013年第10号），2013年，质检总局下发展了关于调整《特种设备检验检测机构核准规则》中有关高级检验师要求的公告（2013年第66号），取消了对检验机构高级检验师人员资格和数量的要求。２１、TSGZ7002-2004《特种设备检验机构鉴定评审细则》（国家质检总局公告2004年第203号,2010年第1号修改单）二、机电类特种设备安全监察概述(一)机电类特种设备安全监察共性内容：２２、TSGZ7003-2004《特种设备检验机构质量管理体系要求》（国家质检总局公告2004年第203号）２３、TSGZ7004-2011《特种设备型式试验机构核准规则》（国家质检总局公告2011年第67号）２４、TSGZ8002-2013《特种设备检验人员考核规则》（国家质检总局公告2013年第10号）２５、TSGZ8001-2013《特种设备无损检测人员考核规则》（国家质检总局公告2013年第10号）二、机电类特种设备安全监察概述(一)机电类特种设备安全监察共性内容：２６、《特种设备质量管理负责人考核大纲（试行）》（国质检特函[2013]84号）２７、《特种设备安全管理负责人考核大纲（试行）》（国质检特函[2013]84号）２８、《机电类特种设备制造许可规则（试行）》（国质检锅函[2003]174号）２９、《机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）》（国质检锅[2003]251号）３０、《特种设备注册登记与使用管理规则》（国质检锅[2001]57号）二、机电类特种设备安全监察概述（二）电梯安全监察内容依据特种设备目录，监察内容涉及曳引与强制驱动电梯、液压驱动电梯、自动扶梯与自动人行道、其它类型电梯四大类别。１、机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）》（国质检锅[2003]251号），2014年，质检总局下发了关于印发《电梯施工类别划分表》（修订版）的通知（国质检特〔2014〕260号），明确了2014年7月1日之后办理电梯安装、改造和修理告知的，应当符合修订后的《电梯施工类别划分表》。二、机电类特种设备安全监察概述（二）电梯安全监察内容２、《在用电梯安全评估导则-曳引驱动电梯（试行）》(质检特函〔2015〕57号)３、TSGZ5001-2009《电梯使用管理与日常维修保养规则》（国家质检总局公告2009年第44号）４、TSGZ6001-2007《电梯安全管理人员和作业人员考核大纲》（国家质检总局公告2007年第115号）５、TSGZ7001-2009《电梯监督检验和定期检验规则-曳引与强制驱动电梯》（国家质检总局公告2009年第114号,2013年第1号修改单）二、机电类特种设备安全监察概述（二）电梯安全监察内容６、TSGZ7002-2011《电梯监督检验和定期检验规则-消防员电梯》（国家质检总局公告2011年第117号,2013年第1号修改单）７、TSGZ7003-2011《电梯监督检验和定期检验规则-防爆电梯》（国家质检总局公告2011年第117号,2013年第1号修改单）８、TSGZ7004-2012《电梯监督检验和定期检验规则-液压电梯》（国家质检总局公告2012年第47号,2013年第1号修改单）二、机电类特种设备安全监察概述（二）电梯安全监察内容９、TSGZ7005-2012《电梯监督检验和定期检验规则-自动扶梯和自动人行道》（国家质检总局公告2012年第47号,2013年第1号修改单）１０、TSGZ7006-2012《电梯监督检验和定期检验规则-杂物电梯》（国家质检总局公告2012年第47号,2013年第1号修改单）１１、GB/T31821—2015《电梯主要部件报废技术条件》二、机电类特种设备安全监察概述（三）起重机械安全监察内容依据特种设备目录，监察内容涉及桥式起重机、门式起重机、塔式起重机、流动式起重机、门座式起重机、升降机、缆索式起重机、桅杆式起重机、机械式停车设备九大类别。１、《起重机械安全监察规定》（国家质检总局令2006年第92号）２、TSGQ0002-2008《起重机械安全技术监察规程-桥式起重机》（国家质检总局公告2008年第17号）二、机电类特种设备安全监察概述（三）起重机械安全监察内容３、TSGQ5001-2009《起重机械使用管理规则》（国家质检总局公告2009年第83号）４、《起重机械安全管理人员和作业考核大纲》（国质检特[2013]680号）５、TSGQ7002-2007《桥式起重机型式试验细则》（国家质检总局公告2007年第115号）６、TSGQ7003-2007《门式起重机型式试验细则》（国家质检总局公告2007年第115号）７、TSGQ7004-2006《塔式起重机型式试验细则》（国家质检总局公告2006年第163号）二、机电类特种设备