第八讲第七章公共支出结构

第七章公共支出结构是指各类财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成。公共支出结构表明在现有财政支出规模的前提下财政资源的分布。我国现行财政支出的分类主要是表明财政支出与政府职能的关系，表明财政正在履行的职能以及变化趋势。2009年中央财政支出结构第一节公共支出的分类第二节购买支出构成分析第三节转移支出构成分析公共支出的分类按经济性质分：购买性支出和转移性支出按支出功能：经常性支出和资本性支出按支出的预算科目分：行政管理支出、国防支出、社会文教卫生支出、社会保障支出、经济建设支出、外交事务支出、环境保护和自然资源支出、政府债务支出等.按政府层次分：中央政府支出和地方政府支出按是否进入预算分：预算内资金、预算外资金、预算外之外资金税式支出通过税收的抵免、扣除等税收优惠措施减少当事人的税收负担，从而造成政府隐性的收入损失。购买支出与转移支出购买支出又称消耗性支出，是政府部门的消费和投资支出，包括政府部门为进行日常政府活动购买所需商品和劳务支出。购买性支出直接构成社会总需求的一部分。转移性支出是政府按一定的方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人，政府并不能从中获得相应的直接收益。即公共部门安排了经费，但不会获得相应的商品和劳务。转移支出本身不直接构成总需求的一部分。公共支出是否直接形成对产品和劳务的需求？是否购买性支出转移性支出形成对市场的购买压力不形成对市场的购买压力用于储蓄第二节购买支出构成分析1.国防支出2.行政管理支出3.科教事业支出4.公共保健支出5.公共投资支出1.国防支出（DefenseExpenditure）是保卫国家安全所需的军费开支。其目的是为了防御外敌侵犯，保卫国家独立，保障领土完整、安全和主权不受侵犯。其内容主要包括军事人员经费、活动维持费和军事装备费。特点：1)提供的是“国防安全”这种纯公共产品；2)需求的外生性和供给的内生性；3)具有博弈均衡的特点；4)资本密集型。国防支出规模的确定方法总量结构分析法（大炮—黄油）边际收益分析法（导弹—军事目标）博奕分析法（裁军—扩军）一个国家的国防支出规模不仅取决于人们的偏好和国防开支的边际收益，而且还取决于国与国之间的博奕关系。国防支出规模的影响因素基本的防务需要军事装备技术要求兵役制度军工企业的体制本国的国际地位面临的国际形势中国的兵役制度2010年我国国防支出比2009年增长7.5%，总额为5321.15亿元人民币，新增331.16亿元，占财政支出的6.3%，占GDP约1.4%。——李肇星2010.3.4所谓行政管理支出，是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关行使其职能所需要的费用开支。特点：1)提供的是纯公共产品，具有高度的非排他性和非竞争性；2)是一种纯消费性的开支；——厉行节约3)必要性；4)它具有低收入弹性；5)它具有连续性。2.行政管理支出（AdiministrativeXependiture）行政管理支出种类具体内容行政管理费：人大经费；政府机关经费；政协经费；共产党机关经费；民主党派机关经费；社会团体机关经费外交外事支出：驻外机构经费、出国费、招待费以及其他外事费武装警察部队支出：中央预算对内卫部队、边防部队和消防部队的经费支出公检法司支出：公安支出；国家安全支出；司法支出；法院支出；检察院支出；监狱支出；劳教支出3.科教事业支出所谓科教事业支出，是指政府为满足人民精神文化方面的消费需求而安排的用于科学、教育等事业方面的支出。特点；1)它满足的是人们的高级需要；2)高收入弹性；3)它提供的是准公共产品。政府为何提供教育服务？教育是典型的混合产品；教育具有正的外部性；资本市场的不完善；政府介入教育投资是每一个人能获取均等的教育机会、实现社会公平的前提；教育补助对私立学校的补助对低收入家庭的补助直接对学生本人的补助助学贷款•一是给学生发放免费入学卡；•二是拨款兴办学校提供免费教育。科技事业支出主体的分工第一个层次属于基础科学，重点研究基础理论。——政府承担绝大部分。第二个层次属于应用科学，重点研究新技术、新产品、新能源、新设备等。——交给私人部门去研究。利用适当的补贴或税式支出政策鼓励民间进行科技投资。4.公共保健支出公共保健支出的必要性公平问题不完全信息外部性保健产品有效提供的困难保健市场的第三者付费保健市场的有限竞争利润激励机制的缺乏公共保健制度改革？？？？5.公共投资支出（社会先行资本）指政府对交通、能源、通讯、供排水、灌溉和仓储等人们生产与生活中共同利用的辅助与服务部门的投资支出。投资环境？人居环境？公共（政府）投资与民间投资和总产出的配比关系：第三节转移支出构成分析社会保障支出财政补贴支出公债利息支出对外援助社会保障支出社会保障支出的内容主要有：社会保险支出（强制性保险）社会救济支出（贫困、灾害救助）社会福利支出（对弱势群体的补助）是政府对一部分社会成员提供补助，以保障其基本生活需要的支出。•即属于法定范围内的社会成员都必须无条件参加并履行缴费义务。政府为何介入社会保障事务收入分配不公优值品（--劣值品）保险市场的缺陷经济周期波动•逆向选择•道德风险社会保障支出与个人所得税制度堪称“社会自动稳定器”财政补贴支出是公共部门支付给企业和个人，能够改变生产要素或产品相对价格水平的无偿支出。与社会保障支出的区别矫正外部效应—高新技术开发补贴扶持弱势产业---农业、幼稚工业消除挤出效应----政府公共工程投资对私人投资的挤出效应——财政贴息贷款政府为什么要安排补贴支出？讨论题各国公共支出中为什么总有一部分资本支出？行政管理费支出膨胀的根本原因是什么？公共教育经费的供给以何种方式最好？荒芜多年的土地为何被利用其来？——析论公共产品对私人投资的带动作用“帕金森定律”英国著名历史学家诺斯古德·帕金森通过长期调查研究，写出一本名叫《帕金森定律》的书。他在书中阐述了机构人员膨胀的原因及后果：一个不称职的官员，可能有三条出路，第一是申请退职，把位子让给能干的人；第二是让一位能干的人来协助自己工作；第三是任用两个水平比自己更低的人当助手。这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权利；第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自己的对手；看来只有第三条路最适宜。于是，两个平庸的助手分担了他的工作，他自己则高高在上发号施令，他们不会对自己的权利构成威胁。两个助手既然无能，他们就上行下效，再为自己找两个更加无能的助手。如此类推，就形成了一个机构臃肿，人浮于事，相互扯皮，效率低下的领导体系。案例二：美国的国防开支