苏荣在建设鄱阳湖生态经济区动员大会上的讲话

苏荣在建设鄱阳湖生态经济区动员大会上的讲话中国江西网：2010-1-3122:18:03同志们：全省“两会”刚刚胜利闭幕，省委、省政府就召开这个规格高、范围广的建设鄱阳湖生态经济区动员大会，目的是认真贯彻国务院关于《鄱阳湖生态经济区规划》通知和省“两会”精神，迅速动员和组织全省各方面力量，全力推进鄱阳湖生态经济区建设，把国家战略转化为加快发展的强大动力，把规划提出的宏伟目标变为美好的现实，在全省掀起科学发展、进位赶超、绿色崛起的新热潮。刚才，宪魁同志宣读了国务院关于鄱阳湖生态经济区的批复。等一下，新雄同志将对建设鄱阳湖生态经济区工作进行全面具体的部署，请同志们认真贯彻落实。下面，我讲三点意见：一、深刻认识建设鄱阳湖生态经济区的重大意义经过近两年的积极努力和富有成效的工作，去年12月12日，国务院正式批复了鄱阳湖生态经济区规划，这是新中国成立以来我省第一个列为国家战略的区域性发展规划，标志着建设鄱阳湖生态经济区已经上升为国家战略，是江西发展史上的重要里程碑。全省上下要把思想和行动统一到中央的战略决策上来，统一到省委、省政府的总体部署上来，立足全国和全省发展大局，深刻认识建设鄱阳湖生态经济区的重大意义，牢牢抓住用好这一难得的历史机遇，推动江西经济社会更好更快发展。第一，建设鄱阳湖生态经济区，是引领江西长远发展的大战略。放眼今日世界，环境和资源问题日益严峻。如何实现人类社会的可持续发展，是国际社会面临的重大课题。在应对国际金融危机的过程中，大家越来越清醒地认识到，依赖高投入、高消耗的的粗放式经济发展方式已难以为继。去年底的哥本哈根会议，向全世界发出了一个重要信号：低碳经济、绿色经济将成为今后一个时期全球经济发展的主旋律。这一趋势不仅将催生新的技术革命，而且将使整个人类的价值观和工作、生活方式都因此而改变。发展生态经济、建设生态文明，已成为人类文明永续发展的必然选择。生态环境的好坏是衡量区域承载能力高低的重要依据，将成为决定区域发展权利、发展空间和发展后劲的重要因素。良好的生态环境是江西发展的最大优势，我们有一流的水质，全省五条主要河流监测断面Ⅰ～Ⅲ类水质常年保持在80%以上，今年要力争达到90%；有一流的空气，全省11个设区城市环境空气质量达到国家二级标准，今年力争县以上城镇全部达标；有一流的生态，生态环境质量指数居全国第四位，全省森林覆盖率超过60.05%，居全国第二位，有一大批国家级、省级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等，居全国前列。鄱阳湖地区以占全省30%的国土面积承载了近50%的人口，创造了60%以上的经济总量，是我省经济密度最高、承载能力最强的地区，是我省最有条件、最有潜力实现重点突破、率先崛起的地区，也是最有实力、最有希望支撑中部崛起、参与全国区域竞争的地区。推进鄱阳湖生态经济区建设，遵循产业经济生态化、生态经济产业化的理念，改变传统的生产方式和消费方式，创新体制机制、合理利用资源、发展生态经济，这一重大战略把握了人类文明发展规律，顺应了时代发展潮流，契合了江西发展实际，是关系江西长远发展的重大战略决策，有助于推动工业文明向生态文明迈进，有助于探索并走出一条科学发展、绿色崛起的新路子。当前，国际产业发展和科技进步正在酝酿新的突破，以新能源、新材料、生物医药等为代表的低碳经济、生态经济，将成为第四次科技革命的核心，引发全球产业重新洗牌。鄱阳湖生态经济区上升为国家战略与世界科技发展和产业调整历史契机的相逢对接，将为江西发挥生态优势，推动经济社会结构战略性转型，抢占未来发展的制高点，带来千载难逢的历史机遇。这一战略的实施，将使我们能在世界科技创新、产业调整中更好地把握先机，促进江西经济跨越发展。第二，建设鄱阳湖生态经济区，是惠及全省、造福子孙的大工程。建设鄱阳湖生态经济区是个宏大的系统工程，规划提出要建设四大体系、十大产业基地，安排了一大批重大工程项目建设，涉及生态、经济、社会等各个方面。规划的全面实施，将成为我们争取国家项目支持的重要平台，成为我们吸引国际合作、企业聚集、项目落户的重要平台，必将带来政策、项目、投资等各类经济要素的加速聚集，成为我省经济增长的巨大引擎，成为惠及全省、造福子孙的项目库。比如，在加强生态建设和环境保护方面，除已正在实施的河湖源头保护、城镇污水处理、造林绿化“一大四小”、乡村垃圾无害化处理等“四大生态工程”外，我们还将重点实施鄱阳湖湿地和候鸟保护工程、水环境治理和保护工程和血吸虫病防治工程等，这些工程的实施将为江西发展创造一流的水质、一流的空气、一流的生态、一流的人居环境。在产业发展方面，将围绕加快产业发展，重点实施新增优质稻谷生产能力工程、优质油菜基地建设工程、鄱阳湖水产品生产能力建设工程、优质蔬菜基地建设工程，大力发展高效生态农业；实施科技创新“六个一”工程，推进八大新型工业产业基地建设，加快构建科技含量高、经济效益高、资源消耗低、环境保护好的新型工业体系；实施鄱阳湖旅游基础设施建设工程、传统文化产业园、服务外包体系建设工程、现代物流基地等，积极培育现代服务业。这将加快构建起资源节约、环境友好型的产业体系，加快经济发展方式转变，全面提高我省的产业层次和综合竞争力。在加强基础设施建设方面，坚持统筹布局、适度超前、安全可靠、集约用地的原则，规划了一批水利、交通、能源和信息等重大基础设施建设，重点推进“两核一控”，建设峡江水利枢纽、浯溪口水利枢纽、国有高速公路网工程、地方高速公路加密工程、港口建设工程、机场建设工程、彭泽核电站、洪屏抽水蓄能电站、太阳能发电示范项目、鄱阳湖沿岸陆地风电场以及天然气管网建设工程等。这将为我省构建调控有力的水利保障体系、高效便捷的综合交通运输体系、清洁安全的能源保障体系，为江西长远发展增强后劲、打下基础。第三，建设鄱阳湖生态经济区，是实现我省进位赶超、跨越发展的大机遇。一个地方要抓住机遇、加快发展，关键在于找准定位，充分发挥自身优势。近年来，全国区域发展格局呈现千帆竞发、百舸争流的发展态势。从上海浦东新区到天津滨海新区，从成渝统筹城乡综合配套改革试验区到武汉经济圈、长株潭城市群、广西北部湾经济区、海峡西岸经济区，再到最近国务院批准的海南国际旅游岛和安徽皖江城市带承接产业转移示范区，许多兄弟省市都从自身优势出发，凸显了在全国区域格局中的有利地位，赢得了重大发展机遇。建设环鄱阳湖生态经济区，充分发挥我省生态环境好的优势，更好地策应了国家新一轮区域发展战略，提升和突破了江西原有的区域发展战略，为江西发展争取到了在全国区域发展格局中的应有地位。为支持鄱阳湖生态经济区建设，国家将在财税政策、金融政策、土地政策、环保政策、对外经济政策、重大项目布局上给予大力支持。在重大项目支持上，国家将在有关规划、重大项目布局及项目审批、核准等方面予以重点倾斜，将鄱阳湖流域纳入国家重点流域治理范围，支持区域内重大环保设施和生态工程建设，推进开发区、工业园扩区升级，建设一批生态农业示范园、生态工业示范园、循环经济实验区和生态旅游示范区，支持符合条件的地区设立海关特殊监管区等。在财税政策支持上，国家将健全财政转移支付办法，加大对生态建设和环境保护以及改善农村特别是湖区、老区农（渔）民生产生活条件项目的支持力度，加大中央财政对区域内资源枯竭型城市转移支付力度，对资源综合利用工艺、替代能源和清洁生产、节能节水等给予税收政策支持等；在金融政策支持上，国家支持设立鄱阳湖生态经济区股权（产业）投资基金、区域生态环境保护基金和行业性的创业投资基金，支持区域内城市商业银行改革发展，支持符合条件的中小银行跨区域设立分支机构，支持与国际金融组织合作，探索推进金融支持节能减排和绿色信贷的示范项目，鼓励保险公司分设农业保险、环境保险和科技保险等专业保险品种，开展保险资金投资未上市公司股权试点等。特别是在一些重点领域，赋予了我省在体制机制上先行先试的权力。如鼓励我们在加快推进水、电、矿产等资源型产品及要素价格改革，开展排污费改环境税试点，探索建立水权交易制度，开展水资源取(使)用权出让、转让和租赁，积极推进生态合作、产业共建、财政支援、异地开发、生态资源交易等多种方式的生态补偿等。这些政策措施，为我们创造了一揽子争取国家支持的优越条件，有助于我们从国家战略层面，集中政策、项目、资金资源，为江西科学发展、进位赶超、绿色崛起提供持久强大的支撑。第四，建设鄱阳湖生态经济区，也是我国加快转变发展方式、致力科学发展的积极探索。建设鄱阳湖生态经济区，不仅是关系全省发展的重大战略，而且是关系全国发展、展示中国形象的重大战略。当前，生态环境问题越来越成为世界各国关注的焦点。改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但由于经济增长基本建立在高消耗、高污染的传统发展模式上，一些地区以牺牲环境为代价实现经济增长，出现了严重的环境污染和生态破坏，制约了经济社会的可持续发展，也遭受到来自国际社会的巨大压力。我国人口多、资源短缺、环境容量有限，在现代化建设中必须更加注重资源节约和环境保护。如果继续沿用传统发展模式，势必造成资源难以为继，环境不堪重负。鄱阳湖是我国四大淡水湖中唯一没有出现富营养化的湖泊，经鄱阳湖调蓄注入长江的水量年均为1450亿立方米，占长江径流量的15.5%，超过黄河、海河与淮河入海水量的总和，承担着保障长江中下游水生态安全的重要使命。可以说，鄱阳湖在长江流域具有举足轻重的地位，在全国具有举足轻重的地位，在国际社会也具有很大的影响。鄱阳湖水质的好坏在很大程度上将成为中国生态环境质量好坏的标志。建设鄱阳湖生态经济区，不仅对江西的发展具有里程碑意义，而且具有超出省域范围的重大创新和示范意义。一是建设鄱阳湖生态经济区，有利于探索生态与经济协调发展的新路子。江西地处我国中部地区，处于经济最发达地区和最不发达地区之间，属于典型的发展中地区。在我们这样一个省份，如果能够成功探索出一条生态和经济双赢的发展模式，将为全国各地转变发展方式、实现科学发展提供有益的经验和现实的示范。二是建设鄱阳湖生态经济区，有利于探索大湖流域综合开发的新模式。大湖流域的开发与保护，是当今世界面临的重大课题。综观国内外大湖流域区开发历程，既有成功的经验，也有深刻的教训。在我国最大的淡水湖──鄱阳湖探索大湖流域开发、保护、治理的新经验，将有利于维护生物多样性和生态功能，有利于保障长江中下游水生态安全，从而为全国乃至世界积累大湖流域综合开发治理的新经验。三是建设鄱阳湖生态经济区，有利于构建国家促进中部地区崛起战略实施的新起点。鄱阳湖地区自然资源丰富，区位条件优越，产业基础较好。推进鄱阳湖生态经济区建设，加快江西发展，有助于打造长江中下游地区新的城市群，形成中部地区崛起的重要战略支点，加快实现中部地区“三个基地、一个枢纽”的战略目标。四是建设鄱阳湖生态经济区，有利于树立我国坚持可持续发展道路的新形象。鄱阳湖是世界自然基金会划定的全球重要生态区，是我国唯一的世界生命湖泊网成员，是国际重要湿地，也是亚洲最大的越冬候鸟栖息地。在这一地区加强生态建设，强化环境保护，推进资源节约，推广生态文化，保护“一湖清水”，可以为我国开展国际生态经济合作交流提供重要平台，可以为世界展示中国走可持续发展道路的现实样本，有利于消除国际社会对我国的一些忧虑、怀疑和误解，有利于树立我国坚持走可持续发展道路的新形象、提高对外交往的“软实力”。二、切实把握鄱阳湖生态经济区的本质内涵深刻理解和把握鄱阳湖生态经济区的本质内涵，是全面推进鄱阳湖生态经济区建设的前提和基础。鄱阳湖生态经济区的本质内涵，我在全省经济工作会议上概括了“四句话”：特色是生态；核心是发展；关键是转变发展方式，在发展中保护生态，在保护生态中加快发展；目标是立足江西实际，顺应时代发展潮流，走出一条科学发展、绿色崛起之路。为使大家更好理解和把握，这里，适当展开说一说。第一，特色是生态。生态一词，源于古希腊，意思是指家或者我们的环境。现在通常指生物的生存状态，以及它们之间和它与环境之间环环相扣的关系。我们所讲的生态或生态环境，特指人类的生存环境，它是人类生存、生产与生活的基本条件。保护和发展生态环境，就是保护和发展人类自