政策经验

目录内容提要.......................................................1一、国务院明确推进财政资金统筹使用措施.........................2二、中央各部门积极自查政策措施落实情况纪实.....................4三、河南省出台《河南省小型微型企业创业示范基地建设管理办法》...9四、开封市城乡一体化示范区发展回眸............................111内容提要【宏观导向】★国务院明确推进财政资金统筹使用措施国务院明确推进财政资金统筹使用措施，决定将消费金融公司试点扩至全国，部署促进跨境电子商务健康快速发展，确定支持农民工等人员返乡创业政策。★打通政令落地“最先一公里”国务院日前发出通知，部署对重大政策措施落实情况开展重点督查。中央各部门结合各自实际积极开展自查自纠，逐项分析、逐条梳理，确保中央每一项政策得到贯彻执行，切实解决工作中的突出问题，做到政令畅通、令行禁止。★河南省出台《河南省小型微型企业创业示范基地建设管理办法》截至2014年底，我省共有2.62万家中型企业、14.09万家小型企业、28.43万家微型企业。全省中小微型企业带动社会就业1294.06万人。【他山之石】★时尚新城改革先锋——开封市城乡一体化示范区发展回眸城市新区，是一座城市的骄傲，诠释着这座城市的魅力。开封新区就是这样的一个城市新区。然而，随着时代发展，开封新区更名为开封市城乡一体化示范区。2【宏观政策】国务院明确推进财政资金统筹使用措施6月10日李克强总理主持召开国务院常务会议，明确推进财政资金统筹使用措施，更好发挥积极财政政策稳增长调结构惠民生作用；决定将消费金融公司试点扩至全国，增强消费对经济的拉动力；部署促进跨境电子商务健康快速发展，推动开放型经济发展升级；确定支持农民工等人员返乡创业政策，增添大众创业万众创新新动能。会议认为，改革创新机制，加快推进财政资金统筹使用，坚决改变资金使用“碎片化”，提高使用效益，是用足用活积极财政政策的关键举措。会议确定，一是对地区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹用于重点建设。不足两年的结转资金，要加快预算执行，也可按规定用于其他急需领域。从2016年起，对上年末财政存量资金较大的地区和部门，适当压缩下年财政预算规模。二是推进科技、教育、农业等重点科目资金整合，加快消化结转结余资金。三是建立动态调整机制，对项目预算执行慢的，同级财政可按一定比例收回用于其他方面。四是清理整合专项转移支付，将资金分配、项目确定权交给地方，允许地方在统筹使用上先行先试。五是加强部门内和跨部门资金统筹协调，避免重复安排支出和固化投向。六是将尚未使用的地方政府存量债务资金纳入预算管理，与新增债务资金统筹使用。七是对政府性基金和专项收入实行目录清单管理，加大政府性基金和国有资本经营预算调入一般公共预算统筹使用力度。八是统3筹协调预算编制和执行，各级财政要严格控制代编预算，确需代编的事项要在当年6月30日前下达。建立跨年度预算平衡机制，在水利、社保等领域开展滚动财政规划试点。会议指出，发展消费金融，重点服务中低收入人群，有利于释放消费潜力、促进消费升级。会议决定，放开市场准入，将原在16个城市开展的消费金融公司试点扩大至全国。审批权下放到省级部门，鼓励符合条件的民间资本、国内外银行业机构和互联网企业发起设立消费金融公司，成熟一家、批准一家。向消费者提供无抵押、无担保小额信贷，规范经营、防范风险，使消费金融公司与商业银行错位竞争、互补发展。更好发挥消费对经济增长的拉动作用。会议指出，促进跨境电子商务健康快速发展，用“互联网+外贸”实现优进优出，有利于扩大消费、推动开放型经济发展升级、打造新的经济增长点。一是优化通关流程，对跨境电子商务出口商品简化归类，实施经营主体和商品备案管理，对进出口商品采取集中申报、查验、放行和24小时收单等便利措施。二是落实跨境电子商务零售出口货物退免税政策。鼓励开展跨境电子支付，推进跨境外汇支付试点，支持境内银行卡清算机构拓展境外业务。三是鼓励外贸综合服务企业为跨境电子商务提供通关、仓储、融资等服务。引导企业规范经营，打击违法侵权行为。四是鼓励跨境电子商务零售出口企业通过海外仓、体验店等拓展营销渠道，培育自有品牌和自建平台。合理增加消费品进口。促进外贸提速放量增效。会议指出，支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业，通4过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面。会议确定，一是简化创业场所登记手续，推进“一址多照”、集群注册等改革。二是落实农民工等人员返乡创业定向减税和普遍性降费措施，对创业担保贷款财政按规定给予贴息。三是在返乡创业较为集中地区探索发行中小微企业集合债券等，鼓励银行加大信贷支持和服务。四是依托现有开发区、农业产业园发展返乡创业园和孵化基地。鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动网络创业。五是加强创业培训，将返乡创业农民工等纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务体系，运用政府购买服务等机制，帮助返乡创业人员改善经营、开拓市场。打通政令落地“最先一公里”——中央各部门积极自查政策措施落实情况纪实为深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，国务院日前发出通知，部署对重大政策措施落实情况开展重点督查。中央各部门结合各自实际积极开展自查自纠，逐项分析、逐条梳理，确保中央每一项政策得到贯彻执行，切实解决工作中的突出问题，做到政令畅通、令行禁止。一、真抓实改认真查摆问题，客观分析情况，问题涉及到哪里，就解决到哪里。国务院部署督查工作后，中央各部门立即行动起来，在第一时间召开会议，向本系统进行传达，并对照国务院要求的4个方面、516个专题、60项内容特别是16项重点督查事项，逐项排查、摸清情况、梳理问题。国家发改委成立专项工作班子，拟定工作方案，明确工作要求、任务分工和时间节点，全部门上下精心组织、迅速行动，确保自查工作取得实效。海关总署、质检总局等部门在认真部署自查工作的同时，成立专门督查组，对本部门、本系统政策落实情况进行督查，确保自查工作覆盖到基层。在认真开展自查的基础上，中央各部门围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生四大主题，逐项梳理2014年下半年以来政策措施的落实情况，对取得的成绩认真总结经验、对未完成的工作客观分析情况，对发现的问题提出有针对性的解决办法。虽然是自查，但很多中央部门并没有把查找问题局限在“自留地”，而是围绕解决问题、确保政策落地，主动加强部门间沟通协调，甚至直接给国务院提出工作建议，问题涉及到哪里，就解决到哪里。海关总署针对扩大原油、汽车进口政策落实缓慢的情况提出，扩大进口措施涉及多部委职责，以及原油储备能力不足，缺乏激励机制等多方面原因，建议国务院加强专项督查、跟踪督办。同时，针对企业期盼的降低通关成本问题，海关总署建议财政部尽快研究制定落实措施，以政府购买服务的形式，免除通关企业吊装、移位、仓储等费用。二、讲求实效全力稳增长、主动促改革、坚定调结构、大力惠民生本次督查工作的重点，是2014年下半年以来党中央、国务院6围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生出台的一系列重大政策措施，以及中央经济工作会议和《政府工作报告》对2015年经济社会发展重点任务作出的部署。在自查工作中，中央各部门围绕督查重点，结合各自实际，认真分析了自身在稳增长促改革调结构惠民生方面政策措施的落实情况，并提出有针对性的意见建议，打通中央政策措施贯彻落实的“最先一公里”，让重大政策措施更好落地生根。从中央部门的自查情况看，国家各项政策措施得到了较好地贯彻落实。稳增长更有力度——作为国家重要的宏观调控部门，国家发改委充分发挥中央预算内投资对稳增长的引导带动作用，加快重点项目建设、促进投资稳定增长。截至5月20日，今年已下达中央预算内投资4251.89亿元，占全部投资4776亿元的89.03%，比去年同期加快约40个百分点。人民银行积极做好棚户区改造、铁路、水利等重点投资领域和重大工程项目的金融配套支持。鼓励银行业金融机构加大对国家重大项目建设的信贷支持力度，优先保证手续齐全、符合项目开工和建设条件的国家重大工程项目所需配套信贷资金及时落实到位。水利部坚决贯彻落实国务院加快重大水利工程建设的决策部署，今年，水利工程建设投资计划下达和建设进度较往年明显加快，截至4月底，已下达2015年度中央水利投资计划1123.54亿元，占全年计划的66.6%。促改革更有深度——7简政放权是深化改革的“当头炮”，去年以来，中央部门简政放权力度进一步加大。证监会大力推进监管转型，进一步深化行政审批制度改革。大幅取消行政审批事项，截至2015年5月，已分批取消27项，包括证券公司专项投资审批、上市公司收购报告书审核等一批影响面广、含金量高的审批事项。与此同时，财税体制改革、金融改革、价格改革向更深层次迈进。调结构更见成效——商务部大力落实“互联网+”战略，促进电子商务规范发展。开展电子商务进农村综合示范，第一批示范县已建成县级电商服务中心55个，乡（镇）、村级电商服务站点3030个，初步形成县、乡、村三级电子商务服务体系。启动电子商务与物流快递协同发展试点。惠民生更加务实——住房、教育、养老、就业，一系列关系民生的重大问题得到进一步解决。住房城乡建设部会同国家开发银行研究取消了“用于货币补偿的贷款资金不能超过项目总投资40%”的限制，在推进棚改货币化安置、加快棚改进度的同时，对化解楼市风险起到了积极作用。为使住房公积金使用效率更高，今年4月，住建部还对公积金结余资金超过500亿元的省份进行了重点督查。民政部加快建立完善社会养老服务体系。截至2015年一季度末，社会养老服务床位数达584万张，每千名老年人拥有养老床位数27.5张，比上年同比增长10%。8教育部实施新一轮中央财政支持学前教育发展项目，截至2014年，全国幼儿园共20.99万所，在园幼儿4050.7万人，比2013年增加1.13万所、156万人，学前三年毛入园率达到70.5%，比上一年提高3个百分点。人社部实施大学生创业引领计划，分解下达任务指标，定期进行工作调度。据测算，去年在工商部门新登记注册的大学生创业者总数达47.8万人，比上年增加11.9万人，增长33.3%，比同期16—30岁的青年创业者增长率高出17.9个百分点。通过自查，中央各部门系统梳理去年以来的政策落实效果，为进一步摸清情况、发现问题、改进工作，打下了坚实基础。三、问题导向力破梗阻障碍，让自查成为改进部门工作的总抓手除了分析梳理现有工作状况，本次督查的主要目的就是发现和解决当前部门工作中的突出问题。坚持问题导向、力破梗阻障碍，成为本次中央各部门自查工作的突出特点。对于工作中存在的问题，各部门不回避、不放过，而是认真查找原因、深入分析解决。商务部的自查报告中，用了近一半的篇幅来谈存在的问题和工作建议，让自查成为改进部门工作的总抓手。针对实际、力戒空谈，成为本次自查工作的又一大特点。从自查情况看，中央各部门普遍更加关注政策措施在基层和实际中的可操作性，解决问题更加务实，提出的政策建议也更能解决现实问题。国资委针对当前各类质保金大量压占建筑企业资金的问题，建议允许资信好的建筑企业以银行保函代替工程质量保证金，预9计每年可减少国有建筑企业资金压占约5000亿元，降低资金成本约300亿元。质检总局针对当前推进“三证合一”“一照一码”过程中，涉及部门较多、信息系统对接不充分，缺少对信息的追溯、校核机制等问题，建议抓紧研制统一社会信用代码相关系列国家标准，建立统一社会信用代码重错码校核和信息共享机制，推动年内实现“一照一码”改革目标。此外，对于一些影响政策落实的体制机制改革问题，中央部门在自查中进行了有针对性地探讨。国务院扶贫办提出，当前，扶贫工作考核体系不健全，扶贫县考核机制改革没有全面落实。到目前为止，只有贵州、河南两省出台了符合要求的具体实施办法，其余26个有扶贫任务的省份尚未出台具体措施。