关于下发全市餐饮消费环节打击违法添加非食用物质和滥

1关于下发全市餐饮消费环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治以及打击私屠滥宰病死猪病害猪肉非法交易专项整治实施方案的通知各区县卫生局,市卫生监督所：根据省卫生厅关于开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治及打击私屠滥宰和病死猪病害猪肉非法交易专项整治的要求，我们组织制订了《南京市餐饮消费环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治以及打击私屠滥宰病死猪病害猪肉非法交易专项整治实施方案》，现下发给你们，请认真贯彻执行。附件：南京市餐饮消费环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治以及打击私屠滥宰病死猪病害猪肉非法交易专项整治实施方案南京市卫生局二〇〇九年一月五日2附件：南京市餐饮消费环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治以及打击私屠滥宰病死猪病害猪肉非法交易专项整治实施方案一、整治目标全面整治餐饮消费环节食品添加剂的采购和使用、猪肉采购和加工，确保所使用的猪肉来自定点屠宰厂，严防私宰肉、病害猪肉等不合格肉品流入餐饮和加工环节，严格落实采购食品添加剂、猪肉索证索票制度和台账制度，依法打击餐饮加工过程中添加非食用物质、滥用食品添加剂以及私宰肉、病害猪肉等不合格肉品的违法犯罪行为。使餐饮消费环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂问题、采购私宰猪肉和病害猪肉等问题得到有效遏制，切实保护人民群众身体健康。二、工作安排本着标本兼治、着力治本的原则，严厉打击在餐饮消费环节中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为，严防私宰肉、病害猪肉等不合格肉品进入餐饮环节。同时，着力建立长效监管机制，把整治与规范、监管与自律的各项措施有效结合并抓好落实。利用4个月左右的时间，分三个阶段完成专项整治的任务和目标。（一）自查自纠阶段（2009年1月10日之前）31、主要任务（1）督促各餐饮单位开展自查自纠工作。（2）调查掌握餐饮业常用食品添加剂的品种和易被添加的食品类别。（3）调查掌握餐饮业猪肉来源和加工情况。2、具体措施（1）要求各餐饮单位在此阶段，要对采购和使用不合格食品添加剂和非食品添加剂、不合理使用食品添加剂、采购非定点屠宰厂猪肉和不按规定要求索证索票等行为进行自查自纠。（2）广泛宣传，发动群众举报违法犯罪行为。要通过各种形式在餐饮业中广泛宣传《食品卫生法》、《食品添加剂使用卫生标准》（GB2760）、《食品添加剂卫生管理办法》和《江苏省食品索证管理办法》等法律、法规、标准、规范，要向社会公布投诉举报电话或电子邮箱，根据群众举报线索及时追踪调查，对举报属实者实施奖励措施。（3）各区县要采取明查暗访等方式，要结合全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治领导小组公布《食品中可能添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂品种名单（第一批）》，调查摸清违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的情况及易被添加的食品类别，以及餐饮业猪肉采购加工情况。（4）各区县要汇总、归类既往发生的各种问题，分析产生问题的主要原因。对已有的监管措施落实情况进行分析，针对薄弱4环节进一步完善现有措施或制定新的管理规定。（二）清理整顿阶段（2009年1月11日－3月10日）1、主要任务（1）采取有效措施，加大监督检查力度，使餐饮消费环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂现象得到明显纠正。杜绝私宰肉、病害猪肉等不合格肉品进入餐饮消费环节。（2）公开曝光违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、采购和使用私宰肉、病害猪肉等不合格肉品的餐饮单位，严厉查处违法犯罪单位和个人，以儆效尤。2、具体措施（1）根据第一阶段掌握的情况，各区县对当地发现的重点区域和重点单位开展突击检查行动，依法严厉查处在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、采购和使用私宰肉、病害猪肉等不合格肉品的餐饮单位。（2）要有针对性地开展卫生监督抽检工作。抽检的重点品种、重点食品类别要以水发食品、使用着色剂和膨松剂的面点、使用护色剂的酱卤肉等为主。各区县可根据以往食品安全监督监测和投诉举报等渠道发现的违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的线索，制定食品抽检计划。（3）各区县要根据发现的问题，采取有效措施切断不合格食品及食品添加剂的供应链，严防其流入餐饮消费环节。（4）落实进货索证索票和台帐制度。监督餐饮单位落实食品5添加剂、猪肉进货索证索票和台帐制度，确保所使用的食品添加剂和猪肉的卫生安全。（5）规范食品添加剂的使用。纠正擅自扩大食品添加剂使用范围和使用量的行为，依法严厉查处以非食用物质作为食品添加剂使用的行为。（三）规范巩固阶段（2009年3月11日－4月10日）1、主要任务（1）完善治本措施，在餐饮消费环节建立健全有效的食品添加剂、猪肉采购和使用的监管机制。（2）完善和规范食品添加剂、猪肉采购和使用的管理制度。2、具体措施（1）各区县建立针对餐饮消费环节食品添加剂、猪肉采购和使用的有效监督和管理制度，建立快速追查溯源机制，做到早发现、早预防、早处理。（2）加强对餐饮单位采购和使用食品添加剂、猪肉的管理，督促餐饮经营单位严格落实采购食品添加剂、猪肉的索证索票制度。要进一步加大日常监管的力度，发现仍在餐饮消费环节中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、采购使用私宰肉、病害猪肉等不合格肉品的，依法从重处理。（3）加强餐饮业行业诚信和自律机制建设。督促有关食品行业协会对食品生产经营单位开展诚信教育活动，指导餐饮单位建立和完善自身管理制度，强化食品生产经营者的守法意识。6三、工作要求（一）加强领导，落实责任各区县要高度重视此次专项整治工作，明确整治任务，落实工作责任，确保专项整治取得实效。市卫生局已经成立专项整治领导小组，并下设办公室（具体人员名单见附件1）。各区县卫生行政部门也应成立相应的工作机构，主要负责人要亲自过问，分管负责人要直接抓，要深入一线，现场指导、督查督办，确保领导到位，保障有力，统筹安排好本次专项整治行动。各区县要依照本工作方案，结合实际，制定具体工作方案，明确目标和任务，层层落实工作责任，加强长效机制建设。在专项整治过程中，对玩忽职守、失职渎职者要进行责任追究。（二）加大对违法犯罪行为的查处力度各区县要加大专项整治的工作力度，对重大典型案件的查处要及时公布查处结果。要加强行政执法与刑事司法的衔接，对专项整治中发现涉嫌犯罪的案件要及时向公安部门移送。（三）积极开展宣传教育活动要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，向社会大力宣传专项整治行动的进展和成效，曝光专项整治中查处的典型案例，让群众了解在餐饮环节中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、采购使用私宰肉、病害猪肉等不合格肉品的危害，提高消费者自我保护意识，积极举报违法线索，形成专项整治的良好氛围。要组织餐饮单位进行培训，提高自身食品安全管理水平。7（四）加强信息沟通，建立报告制度。各区县要做好专项整治工作信息报送工作，及时掌握各地专项整治工作进展情况，明确专人负责，及时向市卫生局专项整治领导小组办公室报告有关情况，每两周报告一次专项整治报表。专项整治中发现的大案、要案线索及调查处理情况要随时报告。自查自纠和清理整顿的阶段性总结，请分别于2009年1月9日和2009年3月10日前报送，专项整治的全面总结于2009年4月13日前汇总上报。专项整治报表和专项整治总结提纲见附件2和附件3。（五）加强督促检查，确保整治成效市卫生局局专项整治领导小组将根据本方案的要求视情分阶段对各区县专项整治情况进行明察暗访和督导检查，以便及时发现存在问题，督促落实整改措施，推动专项整治工作全面顺利开展。市专项整治督查现场督导检查和考核评估表（格式）见附件4。市卫生局专项整治办公室联系人：王雪欢、薛瑞寰电话（传真）：83766508，83766597电子邮件：[e-mail]附件：1、市餐饮消费环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治以及打击私屠滥宰病死猪病害猪肉非法交易专项整治领导小组名单82、市餐饮消费环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治以及打击私屠滥宰病死猪病害猪肉非法交易专项整治报表（格式）3、市餐饮消费环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治以及打击私屠滥宰病死猪病害猪肉非法交易专项整治总结提纲4、市餐饮消费环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治以及打击私屠滥宰病死猪病害猪肉非法交易专项整治现场督导检查和考核评估表（格式）9附件1、市餐饮消费环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治以及打击私屠滥宰病死猪病害猪肉非法交易专项整治领导小组名单组长：黄义龙市卫生局副巡视员副组长：孙敏市卫生局卫生法制与监督处处长王振球市卫生监督所所长成员：黄杰市卫生监督所副所长徐荣靖市卫生局卫生法制与监督处邹效波市卫生局卫生法制与监督处王雪欢市卫生监督所监督三处薛瑞寰市卫生监督所监督三处领导小组办公室设在市卫生监督所监督三处10附件2市餐饮消费环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治以及打击私屠滥宰病死猪病害猪肉非法交易专项整治报表报送单位（盖章）：周期（每二周）：应查单位数（本底数）*检查餐饮单位户次数出动执法人员人次数食品添加剂猪肉查处案件情况未按规定索证索票单位数(家)使用不合格食品添加剂单位数(家)使用非食品添加剂单位数(家)不合理使用食品添加剂单位数(家)未按规定索证索票单位数(家)购买使用私屠滥宰猪肉单位数(家)购买使用病死猪病害猪肉单位数(家)购买使用其他不合格肉品单位数(家)违法行为查处情况立案查处具体情况2万元以上大案情况**查处案件（起）罚没款金额（万元）立案查处（起）移送司法机关（起）逮捕人员（人）查处案件（起）罚没款金额（万元）社会餐饮（1）学校食堂（2）建筑工地食堂（3）其它集体食堂（4）合计（5）累计（6）注：自2009年1月8日开始上报。*：本辖区餐饮单位本底数，可以2008年末单位数填表；**：附2万元以上大案的案情简述。（1）、（2）、（3）、（4）、（5）：是每二周内工作数据；（6）：是自开展专项整治以来的累计数。单位负责人：审核人：填表人：联系电话：填表日期：11附件3、市餐饮消费环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治以及打击私屠滥宰病死猪病害猪肉非法交易专项整治总结提纲一、专项整治工作的组织领导和责任落实情况。1.各区县专项整治机构、组织工作情况（工作组织机构、召开会议、部门协调配合、下发专项整治文件、新制定相关政策和制度、宣传动员培训工作、督促检查等方面的情况）；2.基层工作措施与责任落实情况（监督覆盖率、针对责任相对人开展专项整治工作培训宣传、开展业务指导等情况，违法案件的处理及大案要案查处数量）；3.工作进展报告工作（基层信息报告及数量，上报信息报告及数量）。二、重点整治工作采取的措施和工作开展情况。1.餐饮消费环节食品添加剂和猪肉采购索证索票和验收台账制度的建立、实施和推广情况，查处采购和使用非食用物质、滥用食品添加剂和采购使用私屠滥宰、病死猪病害猪肉的情况；2.针对重点单位（餐饮单位）、重点人群（学校）和重点食品抽检所开展工作的情况；3.因食品添加剂和猪肉引起的食物中毒事件、食源性疾病和往年同期比较的情况。12三、长效机制建设和实施情况。四、工作亮点和取得的经验。1.工作亮点；2.本区县好的经验和做法；3.整治工作中的先进个人和先进事迹。五、专项整治工作宣传培训和取得的社会效果。1．群众对专项整治工作的满意度和认可度；2．餐饮经营者的认识和自身管理水平提高情况；3．投诉举报数量是否下降及其处理情况。六、存在的主要问题七、下一步工作安排和建议13附件4市餐饮消费环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治以及打击私屠滥宰病死猪病害猪肉非法交易专项整治现场督导检查和考核评估表1．被检查地区：县（区）街道（乡镇）2．被检查单位名称：3．被检查单位类别：1.社会餐饮2.学校食堂3.工地食堂4.其他集体食堂；4．食品卫生许可证情况：1.食品卫生许可证：1.有2.无（如无，是否已查处？1.有2.无）；5．猪肉是否建有进货索证索票和台账？1.有2.无；6．猪肉是否来自定点屠宰企业？1.是2.否；7．是否采