第五章 学校教育制度

第五章内容提要•第一节教育制度概述•第二节现代学校教育制度•第三节我国现行学校教育制度教学目标•识记教育制度、学制、基础教育的要领，了解教育制度的演进过程；•了解学校教育制度的类型及基本内容，把握学校教育制度的发展趋势；•理解与掌握我国现代学校教育制度的历史演变，形态和变革。•一、制度概述•制度是人类的一种文化现象，人类创造的文化有三种类型：物质文化、制度文化和精神文化。•制度：要求成员共同遵守的、按统一程序办事的规程。•制度由非正式制度、正式制度和制度的实施机构构成。第一节教育制度概述二、教育制度的概念和构成•人们对教育制度的理解不尽相同。康永久根据制度经济学把教育制度“界定为人们在教育中所遵循的游戏规则或个人与教育组织的教育行为的约束条件”。•分为以下七个方面：生活惯例习俗、教育教学制度、学校管理体制、学校教育制度、教育行政体制、教育政策法规、教育价值理念。•教育：人类社会特有的社会现象，是传承社会文化、传递生产经验和社会生活经验的基本途径。•广义：凡是增进人们的知识和技能，影响人们的思想观念、增强人们体质的活动，都是教育。（《中国大百科全书·教育》）•狭义：主要指学校教育，是以促进人的身心发展为直接目标的社会活动，由社会专门机构即学校根据一定的社会要求，对人的身心发展有目的、有计划、有组织地施加影响，促使人朝着期望方向变化的活动。•教育学是研究人类教育现象，揭示教育规律的一门科学。•教育方针：国家根据政治、经济和社会发展的要求提出的总方向和总目标，是教育工作的根本指导思想。•教育目的：国家对教育所要造就的社会个体的质量规格的总的设想或规定，是教育方针的核心组成部分，是教育工作的出发点和归宿。•培养目标：根据教育目的制定的某一级或某一类学校或某一个专业人才培养的具体要求，是国家总体教育目的在不同教育阶段或不同类型学校，不同专业的具体化。教育制度是指一个国家或地区各级各类教育机构与组织的体系及其管理规则，即一个国家中各种教育机构体系。（出自全国十二所重点师范大学联合编写的《教育学基础》）组成部分：一是各级各类教育机构与组织体系，二是教育机构与组织体系中赖以存在和运行的一整套规则。教育制度的类型•根据教育制度调控的范围和层次：宏观教育制度、中观教育制度和微观教育制度。•根据教育制度的理性化程度：显性教育制度和隐性教育制度。•根据教育阶段、教育机构类型、学校管理内部工作、社会性质又有其不同的分类。三、教育制度的制约因素（一）政治因素（二）经济因素（三）文化因素（四）人的身心发展规律因素正规教育的主要标志：以近代学校系统为核心的教育制度，又称制度化教育。教育制度的发展经历了从前制度化教育到制度化教育再到非制度化教育的过程。（1）前制度化教育的特点：教育主体确定、教育对象相对稳定、形成系列的文化传播活动、有相对稳定的活动场所和设施等、由以上因素结合而形成的独立的社会活动形态。四、教育制度的历史发展（2）制度化教育主要指的是正规教育，就是指具有层次结构的、按年龄分级的教育制度，它从初等学校延伸到大学，除了普通的学术性学习以外，还包括适合于全日制技术训练的许许多多专业课程和机构。（3）非制度化教育推崇的理想：“教育不应该再限于学校的围墙。”提出构建学习化社会的理想是非制度化教育的重要体现。一、学校教育制度的概念与类型（一）概念：学校教育制度简称学制，指一个国家各级各类学校的系统，它规定各级各类学校的性质、任务、入学条件、修业年限以及它们之间的关系。第二节现代学校教育制度各类学校：按教育程度划分：幼儿教育、初等教育、中等教育、高等教育机构；按教育类型划分：普通教育、专业教育等教育机构；按受教育的时间划分：全日制、半日制、业余教育等机构；按主要教育手段和场所划分：面授、函授、巡回、广播、电视等教育机构；按教育对象的年龄划分：学龄期教育、成人教育机构；按主办单位划分：国家办、地方办、企事业办和私人办的教育机构共同组成了一个纵横交叉的学校教育网。学校教育制度是整个教育制度的主体。补充：学校教育制度建立依据1、学制的建立，首先取决于社会生产力发展水平和科学技术发展的状况；2、学制的建立又受社会制度的制约，反映一个国家教育方针政策的要求；3、学制的建立还要考虑到人口状况；4、学制的建立要依据青少年儿童的年龄特征，儿童的身心发展规律；5、民族文化传统也是建立学制的一个制约因素；6、学制的建立还要吸取原有学制中有用的部分，参照外国学制的经验。思考：•自学课本P76-P80，用自己的理解回答什么是双轨学制、单轨学制、分支学制，以及它们之间的区别和联系？二、现代学校教育制度的三种类型（一）双轨制一轨是学术教育：大学——中学。一轨是职业教育：小学——职业学校。（二）单轨制以美国为代表，19世纪后期开始形成，以民主、自由、平等作为立国理念。即：小学——中学——大学。（三）分支型学制也称为“Y”型学制。即在义务教育阶段为单轨制，再往上则实行学术教育与职业教育分轨，但保留适当的贯通性，允许职业学校毕业生在一定条件下仍可报考大学。各国在实行中又根据情况有所偏倚，或倾向于单轨，或倾向于双轨。双轨制分支制单轨制现代学制的三种类型三、现代学校教育制度的改革与发展•（一）重视学前教育和小学教育的衔接•（二）普及教育向两端延长•（三）普通教育职业化和职业教育普通化•（四）高等教育加强与实践的联系，实现教育、科学、生产的一体化第三节我国现行学校教育制度一、我国现代学校教育制度的历史演变（一）我国现代学制的初创1902年清政府(主要制定人张之洞)首次制定了近代学制壬寅学制(《钦定学堂章程》)，它是我国正式颁布的第一个现代学制，但没有实施。1904年颁布的癸卯学制(《奏定学堂章程》)以日本的学制为蓝本，并保留了封建科举制度的残余。它是施行近代学校教育制度的开始。它是我国正式颁布并在全国实施的学制。（P83）•第一次世界大战以后，当时留美派主持的全国教育联合会，以美国的学制为蓝本，又提出了改革学制的方案，于1922年颁布了壬戌学制，即通称的“六三三制”。它是中国近代以来教育史上实施最长影响最大的一个学制。（二）我国现代学制的定型（三）我国现代学制的重建•从20世纪50年代末到60年代初，中国学制基本上形成了两种教育制度、三类主要学校、多种形式办学的系统。•（1）全日制学校。•（2）半工（农）半读学校。•（3）业余学校。二、我国现行学校教育制度的形态（P87）（一）小学教育制度小学教育是基础教育的第一个阶段。入学年龄一般为5～8岁之间，6岁的居多。我国规定一般情况为7岁。各国把小学教育作为基础科学知识教育的阶段，把小学作为知识传授和文化普及的重要时期，而不涉及职业训练。（二）初中教育制度初中教育是基础教育的第二个阶段。在义务教育制度下，大部分国家的初中教育已经和小学教育一起称为义务教育的组成部分。从初中的学校性质上看，各国初级中学主要承担着基础知识传授的任务。（三）高中教育制度从学校类型上看，高中阶段除了普通高中，还有职业中学、中等专业学校、中等职业学校和成人中等教育等。普通高中的三大职能：大学预备教育、普及高中教育和职业教育。（四）大学教育制度大学除了人才培养外，还担负着服务社会、科学研究和知识（文化）创新的重要职能。具体来说，大学中的学术制度、教学制度、管理制度和人事制度都是其独有的。其中，学术自由是学术制度的核心和灵魂。讨论：•我国现行学制存在的问题及改革举措？我国教育体制中存在的问题主要是表现：第一，在管理体制上，一方面是部门所有，条块分割，学校潜力难以发挥；另一方面是国家对学校统得过多、管得过死，加上多头领导，责权脱节，使学校缺乏应有的自主权，压抑了广大师生的积极性、主动性和创造性，学校办学缺乏活力，也束缚了社会各方面力量的办学积极性。第二，统一的指令性计划，脱离实际，不能充分照顾到各地区经济发展状况对人才规格需求的差别。造成了教育的只讲投入不讲产出的现象，教育投资效益差。我国教育体制中存在的问题（二）欧美现代学制的类型第三，在办学体制上，一方面是办学形式和学校模式单一化，各种类型、层次的学校缺乏自己的特色和风格，照搬全日制学校的模式；另一方面教育结构不合理，普通教育与专业教育、大中专教育比例不协调，各级各类学校的联系不紧密。专业过于狭窄，设置重复等。第四，对师范教育的重视不够，使教师队伍的建设缓慢，职业技术教育师资短缺，中小学教师不合格率增大，改革不完善导致师资队伍不稳定。第五，教学内容陈旧，教学方法呆板，脱离实际、片面追求升学率现象突出，阻碍学生德、智、体全面发展，不利于开拓型、创造型人才的培养。上述问题不解决，教育就不能更好地发展，改变这些问题，首先必须从教育体制改革入手，使教育体制的发展更符合经济建设和社会发展的需要。二十世纪，社会呈现高速发展，社会文明不断进步。学制也随之发生了许多变化，特别是西欧双轨制变革更为明显。各个国家都在不断地改进学制，以期更符合社会发展的要求。纵观当代学制的发展，呈现以下几方面的特征。三、我国现行学校教育制度的改革•（1）实现更高水平的普及教育•（2）形成惠及全民的公平教育•（3）提供更加丰富的优质教育•（4）构建体系完备的终身教育•（5）健全充满活力的教育体制《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，我国现行学制改革：•基本普及学前教育•巩固提高九年义务教育水平•加快普及高中阶段教育•大力发展职业教育•全面提高高等教育质量，优化结构办出特色•加快发展继续教育，建立健全继续教育体制机制•（一）教育社会化和社会教育化；•（二）重视早期智力开发和学前教育；•（三）初等教育入学年龄提前，义务教育年限延长；•（四）寻求普通教育、中等教育与职业技术教育的最佳结合；•（五）高等教育出现多级层次，学校类型多样化；•（六）以终身教育思想为指导，实现教育制度一体化，发展继续教育。其他教育制度改革举措：学用结合1．在我国，颁布义务教育法已经很长时间了，义务教育的实施也已经取得了很大的成绩。如我们可喜地见到北京、上海、广州、浙江等不少地方已开始实施义务教育阶段免费教育。但是，中国地大人多，发展极其不平衡，也有一些地方，义务教育还是一个遥远的梦。下面是一篇关于实施义务教育的短文，阅读以后结合实际谈谈你对我国实施义务教育的看法。我这里所说的“义务教育”是指完全免费的“义务教育”。过高的学杂费已经给国民教育造成了极大的危害——不少学生被迫辍学。1999年，我回安徽老家，在村中学任教的本家侄子说起农村教育痛心疾首：村中初一年级还可以招收两个班，到了初三最多只剩下一个班，其余的学生不是外出打工，就是帮父母务农——因为负担不起每年几百元的学费。我不知道全国各地有多少这样的现象发生，但是我知道，即使如我村，虽然初中辍学率达50％，但“普九”验收仍是合格的。这样下去，民族的文化水平怎么提高!义务教育是与世界现代化进程相伴随的，义务教育在发达国家早已普及，在大多数发展中国家也基本普及。著名思想家、独立宣言的起草人、美国第三任总统杰弗逊在1784年的《教育与民主》中写道：“村中各家子女均可在当地免费入学，为期三年”’“学生中成绩优异而家境贫寒，无力深造者，每年经学监选拔，可免费升人中学”。1784年，独立战争尘埃还未落定，百废待举，但义务教育已经提上议事日程。目前，有一种论调对义务教育很不利：中国人太多，无法实行义务教育。说这话的人根本不了解中国国情，有些听这话的人也不假思索地认为这话不错。这两类人都想当然地认为中国不具备实行义务教育的条件。实际上中国多年前就有能力实行义务教育。国家统计局2001年2月28日发表的最新统计数据显示：到2000年末，普通小学在校生13013万人，初中、高中在校生分别是6256万人和1295万人。三者合计是20564万人。如果以每人每年1000元学费计，则全部在校的中小学生需2000亿元，以500元计，需1000亿元。而2000年我国国民生产总值已达89404亿元。学生全部学费只相当于国民生产总值的2．23％。这还是以高学费而论。江西“希望工程”1+1助学行动，资助一名小学生每年只要100元，资助一名初中生或高中生