内蒙古自治区2017年耕地质量等别

1内蒙古自治区2017年耕地质量等别调查评价与监测工作实施方案内蒙古自治区国土资源厅二零一七年四月2目录一、目的与意义..........................................1二、范围与对象..........................................1三、工作任务............................................2四、组织机构............................................3五、措施保障............................................4六、职责分工............................................5七、工作依据............................................8八、工作技术路线与方法...................................9九、时间安排...........................................25十、成果...............................................251为落实国土资源部《国土资源部办公厅关于部署开展2017年耕地质量等级调查评价与监测工作的通知》（国土资厅发[2017]5号）要求，加强耕地质量管理，实现耕地质量等别动态更新，保持成果现势性，开展内蒙古自治区2017年耕地质量等别年度更新工作和耕地质量等别年度监测评价工作，特制定本工作方案。一、目的与意义耕地质量变化评价与监测，是实现耕地质量管理的主要依据。对全区突变耕地进行年度更新，渐变耕地进行年度监测，通过年度更新与监测全面掌握年度耕地质量等别与产能变化情况，保持耕地质量等别数据的现势性，逐步建立土地数量、质量和权属统一调查、统计和登记制度，满足耕地数量与质量并重管理的需要，提升国土资源管理和服务水平。二、范围与对象在全区有耕地的旗县范围内开展耕地质量等别年度更新和监测评价工作。（一）耕地质量等别年度更新耕地质量等别年度更新工作对象是自治区2016年度耕地现状变化和耕地质量建设等突变性因素引起的耕地质量等别变化的耕地（包括新增、减少和质量建设耕地）。（二）耕地质量等别年度监测耕地质量等别年度监测评价工作对象是自治区内渐变2（没有新增、减少和质量建设）耕地的监测。三、工作任务（一）耕地质量等别更新评价以2016年度土地变更调查数据、2016年度变更调查更新包、农村土地整治网和2016年耕地质量等别成果为基础，通过开展相关调查，更新有关资料数据，对全区2016年度耕地现状变化（建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发）及耕地质量建设（农村土地整治、农业综合开发、农田水利建设等）等突变性因素引起的耕地质量等别变化，按照《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）的技术方法，开展年度评价更新工作，形成旗县级、盟市级和自治级的耕地质量等别更新评价数据库、更新包、表格和报告等。（二）耕地质量等别年度监测耕地质量等别年度监测评价工作包括两部分任务，一是分等参数调查监测、二是质量渐变耕地抽样监测。分等参数调查监测的具体工作任务包括：在监测工作中应用《农用地质量分等规程》(GB/T28407-2012)中的标准耕作制度、作物光温（气候）生产潜力指数等国家级参数与地方实际有出入等情况，应提供最新的基础数据资料，提出参数调整建议和论证意见，为规程修订做数据支撑。质量渐变耕地抽样监测的工作任务包括：在2016年耕3地质量监测工作的基础上，在县域内每种耕地质量渐变类型区分布范围内的每个等别的耕地上固定监测单元和随机监测单元，基于固定监测单元和随机监测单元对耕地等别与产能进行监测评价，估算县域内耕地质量渐变耕地的等别与产能变化，在今年的监测中注意要与上一年度监测成果相衔接。四、组织机构为加强内蒙古自治区耕地质量等别年度更新及监测工作的组织领导，自治区国土资源厅成立内蒙古自治区耕地质量等别年度更新及监测工作领导小组。（一）领导小组组长：赵大勇副组长：陈万选闫旭东成员：斯琴姜飞月陈巴图赵远成庞国平领导小组负责组织、协调、解决工作中的重大问题，制定工作计划、审查工作方案、落实工作经费等。（二）领导小组办公室主任：陈万选成员：闫旭东庞国平李立强领导小组办公室设在自治区国土资源厅，具体承办领导小组交办的工作。（三）项目组4组长：闫旭东副组长：李立强成员：张宏飞王东平原伟魏利利杜文雯王利权杨华李洁芳史超宇樊伟谢君褚海志姚景普项目组由内蒙古自治区土地整治中心成立，负责自治区耕地质量等别年度更新及监测工作技术培训、相关数据制作下发、技术指导和抽样检查，并负责全区耕地质量等别的分析，形成自治区耕地质量年度更新与监测报告上报部土地整治中心。五、措施保障（一）组织保障自治区耕地质量等别年度更新和监测工作，涉及地籍、土地利用、耕地保护、土地规划等相关业务，为加强对工作的领导和协调，自治区国土资源厅成立领导小组。各盟市、旗县结合当地实际要成立耕地质量等别年度更新及监测工作领导小组，负责组织、协调、监督检查及解决工作中的重大问题。盟市国土资源局负责落实资金安排，盟市自行或委托旗县落实技术单位。督促推进工作进度，检查成果质量，完成辖区的耕地质量等别的核查工作。旗县国土资源局负责本旗县耕地质量等别年度更新和5监测的具体工作。（二）经费保障各盟市、旗县按照国家和自治区的有关规定，各盟市、旗县可以从盟市的新增费中的管理费、土地出让金、耕地开垦费落实耕地质量年度更新与监测工作费用。各盟市、旗县开展耕地质量等别调查评价更新与监测工作，保证按时完成工作任务，确保自治区级成果及时上报国土资源部。（三）技术保障为保障这项工作的顺利开展，内蒙古自治区土地整治中心负责技术培训和技术指导，各盟市国土资源局自行或委托旗县国土资源局落实有技术实力的技术单位承担完成本项工作。六、职责分工（一）国土资源厅职责自治区国土资源厅对耕地质量等别年度更新与监测工作负总责，组织协调各级国土资源管理部门按时开展耕地质量等别年度更新工作及业务技术培训；负责加强对技术承担单位的检查、指导工作；配合部开展检查验收和督导整改等工作。（二）自治区土地整治中心职责自治区土地整治中心对耕地质量等别年度更新与监测工作提供技术支撑，配合自治区国土资源厅开展对盟市、旗6县的业务技术培训和指导实地监督检查；负责与国土资源部土地整治中心沟通协调、报送成果。（三）盟市国土资源局职责盟市国土资源局要加强监督检查和指导，落实耕地质量年度更新与监测工作费用，自行或委托旗县落实技术单位，统筹所辖各级国土资源管理部门保质按时开展耕地质量等别年度更新工作。负责核查辖区内各旗县的耕地质量等别评价更新成果中突变耕地年度更新基础数据及成果真实准确情况、耕地质量年度监测成果中渐变耕地的渐变类型区、主导分等因素、驱动因子和监测点的准确及分布情况，以及各旗县耕地质量年度更新成果的平衡、汇总工作，并形成《××盟市2017年耕地质量等别年度更新核查分析报告》、《××盟市2017年耕地质量年度监测成果核查分析报告》。1、耕地质量年度更新工作（1）核查区域内2016年各旗县土地调查变更数据库和增量包核查2016年土地调查变更数据库和增量包与地籍上报部的一致性。（2）核查建设耕地范围面积和质量等别数据的准确性核查确认本盟市内各旗县2016年以及截至到2016年以前验收完成建设的所有土地整治项目的面积、位置耕地质量等别评定结果的真实准确情况。7（3）新增建设耕地与地籍变更衔接情况核查2016年以前验收的在2016年变更的土地整治及占补平衡项目，在耕地质量年度更新中数据更新情况；核查分析2016年验收的土地整治及占补平衡项目未在2016年地籍变更中进行变更或部分变更，不能在本次年度更新中进行更新的情况，并说明何时进行地籍变更。（4）对比分析年度内减少、新增、质量建设耕地的质量变化及平衡情况。2、耕地质量年度监测工作（1）核查分析本盟市内各旗县提交的依据《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）完成的耕地质量年度监测成果中标准耕作制度和分等因素指标区与实际情况不同的和调整情况及依据（区域内农、林、水、气象等方面长期稳定的三年以上的实验或观测数据及盟市、旗县专家论证意见）。（2）核查汇总渐变监测单元分布情况，每种质量渐变类型范围内选择一个固定监测单元；每个监测年度在质量渐变类型分布范围内配合固定监测单元选择若干个随机监测单元。（3）盟域内2017年度监测渐变类型区、主导分等因素和固定监测点与上年度衔接情况。（4）分析自治区下达的渐变类型区、主导分等因素及8驱动因子的准确性，认为不准确需要调整的要附盟市、旗县专家论证意见。（四）旗县区国土资源局职责旗、县、区国土资源局负责组织开展资料收集、落实监督技术单位，合理安排督促工作进度，确保本地区耕地质量等别评价更新与监测工作按时完成，及时向盟市反馈工作进展情况和存在问题，并组织上报县级成果。1、成果核查论证旗县国土资源局要结合2016年度土地利用现状变更调查成果，数据增量包、农村土地整治监测、监管系统，对技术单位形成的耕地质量年度更新成果中，新增耕地中未经自治区评审论证部分，组织专家进行评审论证；核查2016年土地调查变更数据库和增量包与地籍上报部的一致性；核查耕地质量等别年度更新成果中土地整治项目和占补平衡项目耕地等别成果的准确性；核查论证监测成果与县域实际情况的一致性及上一年度监测成果的衔接性。2、成果组织上报组织本旗县内的耕地质量等别年度更新基础数据材料，耕地质量等别年度更新县级成果、耕地质量年度监测县级成果上报。七、工作依据（一）《中华人民共和国土地管理法》；9（二）《中共中央国务院《关于加强耕地保护和改进占卜平衡的意见》》（中发［2017］4号）；（三）《国土资源部办公厅关于印发耕地质量等别调查评价与监测工作方案的通知》（国土资厅发[2012]60号）；（四）为落实国土资源部《国土资源部办公厅关于部署开展2017年耕地质量等级调查评价与监测工作的通知》（国土资厅发[2017]5号）；（五）《关于印发新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法的通知》（财建[2012]151号）；（六）《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）；（七）《农用地定级规程》（GB/T28405-2012）（八）自治区2016年耕地质量等别成果；（九）自治区2016年度土地利用变更调查成果；（十）有关会议精神及文件要求。八、工作技术路线与方法依据自治区2016年度耕地质量等别年度更新与监测成果、2016年度土地变更调查增量包数据、农村土地整治监测监管系统、耕地占补平衡动态监管系统等，对突变耕地开展耕地质量等别年度更新和对渐变耕地开展耕地质量等别年度监测工作，形成县级、盟市级和自治区级成果。具体技术路线和方法如下：（一）以旗、县、区为单位开展评价更新技术路线和方10法1、耕地质量等别年度更新调查评价技术路线围绕耕地质量等别年度更新评价的目标和任务，依据规程，在耕地质量等别调查评价和年度更新评价工作的基础上，以旗、县、区为单位对年度内耕地增减变化及耕地质量建设等引起质量等别变化的耕地进行更新评价，生成耕地质量等别年度更新数据包，更新耕地质量等别数据库，编写耕地质量等别年度更新评价分析报告。经逐级检查和汇总，形成旗县级、盟市级和自治区级年度更新评价成果。具体技术路线见图1。11图1耕地质量年度更新技术路线获取减少耕地和质量建设耕地的上期质量等别县级耕地质量等别评定成果技术承担单位土地整治项目资料占补平衡项目资料年度内新增与减少的耕地核实认定系统中新增耕地、质量建设耕地质量等别；无等别信息的进行评定收集资料年度内开展质量建设的耕地年度更新评价工作底图生成耕地质量等别年度更新数据包；更新县级耕地质量等别数据库核查耕地质量等别年度更新成果中土地整治项目和占补平衡项目耕地等别成果的一致性；旗县级旗县组织耕地质量