庆阳市人力资源和社会保障局开展效能风暴行动实施方案

庆阳市人力资源和社会保障局开展效能风暴行动实施方案按照市委、市政府《关于在全市各级机关开展效能风暴行动的实施意见》的部署和要求，结合我局实际，现就在全市人社系统开展效能风暴行动，制定如下实施方案。一、工作目标以深入贯彻落实省十二次党代会精神为指导，以查找问题、梳理现象为基础，以受理投诉、问责追究、严明奖惩、制度建设为抓手，以扎实开展“六大行动”为突破口，以转变职能、改进作风、提高效能、优化环境、群众满意、促进发展为目的，在全市人社系统努力营造一种“讲激情、比创业，讲服务、比奉献，讲执行、比效率，讲清正、比形象”的良好风气，为全市经济社会转型跨越发展提供有力支持。二、工作任务（一）着力精简行政审批事项，开展“简政放权”行动。机关各科室、局属各单位要不折不扣地落实市政府公布的第六批取消、下放、调整和保留行政审批项目，强化后续监管，坚决杜绝“先放后收、明取暗存”现象的发生。（二）着力推进行政职能转变，开展“服务提效”行动1、规范窗口服务职能。建立“两集中、两到位”审批制度，坚持行政审批许可事项向经办服务大厅集中，做到审批项目进驻经办大厅到位，审批职能向窗口负责人员授权到位，减少办事环节，精简办事程序，方便群众办事，提高工作效率。2、实行限时办结制度。对前来办事的群众做到现在的事、立即办，当日事、当日办，符合程序的事马上办，不推不拖、不扣不压。通过“四抓”、“五查”，倡导“四不让”风气，打造“三无”工作环境，重点解决五个方面的问题，以务实的作风、严肃认真的态度，从群众反映最强烈的突出问题入手，重点整治，重点突破。3、加强金保专网建设。加强办公内网建设进度，推进机关内部办公自动化，今年6月实现住院费用网上结算，各类业务网上办理。逐步建成集网上招聘、参保缴费、维权投诉、费用结清、政务公开、行政审批、效能监察等多种功能的网上综合政务服务平台。（三）着力深化重点领域改革，开展“阳光人社”行动1、加大监督检查。重点加强对社保基金、就业专项资金的使用监督检查，加大对各类考试、事业单位招聘、技术职称评定、医保药品目录调整以及重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作等情况的公开力度，推行机关党务、政务、财务公开，做到按制度办事，让制度说话，用制度管人，建立“无关系”办事制度，落实“无停留”办理制度，实行“无利益”服务制度。2、规范财务管理。严格按照《关于规范财务管理创建节约型机关的实施意见》（庆市人社发〔2012〕43号）文件要求，继续执行有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，在全系统形成“人人节约、事事节约、处处节约”的良好氛围。严格控制“三公”经费预算规模，积极推进“三公”经费公开工作。3、公开政务信息。以庆阳市人力资源和社会保障局网站为平台，全面公开机关各科室的政策规定、业务流程、办理时限、业务主办、分管领导、办公电话等信息，建立“政策法规库”、“服务项目汇编”、“人社工作业务流程汇编”、“工作制度汇编”，切实做到政策法规明、服务项目实、工作流程清、工作制度全，增强政策落实的透明度，积极打造阳光人社、透明人社，推进阳光政务建设。（四）着力加强机关作风建设，开展“效能提升”行动1、坚决整治慵懒散慢现象。全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，建立健全AB岗制、一次性告知制、离岗告示制，在经办窗口公开工作人员岗位职责、办事承诺和投诉渠道。重点解决思想方面“低、旧”的问题；工作作风方面“慵、懒、散、慢”的问题；纪律作风方面“松、奢”的问题；办事效率方面的“梗、阻”问题。“形成人人学习制度、人人遵守制度、人人维护制度，用制度管人、管事的良好氛围。2、坚决整治中梗阻塞和效率低下的问题。认真组织政风行风评议活动，坚决整治责任性不强、履职不到位以及吃拿卡要、推诿扯皮等问题，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”、“生、冷、硬、横、拖、推”、“不给好处不办事、给了好处乱办事”等现象。要大力精简会议、文件、简报数量，发短文、开短会、讲短话，形成说实话、办实事、求实效和说了算、定了干、马上办及雷厉风行的良好作风。3、坚决整治不作为乱作为行为。以规范化、标准化、科学化为目标，规范行政行为，推进依法依规办事。一是明确职责范围，把岗位职责分解到岗到人，建立严格的过程控制体系。二是完善监督管理机制，约束从政行为，领导干部要坚决贯彻执行《廉政准则》、民主集中制及“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目建设和大额资金使用）事项集体决策制度。三是加强机关诚信建设，强化从政道德和诚信教育，提高机关公信力，构建机关信用体系，使诚信成为机关干部职工共同的价值取向和行为规范。（五）着力强化监督检查工作，开展“监督问效”行动1、强化社会监督。充分发挥市人社系统从市、县（区）人大代表、政协委员、离退休老干部、新闻工作者、市直有关单位干部职工以及服务对象中聘请的20名政风行风评议员在效能风暴行动中的监督评议作用，赋予职权，鼓励督评，广泛开展明察暗访活动。2、强化举报监督。向社会公布投诉举报电话号码，在机关和局属单位办公场所，社保经办服务大厅处设置举报信箱，确立专人受理、管理、处理各类投诉举报。在市人社局网站开辟效能风暴专栏，宣传报道效能风暴行动中的先进事迹，及时曝光典型案件。3、强化问责追究。严格执行违反效能建设有关规定行为的责任追究办法，对群众举报反映的问题，要建立快速受理查处机制，及时回应社会关注。局纪检组和监察室要加大对吃拿卡要、失职渎职行为的惩处力度。对干部职工中发生的违纪违规行为要严格问责，强化责任追究，及时予以处理，严格绩效考评，对被问责人，年度绩效考评不得评为优秀（先进），所在科室不得评为获奖等次，将问责结果向社会公示，以儆效尤。（六）着力完善长效机制建设，开展“制度建设”行动1、创新绩效考评方式。在局党组领导下，由效能风暴领导小组办公室督促机关各科室、局属各单位，科学制定考评方案，突出效能建设核心指标，加大效能建设考核权重，并分别组织实施。2、严格绩效考评奖惩。制定出台《庆阳市人力资源和社会保障局目标管理责任制考核办法》，把公务员平时考核、年度绩效考评结果与目标管理考核、领导班子年度考核、党风廉政建设责任制考核以及干部选拔任用、轮岗交流结合起来，严格考评奖惩，激励干事创业。3、健全完善管理制度。要健全完善机关效能建设相关规章制度和管理办法，形成机关效能建设制度汇编，并严格落实，建立开展效能风暴行动，“优化政风行风，推进效能建设”主题实践活动的长效机制。三、工作步骤（一）动员部署，学习教育1、精心部署抓动员。为加强效能风暴行动的组织领导，局党组决定成立效能风暴行动领导小组，组长由市人社局党组书记担任，副组长由局党组成员担任，科（办、中心）负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市局纪检监察室，具体负责效能风暴行动的组织协调、督促检查和监督指导。局属各单位要按照局党组的统一安排，结合本单位实际，尽快制定各自效能风暴行动方案，并分别召开动员会议，统一思想认识，全面启动效能风暴行动。2、突出重点抓学习。要突出对十七届中纪委七次全会、十一届省纪委八次全会、十二届省纪委一次全会、市纪委三届二次全会精神的学习，着力增强勤政廉洁意识；突出对省十二次党代会、市三次党代会、全市经济工作会议精神以及《陕甘宁革命老区振兴规划》、《庆阳市国民经济和社会发展“十二五”规划》、《关于在全市各级机关开展效能风暴行动的实施意见》的学习，着力增强转型跨越发展意识；突出《国家公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《甘肃省行政过错责任追究办法》等党纪政纪法规的学习，着力增强遵纪守法意识。3、广泛宣传抓舆论。充分利用局机关、局属单位信息平台、信息专栏、宣传牌匾、政务专栏等，宣传先进典型，曝光重点案件，强化舆论引导，营造浓厚氛围。（二）查找问题，梳理现象1、深入查找问题。要对照《实施方案》，深入查找在机关效能、工作作风、环境建设等方面存在的突出问题；要通过召开专题民主生活会、座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求意见和建议，把问题找深找透，并从思想认识、工作作风、机关效能、行为规范、廉洁自律、制度机制等方面认真梳理，分析根源。2、强化自我整改。要针对存在的突出问题，对症施策，提出有效防范措施，制订切实可行的整改方案，认真进行整改。整改情况要及时向社会公开，接受群众监督。（三）建章立制，巩固提高1、完善管理制度。要进一步健全完善机关管理、岗位责任、绩效考核、效能评议、廉政建设等制度，进一步量化机关工作标准，完善机关工作规范运行机制，用制度规范行为，用制度管人管事。2、推动工作落实。要把效能风暴行动与推动人社工作有力的结合起来，效能风暴行动是落实人社工作的“助推器”，也是检验人社工作的“检测剂”，双向促进，相互推动，共同发展。3、建立长效机制。要注意把效能风暴行动中行之有效的做法升华为管长远、提效能的机制制度，推动机关效能建设常态化，切实巩固和扩大效能风暴行动的成果，确保市人社系统效能风暴行动取得实实在在的效果。