文化政策与法规(第一课)

序言文化、文化政策、文化法规及文化产业政策与法规导入案例韩国文化产业在短时期内崛起一、文化和文化产业的概念和含义（一）文化的概念：1、文化或者文明是一个复杂的整体，包括知识、信仰、艺术、法律、道德、风俗以及人作为社会成员继承下来的其他的素质和习惯。——爱德华．泰勒（一）文化的概念2、文化是绘画、戏剧艺术、书法、音乐、电影制作、建筑及城市规划、媒体、连环画、科学技术及其表现形式、语言文字、艺术和传统等等。——欧盟委员会（一）文化的概念3、文化是属于一个社会或一个社会群体的一系列独特的精神的、物质的、智力的和情感的特点，除文学和艺术之外，他还包括生活方式、生存状态、价值系统、传统和信仰。——联合国教科文组织在《世界文化多样性宣言》一文中对文化的定义（一）文化的概念广义：是人类在长期的历史实践中共同创造并赖以生存的物质财富与精神财富的总和。狭义：狭义的文化专指人类的精神创造，它着重人的心态部分。是某一社会集体(民族或阶层)在长期历史发展中经传承累积而自然凝聚的共有的人文精神及其物质体现的总体体系。（二）产业1、产业的释义：产业是具有某种同类属性的企业经济活动的集合。（二）产业2、产业的划分：在国民经济中以社会分工为基础，对产业进行的三个类别的划分。产品直接取自自然界的部门称为第一产业，广义农业，包括农林牧副渔等各方面；对初级产品进行再加工的部门称为第二产业，即工业（包括采掘工业、制造业、自来水、电力蒸汽、热水、煤气）和建筑业及各种轻工业；为生产和消费提供各种服务的部门称为第三产业，即除第一、第二产业以外的其他各业。1、文化产业释义：“按照工业标准生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。”——联合国教科文组织2、文化产业层次的划分：其一为核心层,包括新闻服务、出版发行和版权服务、广播、电视、电影服务和文化艺术服务等;其二为外围层,包括网络文化服务、文化休闲娱乐服务和其他文化服务;其三为相关层,主要包括文化用品、文化设备、文化产品的生产和销售等。3、文化产业的两个基本属性：一、产业属性。产业的基本特征是:产品的标准化批量制造和市场化营销分配。从这个角度上来说,文化产业首先是一种产业,是现代社会出现的一个新的产业行业领域。二、精神属性。文化产业是“一个以精神产品的生产、交换和消费为主要特征的产业系统，其产品与服务主要用来满足人们精神文化的消费需求。因此，文化产业具有精神属性,这是区别于其它非文化产业或物质产业的一个本质特征。4、文化产业概念的界定应该把握的内容：（1）文化产业是一个产业，参与主体应该是企业。（2）文化是文化产业的基础与内容。而其作为文化载体的产品与服务主要用来满足人们精神文化的消费需求。5、文化产业的主要特征：1）文化产业具有经济生产和意识形态双重属性，即营利性和社会性。首先，文化产业作为一种产业来经营，必须讲求经济效益，这也是文化产业与文化事业的根本区别。其次，文化产品的意识形态属性，即它的宣传教育、社会引导、文明建设等功能，又决定了文化产业在追求经济效益的同时，必须兼顾社会效益，文化产业的意识形态属性是其区别于非文化产业的物质产业部门的一个重要属性。2）文化产业是文化的产业化与产业的文化化的统一。文化产业区别于其他传统产业的独特内涵在于它满足人们的精神文化需求。从文化到文化产业这一过程其实就是文化的产业化过程。“人不仅是一种经济动物，更是一种文化动物，是文化的实践者。（马斯洛语）”人在基本物质需求获得满足后势必会产生对精神生活的需求，与人们精神需求应运而生的，就是在许多产业中会出现“文化化”的现象。3）文化产业的共生性与包容性。“文化产业之树，长于第三产业，而它的枝、茎已蔓延至第二产业”。——业界俗语文化产业中包含着文化和技术的无形资产，是技术、经济和文化相互交融的产物，其产品往往是新思想、新技术、新内容的物化形式。文化的产业化会渗透、涉及到诸多产业部门。而且文化产业涵盖了生产、销售、消费等各个环节。从而体现出它的共生性与包容性。4）创新是文化产业的关键。文化生产的核心是文化内容的生产，而文化内容生产的关键就在于其原创性，不能雷同。虽然文化产品生产者可以吸收和利用前人的劳动成果，但它不能重复前人的劳动，而必须创造前人和他人所没有的新东西。文化产业必须运用业已拥有的新思想、新观念、新方法去创造财富。二、政策的概念、政策的特征和政策的分类1、政策的概念：政策是政党、国家在一定历史时期为实现一定的任务和目标而规定的行动依据和行为准则，它是政治实体的一种政治行为。2、政策的特征：1）政策具有阶级性和利益性特征政策都是国家或政党制定的，任何国家和政党都是特定阶级利益的代表，它们所要实现的目标、所实施的行动必然符合该阶级的利益，因而，政策具有阶级性和利益性。2）政策具有变动性和稳定性特征就政策体系来说，政策决策者、制定者必须根据社会条件环境的发展和人们利益需求的变化，相应地充实、完善或改变、淘汰旧政策，或重新制定新政策。但是，政策的动态性并不意味着政策可以朝令夕改，随意改变。政策作为人们的行动准则，会在一段时期内得到贯彻和执行，短时期内不会出现明显的变动，从而保持它的相对稳定。然而，从总体上说，政策的动态性是绝对的，稳定性是相对的。3）政策具有针对性和明确性。政策总是为了解决某种问题而制定的,区别于具体情况,具有很强的针对性和明确性。3、政策的分类横向分类——根据政策所涉及的领域来划分的，也叫横向分类。如类似政治政策、经济政策、社会政策、文化政策等这样的划分。纵向分类——根据政策所指示的方向和所要实现的目标的综合性程度，从纵向上对政策进行的划分。如类似总政策、基本政策、具体政策等这样的划分。三、法的概念、法的特征和法的分类1、法的概念：法律是由国家制定或认可并由国家强制力保证执行的具有普遍效力的行为规范体系。它通过调整人的行为继而最终达到调整社会关系的目的，是阶级统治和社会管理的手段。2、法的特征：1）法律具有意志性。法律不是个人意志，也不是个别群体的意志，而是是国家和政党的主张、统治阶级意志的集中体现。因此，法律是主观意志的体现,不是客观事实本身。2）法律具有行为性。法律是行为规则,而非思想规范。不能将法律混同于道德,也不能将法律视为思想宣言。法律仅仅规范行为,而非规范思想。法律不同于道德与宗教:宗教不仅规范其教徒的行为,而且规范其思想和宗教信仰。3）法律效力具有普遍性和公正性。法律平等对待一切社会成员，是全社会成员的规则,而非个别群体的规则。在一国范围之内，任何人的合法行为都无一例外地受法的保护；任何人的违法行为，也都无一例外地受法的制裁。这是法律成为社会的行为规范的关键所在。4）法律具有确定性。法律条文中明确地告诉人们什么是可为的,什么是不可为的,什么是必须为的。这些都是确定下来的行为准则5）法律具有强制性。法律以国家强制力为后盾,以国家强制力保证实施。也就是说，不管人们的主观愿望如何，人们都必须遵守法，否则将招致国家强制力的干涉。四、政策与法律的联系和区别政策与法律有着密切的关系和高度的一致性,它们作为调整社会关系的两种形式,也是治国的两种互为补充的手段。二者既相互区别,又相互联系。1、两者的联系：政策与法律在本质上是一致的,集中表现在它们都是以统治阶级的政治权利为基础,实现维护、巩固阶级统治的目的，都是国家进行社会管理的工具，共同调整、控制和规范社会关系，他们共同构成了社会管理的手段。“政策是法律的初型,法律是政策的定型化、规范化。”2、两者的区别：1）、制定主体和程序上的区别。政策政府或政党提出或制定。法律是由国家机关制定或认可的,是以国家意志的形式出现的。2）、执行层面的区别。法律的执行,最突出的特点是依靠国家强制力的保证。政策依靠对人们的宣传教育,使人们了解到政策的正确性、重要性,从而自觉地贯彻执行政策,而不是靠国家强制力强迫人民去执行。2、两者的区别：3）、从表现形式来说。一般地说政策比较原则、概括,不够具体。而法律则比较具体化、条文化,有着比较严谨的逻辑结构，比较详细明确。4）、调整关系的范围不同。政策比法律调整的社会关系更为广泛，社会生活各个方面都受政策的调整和规范。2、两者的区别：5）稳定性的区别。政策要根据形势的变化而不断地进行变化和调整，依靠其应对性和灵活性来维持其对社会生活、社会关系调整的有效性,因此,政策比较具有灵活性,变化性较大。而法律的修改有着严格的程序规范,法律的变动和更改更加困难。五、文化产业政策的概念和含义1、文化政策的概念：是与文化相关的政策与措施。具体来说就是国家在文化部门为达到一定的目标对文化领域的问题所颁布的相关规定和对策原则，是国家在文化艺术、新闻出版、广播影视、文物博物等领域实行意识形态和行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和要求的总称。2、文化产业政策：文化产业政策就是为了促进本国的经济繁荣和文化的可持续发展，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，调整文化产业关系，规范文化产业活动而制定的政策。3、文化政策和文化产业政策的关系文化产业政策的制定和实施是以国家的文化政策为基准的，国家文化政策的变化必然会对文化产业政策法规产生影响。4、文化产业政策的特征1）综合性：首先，我国目前还没有统一领导、协调文化产业的组织机构。因此，制定文化产业政策需要各部门合作，以避免所制定的政策不协调、不统一。其次，文化产业政策的执行涉及财政、税务、海关、金融、保险、工商、公安等多家政府部门。2）复杂性：文化产业由十余个行业产业组成，虽然都是以经营“文化”为主业，但其产业规模、产品形态、组织结构、运营模式、管理方式都有各自的特点。因此，文化产业政策无论从政策过程还是从政策内容本身来看，都比一般产业政策更为复杂。文化产业政策的复杂性还由于文化产业的非经济属性。它是集经济、政治、文化多种属性为一体的产业。3）地域性：“文化”的多样性决定了文化产业是地域性很强的产业。地域性表现在两个方面：首先，文化产业政策作为一个国家发展本民族文化的手段，必须与本国的社会现状和文化产业发展程度相适应。因此，文化产业政策应该具有鲜明的民族特色和国别特色。其次，文化产业政策的地域性还表现在一个国家内部。在一个国家内部的不同地区由于其发展水平、经济实力和文化资源的不同，所制定的文化产业政策也有所不同。4）行业性：我国文化产业政策有一部分不是针对某个行业，而是针对文化产业所有行业的总体性政策。但大部分文化产业政策都是以行业政策形式出现的，具有行业特点。行业性政策集中反映了当前我国文化产业的行业发展规律和要求。如《广告法》、《电影管理条例》、《出版管理条例》、《音像制品管理条例》、《娱乐场所管理条例》等。5）动态性：文化产业政策属于比较稳定的中长期经济政策。但这并不意味着产业政策是静止不变的。实际上，文化产业政策是动态的、变化的。首先，在不同的经济发展阶段，政府所采取的产业政策是不同的。其次，在产业发展不同阶段产业政策也有所不同。这就要求在产业发展不同阶段的产业政策的侧重点应有所不同，政策决策具有时序性和动态性。5、文化产业政策在文化产业发展中的作用（1）加速文化产业的发展：国家的宏观调控政策包括财政政策、税收政策、金融政策等政策。可以说，所有的国家经济政策对产业的发展或大或小都有影响。但比较而言，只有产业政策对产业的影响最直接也最有力。因此，产业政策是政府用来调整产业结构、促进产业发展的主要途径。国家通过制定对某一产业发展的一系列“倾斜性”政策，吸引其他产业的过剩资本从这些产业流向需要发展的产业，缓解该产业发展中的资金瓶颈。伴随着资金进入的是各种生产要素的流入，从而有力地刺激着该产业的发展，加快该产业的增长速度。文化产业政策的效用也是如此。（2）引导文化产业结构调整：文化产业政策能在一定程度上促进经济增长、推动产业结构优化调整，已成为大多数学者的共识和许多国家的实践所证明。（3）规范文化产业市场竞争秩序：产业秩序对一个产业的健康发展具有重要意义。一般来说，社