2010年合肥市兽药饲料专项整治工作方案

12010年合肥市兽药饲料专项整治工作方案为进一步加强兽药质量监管，提高重大动物疫病防控和动物产品质量安全水平，保障人民群众身体健康和消费安全，根据市局2010年总体工作目标要求，特制定如下兽药饲料专项整治工作方案。一、指导思想坚持科学发展观为指导，以服务“三农”、确保畜水产品质量安全为宗旨，紧紧围绕市局总体工作目标，坚持“着力治本、标本兼治、打防结合、综合治理”和属地管理原则，全面贯彻落实《农产品质量安全法》和《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》规定，强化兽药饲料监管工作，提升兽药饲料质量，促进养殖业稳定健康发展，维护公共卫生安全和人民身体健康。二、工作目标通过全面贯彻实施兽药饲料相关法律、法规和规章，使制售假劣兽药饲料行为得到有效遏制，合格兽药饲料覆盖率和市场占有率显著提高，兽药饲料市场准入机制不断完善，质量监控体系逐步健全，监管制度和信用体系建设取得突破性进展，生产经营和使用单位质量安全意识和养殖者维权能力进一步增强，兽药饲料质量安全监管能力和公共服务能力进一步提高。2010年，继续保持我市兽药饲料产品抽检合格率90%以上，饲料产品抽检合格率达95％以上，违禁药物检出率为0，兽药残2留和饲料卫生指标控制在国家规定的范围之内。兽药饲料生产经营企业l00％建立质量安全监管制度和生产经营档案。规模养殖户、养殖场和养殖小区100％建立兽药饲料安全使用技术规程和使用记录档案。三、工作重点（一）兽药监管工作重点：1.强化兽用生物制品质量监管。加强兽用生物制品经营、使用环节监管，严厉打击无证经营或经营、使用非法兽用生物制品的违法行为。一是突出抓好行政许可审核关，严把兽用生物制品准入关。强化兽用生物制品经营行政许可，对拟进入我市的兽用生物制品实行严格审核审查制度，对未经批准擅自进入或审查不合格进入我市的兽用生物制品的企业，一律予以清除。二是突出抓好流通环节监管，严把兽用生物制品购销关。实行非强制免疫兽用生物制品一级代理制度，加强对已取得兽用生物制品经营资格的企业的检查力度，严查兽用生物制品购销资格、进货台账及销售记录，确保购可查、销可找，对兽用生物制品来源不清、销路不明、使用不知的经营业户，限期整改；对不具备购销资格的经营业户，除没收经营产品外，依法吊销《兽药经营许可证》。三是突出抓好培训与管理，严把使用关。狠抓兽用生物制品末端环节，举办各类兽用生物制品安全知识专题培训班，强化动物诊疗人员、兽用生物制品经营业户培训与管理，不断提高动物诊疗人员、兽用生物制品使用业户识假辨假能力和使用技能，坚决杜3绝非法兽用生物制品落地生根。2.强化对兽药生产企业监管。切实加强对辖区内兽药生产行为的监管，督促其按照兽药生产质量管理规范组织生产。一是完善兽药生产企业巡查制度。定期和不定期对兽药生产企业进行监督检查。重点检查企业生产环境控制、生产工艺流程和原材料购入、产品出厂检验，督促企业严格执行兽药GMP规范。要监督企业建立和完善管理制度，特别是兽药产品质量监控责任，加强质量管理机构建设和人员培训，提高产品质量。二是加强对重点企业的监控。对农业部发布的兽药质量通报中所列的重点监控企业和生产不合格产品企业，要及时监督企业按销售记录召回、销毁同批次的不合格产品，并依照有关规定进行严厉处罚。对恶意造假的企业要坚决打击，严肃处理。逐步建立企业诚信档案和不良信用记录制度，做好跟踪监测工作，及时掌握企业生产动态，防止出现制售假劣兽药行为。兽药出厂前要严格遵守质量标准，禁止生产假、劣兽药。积极开展“优质兽药出厂、放心兽药入户”活动，从兽药生产源头上加强执法监管。三是加大对非法兽药生产行为的查处力度。对农业部公布的兽药质量通报中所列出的非法兽药生产企业，要跟踪查处，决不手软。四是把握企业生产经营动态。按照属地管理的原则，随时掌握企业生产经营的动态情况，帮助企业解决生产经营中的实际困难和问题。3.强化对兽药经营企业监管。进一步规范兽药经营行为，加强对兽药市场的监管，提高兽药经营企业管理水平和法制意识。4一是严格兽药经营企业准入机制。禁止兽药经营企业经营人用药品和假、劣兽药。督促经营单位配备相应的兽药技术人员，对兽药入库、出库，应当执行检查验收制度，规范营业场所和仓储设备，完善购销记录和相关制度，依法诚实经营。二是加强对兽药经营业主的培训。重点培训兽药法律法规、禁用药物种类、兽药标签和说明书等兽药知识，完善记录记载，落实和制定各项制度，增强其兽药质量安全意识和遵纪守法的自觉性。三是加强兽药市场整顿。重点清查违禁药物，一经发现，立即收缴销毁，并追查其来源、销售去向，加大清缴力度；重点清查列入兽药质量通报的不合格产品，依法实施处罚。加强对兽用精神药品、麻醉药品管理，严格原料采购审批、特殊药品定点供应和处方使用的管理制度，严禁原料和成药非法流通。五是强势推进兽药GSP工作。按照“统筹规划、分步实施、严格标准、循序渐进”的原则，采取扎实措施，稳步推进兽药GSP工作。组织开展兽药GSP管理培训，使监管工作人员和兽药经营户掌握兽药GSP的要求和实施步骤，力争2010年，我市辖区内兽药经营户GSP达标率达到90%。4.强化对兽药使用环节的监管。以规模养殖场和养殖小区为重点，加强兽药使用管理和残留监控工作。一是督促和指导养殖企业建立健全动物用药记录。引导业主建立用药档案，载明兽药来源、名称、使用对象、时间和用量等。严厉打击、养殖过程中滥用和违规使用兽药行为。二是加强对动物诊疗机构的监督管理。强化对动物诊疗机构人员的培训，严厉打击在动物诊疗过程5违规使用禁用药物和人用药品行为。三是加大兽药法律法规和科普知识宣传力度。普及安全用药知识，提高企业和农户识别假劣兽药的能力，做到不用假兽药，科学合理用药。四是严格执行兽药停药期规定。认真执行停药期品种和停药期限相关规定，对造成药物残留的，依法追究相关人员的责任。五是加大畜产品兽药残留监控力度。制定兽药残留监控方案，不断扩大兽药残留抽检范围和批次，定期发布兽药残留状况报告。加强对兽药残留检测技术和方法的研究。提高兽药残留监控技术水平，逐步建立健全畜产品兽药残留追溯制度。（二）饲料监管工作重点：1.开展质量安全监测。制定并实施饲料监督检查计划。按照科学、公正、廉洁、高效的原则，全面完成各项检测任务，加大违法违规企业的查处力度。2.加强日常监管，规范饲料、畜牧企业生产、经营、使用行为。以产品标签、企业标准、养殖档案、使用记录等为重点，加强饲料和养殖企业（户）日常监管，充分调动饲料管理部门工作的主动性和积极性，将监管责任落实到基层，做到有计划、有记录。通过日常监管，及时发现饲料安全方面存在的问题，消除质量安全隐患。3.强化违法违规企业查处。以案件查处工作为重点，严格行政执法，落实属地管理责任，追根溯源，严厉打击。积极推动饲料执法队伍建设，提高执法人员素质，强化依法行政意识，创造6必要条件，为加强饲料和畜产品质量安全监管提供组织保障。4.加强培训指导，强化企业质量安全第一责任人意识。进一步明确饲料和饲料添加剂生产企业、畜牧养殖企业是保证产品质量安全的第一责任人。组织饲料生产企业按照产品质量标准组织生产，并实行生产记录和留样观察制度；养殖企业生产过程中使用的原料、辅料、饲料、兽药等应符合法律、行政法规的规定和国家强制性标准，并建立养殖档案，加施畜禽标识。进一步加强对饲料生产企业的培训和指导，积极倡导HACCP管理和标准化生产，推进健康养殖行动的实施。（三）渔药监管重点。以维护渔业生产安全为重点，查处无证生产经营行为，重点查处养殖生产环节使用呋喃唑酮、氯霉素和孔雀石绿等禁用药物和有毒有害化学物质的行为。督促指导苗种、水产品生产企业建立生产记录、用药记录及销售记录，建立可追溯制度，保障渔业安全生产。四、保障措施（一）加强组织领导。畜水产品质量安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会稳定和发展。各县区养殖业主管部门要继续高度重视兽药饲料专项整治工作，实行局长负责制，建立领导小组，明确分管领导，落实牵头科室，明确工作职责和任务，并结合实际制定工作方案；要实行专项检查与综合治理相结合，全面检查与重点检查相结合，法规宣传与执法检查相结合，严格执法，抓出成效；确保兽药饲料案件查处、质量抽检7等监管工作的有效开展。（二）强化协调配合。进一步增强协调配合意识，积极协调配合公安、工商、质检等部门在发挥各自职能，协同作战，形成合力，建立统一、和谐、高效的畜水产品安全监管机制，努力提高兽药饲料综合整治效果；切实加强与其他部门之间的信息交流与沟通，建立信息共享、案件会商和联合查处机制，切实形成齐抓共管的整体局面。（三）加大宣传力度。要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒介和送科技下乡、科技宣传月等活动，大力宣传《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等有关法律、法规。努力营造人人关注、人人重视兽药饲料监管的社会氛围。增强生产者、经营者、使用者的安全意识，建立自律机制。（四）加强质量监督检查。积极开展兽药饲料质量监督抽检，依法及时公布抽检结果，强化质量监督。一是加强兽药饲料质量动态抽查和例行监测。采取集中突击性抽检与兽药使用非高峰期抽检相结合，集中整治抽检与季度性抽检相结合，专项抽检与日常检验相结合，抽查检验与感观检查相结合等形式，提高抽查密度，扩大抽查范围，重点加强养殖重点乡镇及规模养殖企业的兽药饲料抽检力度。加大鸿图、龙王两大兽药市场及本地兽药饲料生产企业兽药饲料质量监测力度，准确把握质量状况，提高兽药饲料质量预警能力。二是加大兽药饲料广告宣传的监督检查。积极联合工商、质监部门加大对本地兽药饲料广告宣传的监督检8查，严肃查处发布虚假兽药饲料广告的违法行为。三是继续鼓励社会各方面力量积极参与兽药饲料市场监督。实行24小时专人接听举报、投诉电话、实行有奖举报等办法，组织开展社会监督活动，逐步建立兽药饲料打假社会监督网络。（五）狠抓案件查处。积极摸底排查，登记造册，集中时间，配备力量，对重点地区、重点企业、重点环节进行重点检查，严厉打击制假售假行为。要采取专项检查与综合治理相结合、交叉检查与重点检查相结合、法规宣传与执法检查相结合的工作方式，以抓源头、端窝点为主线，开展多种形式的执法活动；要按照“五不放过”原则，严查大案要案；同时加强与公安、质监、工商等部门的合作，加大联合整治力度，加强行政执法与刑事司法的衔接，杜绝“有案不送，以罚代刑”现象，对构成犯罪的案件，及时移交司法机关，依法加快案件审理，严惩违法犯罪分子。（六）加强诚信体系建设一是积极开展诚信动态评价工作。即根据兽药饲料生产经营主体资格、质量抽检、市场检查、守法经营情况、消费者投诉、公众评价等信息，建立诚信档案，研究制定诚信管理办法和科学评价标准、体系，实施诚信登记分类管理。二是引导行业自律。提倡和引导行业推行守法经营或质量公开承诺制，树立诚信经营意识，督促生产经营单位经销台帐透明化，实现可追溯管理。五、责任分工9由市局分管局长负责，三县主管局、市动物防疫监督所、市动物疫病预防控制中心、执法支队和执法大队负责落实。