王汉文副局长在全省烟草专卖管理工作会议暨县级局创优现场会上的讲话[1]

1紧紧围绕卷烟上水平的战略任务努力推动全省专卖管理工作再上新水平2010年4月28日王汉文同志们：这次会议既是全省专卖管理工作会议，也是创建优秀县级局活动的现场会。会议的主要任务是传达贯彻全国专卖管理工作会议和两高司法解释电视电话会议精神，紧紧围绕卷烟上水平的战略任务，分析形势、总结经验，努力推动我省专卖管理工作再上新水平。下面我讲三个问题。一、2009年全省专卖管理工作的简要回顾2009年，我省烟草专卖管理工作在省局党组的正确领导下，认真贯彻实施科学发展观，认真贯彻落实姜成康局长三个不放松的指示精神，全省市场控制力空前加大，市场净化率空前提高，内部监管空前有序，基层建设扎实推进。为保障行业健康发展，做出了积极的贡献。1、市场监管多措并举2009年我省烟草市场监管工作紧紧围绕姜成康局长关于加强打私打假不放松的指示精神，以《关于进一步整顿和规范烟草市场秩序的通知》为纲要，充分发挥两个联席会议制度的巨大威力，探索烟草专卖的新思路、新手段，不断提高文明执法和依法行政能力，使市场监管工作彰显出蓬勃生2机。全省烟草市场呈现出三降三升的良好态势。一是查获案件大幅下降。全年共查获各种违法案件18705起，同比下降30.32%；其中5万元以上大要案件134起，同比下降4.29%。二是查获卷烟大幅下降。共查获各种违法卷烟9788件，同比下降35.77%（其中假冒烟6782件，同比下降40.24%）。三是移送处理涉案人员大幅下降。共处理涉烟违法人员339人，同比下降12.85%；其中判刑115人，同比下降17.27%；拘留224人，同比下降10.4%。三降促进了三升。一是市场净化率大幅上升。从省局部署的暗访抽查情况看全省市场净化率高达98.2%，远高于去年暗访94.37%的水平；二是卷烟销量大幅上升。全省烟草商业企业累计销售卷烟186.7万箱，同比增长3.5%；三是实现利税大幅上升。共实现利税70.68亿元，其中利润57.1亿元，同比增长15%。这说明我们市场驾驭能力显著增强，基本实现了归我管理，由我撑控的工作目标。由于成效显著，09年我省专卖管理工作受到了国家局、公安部的嘉奖。其中六安市公安局经侦支队和池州市烟草专卖局获全国卷烟打假先进集体，合肥市局的杨忠传、六安市局的杨成明、淮北市局的苏宇以及两名公安干警获得全国卷烟打假先进个人的荣誉称号。另外，淮北1.03案、合肥3.23案、池州7.15案、六安9.03案，受到了国家局的嘉奖，累计奖励金额30余万元。这是我省有史以来在全国性卷烟打假工作评选中获得荣誉最多，成绩最大的一次，是对我省专3卖管理工作和卷烟打假工作的最大鞭策和鼓励。（1）认真贯彻《通知》精神，全面强化市场监管。自联席会议制度建立以来，我省烟草市场环境发生了明显变化，为进一步落实监管措施，提高市场控制能力，我们针对当前市场存在的突出问题向省政府做了专题汇报，省政府迅速下发了《关于进一步整顿和规范烟草市场秩序的通知》（皖政办[2009]28号）文件。全省上下积极贯彻，及时召开了卷烟打假工作和行政执法工作会议，掀起了新一轮市场监管高潮。如合肥市委政法委组织开展“维权二号”专项行动，重点整治名烟名酒店和物流货运站；六安市委、市政府联合开展“百日会战”专项行动；阜阳市刘辉副市长亲自挂帅，组织政法委、公检法烟、工商、质检、交通联合整治；淮南市政府整顿办牵头开展了“09打假风暴”；蚌埠市开展了“铁拳”行动；马鞍山市开展了“雷雨”行动；池州市开展了“联合一号”专项行动；安庆市开展了“百日”行动；宣城市局开展了“抓双基、促发展”专项行动，努力实现“基本满足市场供应，基本买不到假烟”的工作目标，为行业经济增长和平稳发展提供有力保障。（2）以“打团破网”为核心，严厉打击涉烟犯罪分子。各级局按照省局部署，针对卷烟打假中出现的新变化，进一步调整工作思路。一是制定了以“端窝点、抓主犯、打团伙、破网络”为重点的工作思路，改变过去以案查案的单纯做法，不放过任何蛛丝马迹，形成了以烟找人、以人连线、以线破4网的新思路。力求做到抓住一条线，撕开一片网，不惜打假成本，追根溯源。努力提高案件经营能力，提高打团破网的成功率。09年，全省共破获涉烟网络案件34起，其中，符合国家局100万元以上的8起，符合省局标准的26起。尤其令人感到振奋的是，淮北市“1.02”跨省特大贩售假烟网络案件取得重大突破，累计查获各类假冒伪劣卷烟数量1800余件，涉案标值1060万元；而池州市“游锦水”涉烟网络案件已抓捕10多名犯罪嫌疑人，累计涉案标值预计破亿，上了新台阶。二是注重大要案的查处和侦破。各地结合实际，注重案件信息的开拓和发掘，加强路查和大要案的查处侦破工作。全年共破获10万元以上大案69起。其中较为突出的是：滁州“1.16”案，案值69万元；安庆“2.14”案，标值105万元；马鞍山“6.23”案，案值180万元；池州“7.15”案，标值559万元；巢湖“10.19”案，案值121万元；安庆“11.15”案，标值275万元。三是跨省抓捕、案后追刑有了新起色。在兄弟省、市烟草公安部门的大力支持、协助下，全省累计跨省追捕60多次，出动烟草、公安500多人次，北上黑龙江省的牡丹江市，南下广东、福建，西至甘肃，东到上海穿越数十省，行程过万里，将涉烟违法嫌疑人51名缉拿归案，网上追逃27人。有关资料显示，今年判刑人数虽有所下降，但打击力度不减，各地市积极协调司法部门，从快从重处理涉烟案件，阜阳界5首“8.13”案当事人梅某获刑高达12年。（3）认真开展烟草市场合理布局，烟草专卖零售许可证换发工作顺利完成。2009年是五年一度的烟草专卖零售许可证换发年。这项工作涉及面广，政策性强，处理不好就会影响社会稳定和卷烟市场秩序。为此，我们根据《烟草专卖法》和《烟草专卖许可证管理办法》的要求，按照公开、公平、公正的原则，突出许可证在烟草专卖管理制度中的核心作用，及时下发了安徽省烟草专卖局关于《烟草专卖零售许可证换发工作的指导意见》。各地迅速贯彻，相继进行了布局规划听证和发布工作，为顺利完成全面换证工作奠定了基础。截止09年3月底，共换发烟草专卖零售许可证26.37万份。（4）加大宣传力度，树立烟草执法良好形象。为进一步拓宽举报信息，监督烟草执法行为，巩固良好的烟草执法形象。我们于3月13日开通了12313烟草专卖品市场监管电话。形成双向的，开放性的监督机制。电话开通后，群众举报投诉十分踊跃。截至12月31日，12313举报中心共处理举报投诉及回访19045起。其中查实966起，查获假冒卷烟案件638起，无证经营案件168起，许可证办理86起，其他违规案件72起。可见12313烟草专卖品市场监管举报电话已逐步深入人心，既加强了烟草执法部门与社会公众的沟通，又拓宽了卷烟打假情报信息的来源，作用十分显著。（5）三大工程稳步推进。一是认真推进卷烟打假进社6区工程。打假进社区就是把烟草专卖管理工作融入到社区管理体系之中，依托当地政府、政法委的支持，借助社区这个最基层的社会管理平台，利用其最贴近百姓，最了解民情的有利条件，共同监督管理卷烟市场的执法新举措。去年我们在马鞍山召开了卷烟打假进社区工作现场会，要求各地认真贯彻会议精神，结合实际，狠抓落实。目前，此项工作正有的放矢地扎实推进。二是开展零售户培训工程。通过对零售户开展培训，促进他们知法、守法、学法、用法，从而实现自我教育、自我管理、规范经营、和谐共建的市场运行新模式。截止09年底，全省己培训零售户8.83万户，占零售户总数26.4万户的33.43％，已超额完成了年初设定的培训面达30%的目标。三是实行卷烟经营“放心店”工程。此项工程就是树立守法经营的典型，对零售户进行正面引导，促进他们诚信守法、文明经营。变被动守法为主动自律，努力做到监管与服务、打击与保护、执法与维权的有机统一。提升烟草专卖社会形象，促进烟草与社会的和谐发展。目前，此项工作的调研任务已经完成，待进一步充分论证后，统一标准，下发执行。2、内部监管双管齐下09年，我省内部监管工作严格按照问武局长提出的“要高度重视整顿规范工作，构建内部监管长效机制”的指示精神，狠抓加强内管不放松。在继续扎实开展日常监管的前提下，积极构建内部监管的长效机制。7一是狠抓内管软件的开发工作。目前，商业内管软件的研发、上线工作已经结束，经宣城、合肥两个单位进行试点后已在全省铺开。从运行的情况看，该系统运行平稳，能够及时、准确、快捷地发现营销异动现象，监管功能得到了迅速提升，内管效果显著增强。近期对复烤企业的内管系统调研、培训工作已经结束，我们将进一步修订完善，尽快上线运行，发挥监管效能。二是认真开展内部专卖管理监督考核工作。为将内管检查工作落到实处，省局制订了安徽省烟草专卖局行业内部专卖管理监督工作检查方案，对全省工商企业进行了全面检查。结果显示，各单位都能高度重视专卖内管工作，组织健全、人员基本到位、监管有序、底稿完整、痕迹清晰，尚未发现一例违法违规事件。3、基层建设扎实推进一是全力推进县级局标准化建设的进程。2009年是我省开展县级局标准化建设工作的第三个年头。各地按照省局“三个相适应”的要求，统一建设、统一模式、统一配置、统一形象、统一标识、统一流程，进一步加快基层队所建设步伐，规范和完善专卖管理工作流程，不断夯实专卖管理工作基础，进一步增强县级局执法主体建设的主动性和自觉性。去年3月份，省局在合肥市召开了标准化队所建设工作现场会，进一步推进此项工作的深入开展。下半年，我们又按照国家局创建优秀县级局的有关指示精神，召开了有关地8市创建活动座谈会，结合我省实际，进一步明确了目标，细化了方案，制定了创建标准化县级局活动验收标准和实施细则，并下发全省对照完善。目前，全省87个县级局，200多个基层队所，已有三分之一准备就绪。各地市已进行初步验收，并上报省局。二是认真开展一线专卖稽查人员的教育培训工作。去年，省局党组提出要加强执法品牌建设，这对我们烟草行政执法人员的能力、水平、作风都提出了更高的标准和要求。2009年6-9月，我们按照“军事化训练，条例化生活”的指示精神，以“磨练意志，锻炼体魄，增长知识，提升素质”十六字方针为集训工作立足点，举办了长达三个月的新进人员培训班。使他们从思想意识、业务水平、精神面貌都得到了全面的提升。据统计全省共举办不同层次的专卖人员培训班340多批次，培训各层次专卖人员1.57万人次，人均受训高达五次以上。三是以专卖岗位技能鉴定为契机，全面提高专卖队伍整体素质。各地都能严格按照省局的要求，以专卖岗位技能考试为契机，努力提升专卖人员整体素质，进一步理顺人员晋升使用渠道。从目前掌握的情况看，全省专卖管理人员共参加初、中、高三个等级技能鉴定人员863名，已通过571名，约占报考人数的66.16%。二、当前的形势与任务2010年开年以来，我们紧紧围绕着09年提出的全省烟9草专卖管理工作重点“落实三大工程，抓住两个重点，坚持一个创建。”的目标任务，早布署、早行动。针对一季度中春节市场变化的特点，积极开展卷烟市场综合治理和专项整治，严厉打击涉烟违法犯罪行为，有力保护了消费者的合法权益，狠抓内部监管和队伍建设不放松，规范行业行为，促进了全省卷烟市场秩序稳定。一是市场监管规范有序。春节是全年销售的旺季，但也是假冒、非法卷烟充斥市场的高峰期。各市局主动出击，开展了形式多样的专项行动，对节前市场进行预防性整治。春节前40天的时间内即查获案值10万以上的案件15起，使节日卷烟市场保持了稳定。二是大案侦破硕果累累。今年一季度,全省各地捷报频传。巢湖、安庆、芜湖、马鞍山、池州等地连破大案。蚌埠市局首战告捷，于2010年2月14日大年初一，在合徐高速仁和集道口查获一贩假车辆，现场查获假冒卷烟494件,标值147万，经过不断深挖,目前案值己达千万元之巨；合肥市更是连破六案，其中3.12案件标值已超过200万元。在短短90天的时间里,全省共查获案件5034起，其中5万元以上大案42起；查处卷烟2576万支，涉案金额1539万元。三是商业内部监管信息系统成功运行。我们本着不断改进，持续维护的原则，在合肥、宣城召开了