公共部门的战略管理

公共部门的战略管理行政管理专业——滕达qq243452755内容简介第一节公共部门战略管理概述第二节公共部门战略管理过程第三节公共部门战略管理中的问题和对策第四节公共部门战略管理案例分析课程期望一、培养大家的战略思维并可以在实际生活中应用这样思维解决现实问题。二、了解公共部门战略管理的几种常用的分析方法并可以利用它们做一些简单的分析。三、对于公共部门的战略管理兴起的背景、演进过程、定义、特征、研究的意义等等等等大家只需要简单了解，遇到了可以会读就行。第一节公共部门战略管理概述一、战略和战略管理（一）战略的定义战略(strategy)一词，最早起源于军事领域，意指赢得战争胜利的目标。相对于战术或策略(tactics)而言，策略意指赢得局部或某一战役的低层目标。战略一词后来被运用于管理领域，在一般管理领域，战略就是一个组织的总目标，它涉及到一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。从某种程度上讲，战略是运用和管理所有资源达成目标的艺术，而策略则是使用这些资源中的一部分，以获取整体目标中部分目标的达成。（二）战略思维战略思维是指对于关系全局性、长远性、根本性重大问题的分析、综合、判断、预见的理性思维过程。核心：把握住事物运动变化发展的趋势战略思维的重要性：诸葛亮：凡用兵之道,以计为首；不谋万事，不足谋一时；不谋全局，不足谋一域。毛泽东：战略思想战略思维无处不在：象棋；扁鹊的医术；田忌赛马；超市营业；淘宝赚钱（三）战略管理1、定义战略管理，是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。个人：忙要忙得有意义，忙要忙到点子上。防止“我工作太忙而没时间思考”，或者“我思考太多而没时间工作”，促进自我成长。组织：明确使命与目标，把握环境机会与威胁，认清自身优势与弱点，保持方向感与灵活性。保证个人自由与组织公平，真正实现“满意”。社会：明确共同价值准则，建设良好制度环境，确保生态良性循环，维护社会和谐进化，促使整个社会持续发展。2、特征(1)战略管理是未来导向的。战略管理为组织未来的发展设立愿景，规划蓝图。(2)战略管理着重于较长远的、总体的谋略。战略管理通常涉及或关注组织发展的总体的格局，也就是讲战略管理关注全局或非局部，关注较长远的利益而非当前利益。(3)战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。战略管理的一个基本宗旨便是利用外部机会(extemaloppOrtullitieS)和化解或回避外部威胁(extemalthreats)。(4)战略管理是直觉和理性分析的结合。战略管理从决策角度可以视为进行重大决策的客观、逻辑的方法，因为它旨在对定性和定量的信息进行分析，以便在不确定情况下作出决策。然而，战略管理不是一种采用精密、明晰、一加一等于二的方法的纯粹科学。经验、判断和感觉、直觉(intuition)对于制定良好的战略决策至关重要。(5)战略管理是持续性与循环性的过程。由于组织外部环境是不断变化的，组织应持续不断地关注内部与外部事变及发展趋势，以便必要与及时做出调整。战略管理的目标便是组织能够具有适应变化的能力，持续不断地对外在环境作出反应。（四）公共部门战略管理1、公共部门重视战略管理的原因(1)更加复杂和不确定的环境。在现代社会，公共部门管理面临的环境正在变得更加动态和不确定。战略管理能够保证组织与其环境之间有一个良好的战略配合，使组织的能力与环境要求相匹配，同时安排组织内部的结构与程序以使其随战略选择而成长，并发展出新的、能符合未来挑战的能力。(2)公共部门角色的变化。政府的角色(特别是中央政府)发生了变化，即要成为领航者而非划桨者（steeringRatherthanRowing)。因此中央政府提出长期愿望的作用，战略规划的作用更为重要。（3)国际化和国际竞争力的挑战。为了应付国际化和国家竞争力的压力，政府必须从更宏观的视野、更长远的观点制定国家发展的战略，制定提升国家竞争力的战略。(4)公共利益的挑战。政府是公共利益的代表者。公共利益不仅仅意指公民共同的利益。公共利益要求政府治理要兼顾整体利益与局部利益，兼顾长期利益与眼前利益。这就是说，公共管理者要有系统观、整体观、长期观。公共管理必须构建国家或地方长期发展战略，以维持可持续的发展与繁荣。2、公共部门战略管理常用方法（1）SWOT分析法（2）PEST分析法（3）平衡记分卡法SWOT分析法SWOT分析是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具。从某种程度上来看，战略乃是将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配。内部：优势（Strength）与劣势(Weakness)外部：机会(Opportunity)与威胁(Thrends)四种战略：(1)优势～机会（SO）战略。是一种发挥组织内部的优势而利用外部机会的战略。（2）弱点～机会(wO)战略。wO战略的目标是利用外部机会来弥补内部的弱点。（3）优势～威胁(ST)战略。ST战略是利用优势回避或减轻外部威胁的影响。（4）弱点～威胁(wT)战略。wT战略是一种旨在减少内部弱点的同时规避外部环境威胁的防御性战略，一个面对大量外部威胁和具有许多内部弱点的组织的确出于不安全或不确定的境地。进行SWOT分析的过程有八步骤：（1）列出组织的关键外部机会。（2）列出组织的关键外部威胁。（3）列出组织的关键内部优势。（4）列出组织的关键内部弱点。（5）将组织内部优势与外部机会相匹配，形成SO战略。（6）将组织内部弱点与外部机会相匹配，形成WO战略。（7）将组织内部优势与外部威胁相匹配，形成ST战略。（8）将组织内部弱点与外部威胁相匹配，形成WT战略。优势-S弱点-W机会-OSO战略WO战略ST战略WT战略机会-O威胁-T利用优势规避威胁保持空白列出优势列出弱点列出机会列出威胁发出优势利用机会利出机会克服弱点减少弱点规避威胁思考题：1、假如你是学校某一食堂的老板，请用SWOT分析法对你的食堂的各方面（S、W、O、T）情况做一下分析。2、承接上题，设计一下贵食堂的经营战略。第二节公共部门战略管理过程一、环境分析二、战略规划三、战略实施四、战略评估一、环境分析环境分析的主要任务在于运用系统思考去识别与组织相互作用的，以及影响组织的外部系统，进行掌握公共部门内部的优势与劣势，了解外部的机会和威胁。二、战略规划战略规划是在环境分析的基础上研拟战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。一般而言，其包括以下几个方面的主要活动：（1）发展初步认识（2）确认组织法规及使命（3）利用各种分析方法进行分析（4）确认组织所面临的战略议题（5）战略选择PEST分析：即在宏观上对政治(politics)、经济(economy)、社会(society)、技术(technology)信息的收集和分析。政治分析指对国内外政治环境的分析,内容有领导人的新的指示,新政策的颁布,新法律法规在立法部门的通过,国家间的战争、缔约,首脑的会晤等。经济分析是对国内外经济状况发展趋势的分析,包括国内经济是增长、停滞还是衰退,通货是紧缩还是膨胀,国际经济状况如何,是否存在金融风险(如亚洲金融危机),等。社会分析的内容包括国内风俗、习惯、观念、信仰的现状及转变趋势,国家间的文化交流与合作等。技术分析的内容包括国内外的科技进步、开发与利用,以及相互交流等。思考题：下表是2006年至2010年中国海洋新兴产业、传统产业、未来产业产值所占海洋总产值比，请用PEST分析法分析中国海洋战略性新兴产业发展的优势。三、战略实行战略实行是将战略规划付诸实践的过程。战略制定与战略实施之间存在着联系，又有根本性的不同：1.战略规划是在行动之前部署力量，而实施则是在行动中管理和运用力量；2.战略规划重视目标的有效性，而实施则关注效率；3.战略制定是一种思维过程，而实施是行动过程；4.战略制定需要协调的是少数人，而实施则需要更广泛的行动者之间的协调。做正确的事比正确地做事更重要！（例子）四、战略评估战略评估是监控战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程，从战略管理整体来看，它着重于建立一种反馈机制。战略评估之所以重要，是由于如今公共部门的内部和外部环境因素往往发生快速和剧烈的变化，战略评估的结果可以作为调整、修正，甚至于终止战略的合理依据。第四节公共部门战略管理中的问题和对策一、存在问题欧文·休斯在《公共管理导论》中，将对公共部门引入战略管理及战略计划的批评意见归纳为七个方面：（1）正式的战略计划过程被描述为比它的实际情况或所能做到的更具逻辑性和分析性，它的设计过于抽象，设有考虑在社会一政治环境的动态发展；（2）正式的战略计划过程过于呆板，因此面对要求做出快速反应的迅速变化和动荡不安的外部环境时，显得过于迟钝；（3）正式的过程与创造性和革新相违背；（4）将战略概念照搬到与私营部门差异很大的公共部门可能产生问题；（5）产生追究责任问题以及造成政治控制上的问题；（6）公共部门设定组织的困守不清，战略考虑毫无意义；（7）公共部门的时间观念过于短暂，因而任何长期观点都必定遭到失败。二、对策平衡计分卡目前，平衡计分卡是世界上最流行的一种管理工具之一，它以公司战略为导向，寻找能够驱动战略成功的关键成功因素，并建立与关键成功因素具有密切联系的关键绩效指标体系，通过关键绩效指标的跟踪监测，衡量战略实施过程的状态并采取必要的修正，以实现战略的成功实施及绩效的持续增长。平衡积分卡的组成1．财务方面列出了组织的财务目标，并衡量战略的实施和执行是够在为最终的经营成果的改善做出贡献。2.客户方面解决谁是组织的目标顾客，组织服务的价值定位是什么的问题。企业为了获得长远的财务业绩，就必须创造出受客户满意的产品和服务。3．业务流程方面为吸引和留住目标市场上的客户，满足股东财务回报的要求，管理者需关注对客户满意度和实现组织财务目标影响最大的那些内部过程，并为此设立衡量指标。4．学习和成长方面确认了组织为了实现长期的业绩而必须进行的对未来的投资，包括对雇员的能力、组织的信息系统等方面的衡量。平衡积分卡应用实例将平衡计分卡法应用于公共部门战略管理中1．财务方面考察到公共部门战略管理实施过程中的财务运行状况,并量化为收入与支出、借贷与节余等具体财务标尺,从而可以有效核算出公共资源的使用效率和节约程度。2.客户方面通过“顾客”来了解外部环境的动态因素和发展状况,并据此来反馈、调整自身战略。3.业务流程方面公共部门可以通过自身行为的调整、学习和创新,通过提高自身的办事效率,精简机构人员,通过市场调研制定出吸引顾客的政策。4.学习和成长方面采取员工满意度、员工延续率、员工适任率(StrategicJobConvergeRatio)来衡量公共部门在其战略实施过程中的人力资源状况和水平。平衡积分卡法在公共部门战略管理中的应用第四节公共部门战略管理案例分析继承十八大精神加大反腐败力度李宏波中新社广州12月1日电(索有为奚婉婷)记者1日从中共广东省纪委有关负责人处证实，深圳市原副市长梁道行因涉嫌严重违纪问题，正在接受组织调查，梁道行是广东省近40天内落马的第五名高官。关于官员腐败问题的报道我们似乎见怪不怪，但为何我们的官员会频频出现腐败现象，为何腐败问题屡禁不止？这个问题值得深思。在党的十八大报告提到：“反腐败这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”这也充分体现了党中央对反腐败治理的决心，反腐败的认识也被提升到前所未有的高度。当前我国的反腐败工作虽然取得了一定的成就，有许多高官在反腐败机关和广大公民的监督下纷纷落马并得到了应有的惩罚，人民拍手称好。但人民更希望看到的并不是有更多的腐败官员被拿下，而是建立是一个民主法治、公开透明、高效廉洁的政府。总之，反腐败工作任重道远，不过我们坚信在新一代党的领导班子的带领下