青海省人民政府关于印发《青海省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》重点任务分解方案的通知

青海省人民政府关于印发《青海省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》重点任务分解方案的通知青海省人民政府青海省人民政府关于印发《青海省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》重点任务分解方案的通知青政〔2011〕21号西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：《青海省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经青海省第十一届人民代表大会第四次会议审议批准，为切实抓好《纲要》实施，特制定本方案。一、主要发展目标从经济发展、结构调整、民生改善、人口资源环境等4个方面，分解出28项具体指标。其中，预期性指标16项，约束性指标12项。对需要按照国家“十二五”规划进行分解细化的指标，将另行下达。(一)预期性指标主要依靠市场主体的自主行为完成，不作具体的目标和任务分解。各地区、各部门要通过实施调整宏观调控方向和力度，完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，综合运用多种经济政策，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，有效合理引导社会资源的配置，努力争取实现。(二)约束性指标各级政府和部门必须履行的职责目标和任务，具有法律效力。通过逐级分解指标，明确工作责任和进度，主要运用公共资源确保完成。城镇职工参加基本养老保险人数达到80万人，增加7万人。(省人力资源社会保障厅牵头)城乡三项医疗保险参保率达到95%，提高3个百分点。(省人力资源社会保障厅牵头)九年义务教育巩固率达到98%，提高0.8个百分点。(省教育厅牵头)城镇保障性住房建设完成30万套。(省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、省民政厅、省经委等部门负责)农牧区保障及奖励性住房建设完成50万套。(省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、省农牧厅、省民政厅、省林业厅等部门负责)森林覆盖率达到6.28%，提高1.05个百分点。(省林业厅牵头)人口自然增长率年均控制在10‰以内。(省人口计划生育委员会牵头)耕地保有量控制在54.0万公顷以上。(省国土资源厅牵头)单位生产总值能耗降低率控制在国家下达目标以内。(省经委牵头)单位生产总值二氧化碳排放降低率控制在国家下达目标以内。(省环境保护厅)主要污染物排放减少率控制在国家下达目标以内。(省环境保护厅牵头)单位工业增加值用水量降低率控制在国家下达目标以内。(省水利厅牵头，省经委配合)二、重大工程和项目对确定的重大工程和建设项目，省发展改革委负责做好规划编制和统筹协调工作，其他相关部门根据项目性质，确认投资主体，抓好组织实施和监督评估工作。(一)交通基础设施重点项目建成青藏铁路西格增建二线、兰新铁路第二双线、格尔木至敦煌、格尔木至库尔勒、饮马峡至霍布逊、鱼卡至一里坪、塔尔丁至肯德可克铁路，开工建设西宁至成都、格尔木至成都铁路，积极推进西宁至玉树至昆明铁路前期工作。(省发展改革委、青藏铁路公司、兰新铁路甘青有限公司、省交通厅等负责)西宁火车站改造及综合配套工程、西宁轨道交通1号线工程。(青藏铁路公司、西宁市政府、省交通厅、省住房城乡建设厅等负责)建成京藏高速倒淌河—共和、京藏高速共和—茶卡、柳格高速大柴旦—察尔汗、柳格高速察尔汗—格尔木、张河高速阿岱—李家峡、国道315线察汗诺—德令哈等公路，开工建设京藏高速茶卡—格尔木、西宁南绕城、张河高速牙什尕—同仁、临共高速隆务峡—大力加山、国道214线共和—玉树、成香高速香日德—久治、武茫高速小沙河—大通、武茫高速黄瓜梁—石棉矿、玉树—曲麻莱、清水河—治多等公路。(省交通厅、省发展改革委等负责)完成西宁、格尔木机场扩能改造，建设德令哈、大武、花土沟等机场。(省发展改革委、青海机场公司等负责)建成黄河贵德—李家峡—大河家河段航运工程、青海湖航运二期工程。(省交通厅、省水利厅、青海湖景区保护利用管理局、省旅游局等负责)(二)能源重点建设项目建成拉西瓦、黄丰、班多、羊曲等大中型水电站，开工建设茨哈峡、玛尔挡、尔多、宁木特等水电站，积极推进通天河、澜沧江流域水电资源开发前期工作，适时开工建设。(省发展改革委、省水利厅、省经委等负责)建成茶卡、小灶火、尕海风电场，加快推进柴达木太阳能电站及海南州、黄南州光伏能源开发等新能源项目，开工建设锡铁山、诺木洪、贵南、泽库、共和等风电场。(省发展改革委、省经委等负责)加快实施西宁热电联产项目，开工建设乐都热电厂、柴达木千万千瓦级火电基地和西宁、民和火电厂，积极推进华电二期、格尔木、德令哈热电联产项目。(省发展改革委、省经委等负责)建成格尔木—拉萨±400千伏、西宁—格尔木750千伏双回，西宁—门源—八宝、甘森—花土沟、盐湖—鱼卡330千伏输变电工程，开工建设哈密—敦煌—格尔木750千伏，海南—玉树、海南—果洛330千伏联网工程，推进750千伏青川联网、格尔木—玉树联网和330千伏玉树—昌都联网工程的前期工作。实施新一轮农网改造升级和无电地区电力建设工程。(省电力公司、省发展改革委、省经委等负责)推进鱼卡矿区、木里矿区大型煤炭基地建设。(省发展改革委、省经委等负责)推进石油天然气勘探开发，开工建设西宁、格尔木液化天然气工程，推广发展车用天然气。实施玉树、果洛、海南、黄南等藏区天然气利用工程，建设格尔木至拉萨管道输气项目。(省发展改革委、青海油田分公司、省经委等负责)(三)水利重点建设工程建成石头峡、扎毛、下湾等水库，开工建设蓄集峡、夕昌、马什格羊等大中型水库，积极推进三岔河、黄藏寺水库建设前期工作。(省水利厅牵头)建成湟水北干渠一期工程，开工建设西干渠工程、湟水北干渠二期和拉西瓦、李家峡、公伯峡、积石峡水库灌溉工程，大力推进特色农牧业百里长廊水利配套等小型水利设施建设。开工建设湟水流域、柴达木盆地、黄河沿岸三个百万亩节水灌溉工程。(省水利厅牵头)加快建设湟水、格尔木河等重要河段，西宁、格尔木及州府县城等重点城镇防洪工程，完成中小河流治理、易灾地区山洪防治和中小型病险水库除险加固工程。(省水利厅牵头)建成引大济湟调水总干渠工程，编制完成柴达木盆地、青海湖流域和三江源地区水资源综合规划并组织实施。积极配合国家做好南水北调西线工程前期工作，争取先期开工建设调水试验工程。(省水利厅牵头)(四)信息重点建设工程建设信息传输基础设施工程、社会服务信息资源库群工程、电子政务内外网和业务协同平台、现代远程教育工程和文化信息资源共享工程、食品药品监督信息工程、生态环境监测与管理信息工程、公检法司信息化建设、农村牧区信息服务工程、安全生产监管工程、水利信息工程、企业信息化建设、邮政普遍服务工程。(省信息化领导小组办公室牵头)(五)特色生态农牧业重点工程建设特色农牧业“百里长廊”工程、特色农产品基地建设项目、特色农产品制繁种工程、标准化规模养殖小区建设项目、设施农牧业建设项目、高标准农田工程、生态畜牧业建设项目，推进马铃薯、油菜籽、牛羊肉、蔬菜、饲料、生猪、冷水鱼、核桃等特色产品种植与加工等农牧业产业化项目，形成年销售收入超亿元的产业化龙头企业20个以上，知名品牌10个以上。(省农牧厅牵头)建设省级现代农业示范园区20个，推进平安、乐都高原富硒农产品基地项目、柴达木枸杞种植及深加工项目、蜂产品基地及深加工项目、柴达木牦牛繁育及开发项目、牦牛肉制品加工项目。(省农牧厅牵头)(六)特色优势工业重点建设工程太阳能光伏组件项目、风力发电设备项目。(省经委牵头)多晶硅项目、单晶硅项目、玻璃项目、锂电池项目。(省经委牵头)昆仑碱业项目、复合肥二期项目、察尔汗钾肥项目、德令哈盐化综合利用项目、金属镁一体化项目、德尔尼尾矿综合利用二期项目。(省经委牵头)高精铝板带项目、铝箔项目、高档电解铜箔二期项目、600千安大电流电解槽项目、覆铜板项目，卡尔却卡铜矿开发项目、大场金矿开发项目、铝加工园项目。(省经委牵头)盐湖化工—天然气一体化项目、甲醇下游产品项目。(省经委牵头)乌兰煤化工二期项目、焦化产业园项目、IGCC煤电化—天然气一体化项目。(省经委牵头)改装车项目、高性能模具项目、大型多功能锻压机组项目、重大数控机床及相关零部件生产项目。(省经委牵头)野马泉铁矿开发项目、尕林格铁矿开发项目、百万吨不锈钢项目、千万吨钢铁项目。(省经委牵头)优质矿泉水项目、毛绒精梳绒条项目、高档纺织面料项目、机织藏毯项目、牛羊绒针织衫项目。(省经委牵头)高纯度沙棘抗氧化复合物提取及产业化项目、大黄精深加工项目。(省经委牵头)(七)现代服务业重点建设项目打造西宁朝阳、格尔木、德令哈、平安四大物流园区，建设玉树、果洛、黄南、海南、海北物流节点。重点建设装备制造业服务体系建设项目、家居建材物流城、弘大粮油精深加工仓储设施建设项目、青海粮油加工物流仓储区建设项目、西宁朝阳物流园区建设项目、平安临空综合经济区物流项目、格尔木物流园区物流项目、冷链物流体系建设等项目。(省商务厅、省发展改革委、省粮食局、柴达木循环经济试验区管委会、西宁经济技术开发区管委会等负责)打造塔尔寺、青海湖、金银滩—原子城、青海藏医药文化博物馆等国家5A级旅游景区。着力推进青海湖、坎布拉、塔尔寺、祁连山南麓、贵德、互助北山、原子城、昆仑神话、盐湖城等景区基础设施建设，加强三江源生态旅游区基础设施及保护设施建设。(省旅游局牵头)热贡国家级文化生态保护实验区建设。(省文化新闻出版厅牵头)高原体育训练基地建设。(省体育局牵头)(八)产业园区建设重点项目海东高原现代农业示范区、海北现代生态畜牧业示范区、黄南有机畜牧业实验区、海南生态畜牧业可持续发展实验区项目建设。(省农牧厅牵头)西宁经济技术开发区建设项目(省经委、西宁经济技术开发区管委会牵头)柴达木循环经济试验区各产业园区建设项目(柴达木循环经济试验区领导小组办公室牵头)平安临空综合经济区建设。(省经委、海东工业园管委会牵头)格尔木藏青工业园建设。(省经委牵头)西宁朝阳物流园区、格尔木物流园区、德令哈物流园区、平安临空物流园区及仓储基地和终端配送等体系建设。(省发展改革委、省商务厅牵头)教育园区建设。(省发展改革委、省教育厅牵头)热贡国家级生态文化产业园区建设(省文化新闻出版厅牵头)贵德高原旅游示范区建设。(省旅游局牵头)(九)民生改善十大重点工程教育惠民工程。(省教育厅牵头)就业创业工程。(省人力资源社会保障厅牵头)社会保障工程。(省人力资源社会保障厅牵头)全民健康工程。(省卫生厅、省体育局等负责)保障性住房建设工程。(省住房城乡建设厅、省民政厅、省农牧厅负责)基础设施延伸工程。(省发展改革委、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农牧厅、省交通厅、省经委、省文化新闻出版厅、省科技厅、省体育局、省林业厅、省电力公司等负责)家园美化绿化工程。(省住房城乡建设厅、省水利厅、省林业厅、省环境保护厅等负责)藏区温暖工程。(省发展改革委、省住房城乡建设厅、省电力公司等负责)文化惠民工程。(省文化新闻出版厅牵头)社会管理创新工程。(省公安厅、省政府法制办、省民宗委、省安监局、省民政厅等负责)(十)城镇化建设重点任务加快推进以西宁为中心的东部城市群和海西城乡一体化进程，积极培育次中心城市和新兴城市，有重点地发展小城镇。(省住房城乡建设厅、省发展改革委、省民政厅、西宁市政府、海东地区行署、海西州政府负责)(十一)新农村建设重点项目加快实施“九到农家”工程。(省住房城乡建设厅、省发展改革委、省农牧厅、省水利厅、省交通厅、省文化新闻出版厅等负责)(十二)扶贫开发重点工程实施以工代赈项目、易地扶贫项目、扶贫开发整村推进项目、集中连片综合开发项目、藏区六州扶贫开发项目、特殊类型贫困地区综合扶贫、产业化扶贫项目。(省扶贫开发局牵头)(十三)资源环境重点项目以能源、黑色、有色金属、贵金属、钾盐等紧缺优势矿种为重点，集中力量加快勘查，查清基本家底，尽快取得重大突破，全面实现“358”地勘工程目标。(省国土资源厅牵头)黄河谷地百万亩土地开发整理项目、湟水流域土地开发整理项目。(省国土资源厅，省水利厅等部门负责)三江源生态保护和建设工程。(省发展改革委、省三江源生态保护和建设领导小组办公室牵头)青海湖流域生态环境保护和综合治理工程、三北防护林建设工程、天然林保护工程、退耕还林工程、天然草原退牧还