城市流动人口

一．我国城市流动人口的总体规模和发展趋势二、我国城市流动人口的特征及效应分析三、我国城市流动人口管理的重点和难点问题四、服务型政府与我国城市流动人口管理流动人口相关概念流动人口中国流动人口的主体是农民工城市流动人口概念城市流动人口，系指在不改变其户口登记常住地的条件下，离开常住地半年以上（注解：以第五次人口普查的时间为依据），为谋取经济社会利益而到该常住地所在的乡、镇、街道范围以外的城市(系指建制城市的市区，不包括城市下辖的县和县级市)的现住地居住的人口。第一，不改变当事人户口登记常住地但却改变其现住地的流动人口，即常说的“人户分离”的流动。第二，对其流入地和流出地的人口、社会和经济状况产生影响的流动人口。短暂的出差、探亲、访友、旅游等人口由于其影响的微弱，也不涉及到户籍、住房、就业、福利、保障等制度性安排的变化，因此在讨论流动人口问题时，多不包括这部分人口。第三，现在居住地是城市的流动人口。因此，对“人户分离”的流动从时间和空间上加以适当的限定，常住地所在的乡、镇、街道范围以外的城市居住一段时间的人口。城市流动人口管理概念人口管理是国家行政管理的一项基本制度，是典型的公共管理。新型的城市流动人口管理，指在我国社会主义市场经济体制下，以服务为手段、法律法规为依据、统一的人口管理制度为基础、现代化的信息技术为支撑，符合全面建设小康社会目标新要求的城市流动人口管理。一．我国城市流动人口的规模及发展趋势城市流动人口的总体情况第五次人口普查相关数据（单位：人）全国总人口居住在本乡镇街道、户口在本乡镇街道的人口居住在本乡镇街道半年以上，户口在外乡镇街道本乡镇街道居住不满半年，离开户口登记地半年以上本乡镇街道，户口待定在国外工作学习，暂无户口12426122261089412261（87.67％）134286452（10.81％）10104305（0.81％）8052482（0.65％）756726（0.006％）此数据来源：国务院人口普查办公室编《2000年第五次全国人口普查主要数据》，中国统计出版社城市流动人口持续增长1982年，我国流动人口数量仅为657万人1987年，猛增到1810万人1990年第四次全国人口普查时流动人口2135万人，占全国人口的1.88％。1995年迅速增加到7073万人2000年“五普”登记的流动人口14439万人，占全国总人数的11.62％。2005年全国1%人口抽样调查，流动人口为14735万人。2009年全国流动人口估算数为2.11亿人。（根据各省（市、区）人口计生委统计数据，并依据2005年全国1%人口抽样调查等相关数据估算）我国流动人口数量变化年份（年）流动人口规模（万人）1982657198718101990213519957073200014439200514700未来趋势1：一段时期内持续增长并维持在较高水平我国正进入城市化快速发展的关键时期，人口城市化成为不可逆转的历史潮流。届时，我国将由一个以农村人口占多数的社会转变为以城市人口占多数的城市型社会。我国未来的城市流动人口还将持续增长并维持在较高水平。未来趋势2:城市流动人口的结构及分布趋于复杂未来我国城市流动人口的分布将出现三层结构：第一层是以珠三角、长三角和京津冀都市圈为中心的东南沿海城市带和环渤海城市带；第二层是以武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、成渝城市群等中西部城市群为中心的中西部产业承接带；第三层是西安、昆明、乌鲁木齐、哈尔滨等中心城市。我国将逐步形成以东部沿海连绵城市带为重心、以内陆城市群为中轴，以西部中心城市为集聚点的流动人口分布格局.未来趋势3：城市流动人口基本公共服务均等化诉求更加强烈在教育、医疗、社会保障、保障性住房等基本公共服务方面的需求更加强烈，政府公共管理和服务管理体制改革压力增大。二、我国城市流动人口的特征城市流动人口的特征自然结构特征社会经济特征空间结构特征（一）自然结构特征性别结构特征长期以来，我国城市流动人口对性别选择方面，基本上表现为以男性为主，尤其是在远距离流动中其性别比远高于常住人口。年龄结构特征（1）年龄集聚结构轻，劳动力特征突出2009年农民工年龄构成情况表年龄组（岁）比例（%）16-2541.626-302031-4022.340-5011.950岁以上4.2（2）在远距离流动中，青年人口更为突出——只用一段、不保一生（上海）图1分年龄组的人口迁移1、单向流动性强经济欠发达地区→经济发达地区农村→城镇、城市（二）空间结构特征2009年，外出农民工主要流向地级以上大中城市。流入地直辖市省会地级市县级市建制镇其他地级市以上比例（%）9.119.834.418．513.84.463.32、流入地比较集中长江三角洲、珠江三角洲和京、津、冀地区是流动人口聚集最多的地区。2009年，外出务工仍以东部地区为主，但在中西部地区务工的比重提高2009年，在长三角地区和珠三角地区务工农民工减少。图2：2009年外出农民工就业地域分布比例（单位：%）(三)社会经济特征1、受教育程度整体文化素质较低，以初中文化程度为主平均受教育水平高于流出地。不同城市的流动人口文化素质差异。图3：不同年龄组受教育情况（单位：%）2、非完整家庭流动为主，但举家迁移趋势明显3、城市流动人口倾向于非正规就业，稳定性差以从事制造业、建筑业和服务业为主绝大多数以受雇形式从业行业制造业建筑业服务业住宿餐饮业批发零售业交通运输仓储邮政业比重（%）39.117.311.87.87.85.94、城市流动人口以低收入为主，生活状况较差外出农民工收入增加，受雇者的收入和自营者的收入差异明显。2009年，外出农民工月平均收入为1417元，比上年增加77元，增长5.7%。收入（元）600以下600-800800-12001200-16001600－24002400元以上比例（%）2.15.231.533.919.77.6以低收入为主，且存在地域差异。从不同地区务工收入的增幅来看，西部地区的增长要快于东部和中部地区。农民工在不同地区的月均收入水平及增幅单位：元、%2009年2008年增减增幅全国14171340775.7东部地区14221352705.2中部地区13501275755.9西部地区137812731058.3不同行业收入水平差别较大，制造业、服务业和住宿餐饮业收入水平偏低，批发零售业和采矿业收入增长相对较慢图4：不同行业月均收入水平及增幅（单位：元、%）5、城市流动人口职业自然区分，与籍贯相关性明显6.生活状况较差外出农民工的住宿是以雇主或单位提供住房为主，四成外出农民工的雇主或单位不提供住宿也没有住房补贴。7、流动人口日常工作超时较为普遍，社会保障缺乏拖欠工资状况有所改善，拖欠工资情况仍主要集中在建筑业和制造业外出农民工劳动时间偏长，行业差异明显行业制造业建筑业服务业住宿餐饮业批发零售《劳动法》规定工作时间（小时/周）58.259.458.561.359.644农民工签订劳动合同的比例较低，近六成农民工没有签订劳动合同外出农民工参加社会保险的水平总体较低，中西部地区农民工参保比例明显低于东部地区图5：农民工在不同地区参加社会保障的比例（单位：%）不同行业农民工的社会保障水平差异较大，建筑业农民工的社会保障状况需要重点关注不同行业农民工参加社会保障的比例单位：%行业养老保险工伤保险医疗保险失业保险生育保险制造业8.827.514.74.22.4建筑业1.815.64.41.00.6交通运输仓储和邮政业10.727.215.46.13.5批发和零售业6.111.68.33.11.8住宿和餐饮业3.611.77.11.70.8居民服务和其他服务业4.814.29.42.71.6山西王家岭矿难2010年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司施工的华晋公司王家岭矿北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故造成153人被困。经全力抢险，115人获救，另有38名矿工遇难。被困的人员是施工人员，被困人员多为山西、河北、湖南、贵州4省籍农民工。焦急等待的矿工们4月5日，救援人员将获救矿工抬向救护车城市流动人口的效应分析城市流动人口对流入、流出地会产生多方面的影响。流动人口的负面效应将会是局部、次要和短期的，而正面效应则是载体、主要和长期的。城市流动人口的正面效应为城市经济发展作出贡献有利于产业结构的优化和调整提高了城市的竞争力有助于市场经济的运行和发展推动了城市文化多元化发展促进人口现代化左起：肖红霞、黄冬艳、彭春霞、邱小院。黄冬艳拿的就是美国《时代》周刊登的她们的合影复印件推动中国经济发展的特殊群体“鸟巢”，今夜我们农民工思念你！上海机场启动迎世博农民工素质大培训助农民工提升服务世博水平为中国经济起飞持续提供了充裕的劳动力.“援川公路项目农民工现场招聘会”在郑州绿城广场举行，首批70多名被录用的返乡河南农民工前往四川省江油，参加为期一年的援建公路项目农民工成为农村社会脱贫的主力军对传统农村的生育观念起到了根本性冲击。城市流动人口的负面效应一、城市流动人口快速增长，加大了城市服务和管理难度二、无序流动控制不力，城市综合治安压力增大三、劳动力大量外流，流出地经济受到一定的影响四、政府职能缺位，子女教育未得到有效保证五、管理盲点和漏洞，计划生育带来新课题六、婚姻稳定受到影响，社会丑恶现象滋生蔓延案例一：“用工荒”，“荒”的是什么？与逐渐回升的经济数据几乎同步，沿海地区的“民工荒”正在加剧。“用工荒”，“荒”的是什么？“用工荒”，“荒”的是什么？人都去哪里了？新农村新西部新民工用工不规范让人缺乏安全感月薪5千，让人眼红也让人心慌“用工荒”，“荒”的是什么？用工荒背后实际是民工权利荒要让农民工从城市的“过客”变为“主人”体制性因素是用工荒反复发作的根源城市流动人口管理的重点和难点问题户籍制度问题就业问题社会保障问题子女教育问题犯罪问题计划生育问题政治参与问题案例二：上海户籍改革新民周刊2009年第9期封面图研究中国的劳动力流动，不能不提到中国著名的户籍制度，这是中国政府控制人口流动的主要手段。----DavinD.(1999）2009年上海户籍新政策发布持居住证满7年转常住户口2009年2月，上海市政府发布《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》的通知，符合条件的来沪创业、就业人员均可通过申请以获得上海户籍。按照规定，符合以下条件者可以申办本市常住户口：（一）持有《上海市居住证》满7年；（二）持证期间按规定参加本市城镇社会保险满7年；（三）持证期间依法在本市缴纳所得税；（四）在本市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工种对应；（五）无违反国家及本市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。440万持居住证生活在上海的人们中，能够攀上这道门槛的人，有多少人呢？首批“全国优秀农民工”落户上海人数共计40位这40位农民工都是我国首批“全国优秀农民工”，是根据国务院特批政策，可在就业地落户。拿到上海户口本，江苏环卫工喜极而泣《上海市引进人才申办本市常住户口试行办法》（2010年8月）根据此办法，11类在上海工作稳定、专业（业绩）与岗位相符的引进人才可申办上海常住户口：——具有博士研究生学历并取得相应学位或具有高级专业技术职务任职资格的专业技术人员和管理人员；——获得省部级及以上政府奖励的人员；——国家重大科技专项项目、国家重要科技计划项目和本市重大科技项目负责人及其团队核心成员；——列入省部级及以上人才培养计划的人选；——在上海重点支持的产业和领域中担任高级经营管理职务且具有研究生学历并取得相应学位的人员；——上海金融、贸易、航运等现代服务业重点机构，高新技术产业化重点领域，高新技术企业，高新技术成果转化项目，在沪跨国公司地区总部及地区总部投资设立的具有独立法人资格的研发中心紧缺急需的具有本科及以上学