西安交通信息化发展规划

西安市交通信息化发展规划1第一章规划目标及编制依据1.1规划的目标随着西安市日益增长的交通运输需求及社会经济的高速发展，利用信息化促进交通行业的发展已成为应对新时期挑战的重要战略举措。为此，西安市交通局决定编制《西安市交通信息化发展规划》（以下简称为《规划》）。编制《规划》的目标是以科学发展观统领交通信息化建设，面向西安市交通政务与行业管理、交通运输企业运营以及为民服务的需求，结合西安市交通局各项建设规划与部署，规划西安市交通行业的信息化蓝图，确定西安市交通局机关、交通行业管理部门及交通运营企业的信息化建设目标、建设项目和建设重点，提出分阶段实施计划，作为今后十年左右时期内西安市交通系统实施信息化建设的指导和依据。《规划》力求做到：具有系统性、科学性；既强调实用性，又注重前瞻性；信息系统的建设保证开放性和安全性；规划要有很强的可实施性。1.2规划编制依据（1）中共中央办公厅《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》；（2）国务院信息化工作办公室有关文件；（3）交通部《“十一五”公路水路交通信息化发展规划研究报告》；（4）交通部《中国交通电子政务建设总体方案》；（5）陕西省《公路水路交通信息化“十五”发展规划及远景目标》。西安市交通信息化发展规划2第二章国内外交通信息化发展概况及趋势2.1国外交通信息化发展概况20世纪80年代以来，发达国家已经基本建成了四通八达的现代化国家道路网，但随着经济的发展，路网通行能力已无法满足交通量增长的需要，交通拥挤、阻塞现象日趋严重，交通污染与事故越来越引起社会普遍的关注。经过长期和广泛的研究，这些国家已从主要修建更多的道路、扩大路网规模解决日益增长的交通需求，转移到用高新技术改造现有道路运输系统及其管理体系，从而达到大幅度提高路网通行能力和服务质量的目的。随着信息高速公路的提出，面临诸多问题的交通运输系统开始大量采用信息技术。应用电子信息技术提高公路建设与运营、运输技术和运输组织管理的现代化水平是目前世界各国交通运输行业的工作重点。发达国家把智能运输系统（IntelligentTransportationSystem，简称ITS）作为交通信息化发展的重点，其中网络建设、信息采集、智能管理、决策支持以及制定标准、完善法规等更是重中之重，成立了协调机构，加强交通行业与有关领域之间的协调，投入巨资，在信息化基础设施建设、重点示范性工程攻关、新技术研究及交通信息产业发展等方面取得了一定的进展。美国交通信息化在交通运输领域，美国开展了大量的信息化先导项目研究并取得了令人瞩目的成就。在美国75个最大的都市区中，有50个建立了以自动化的形式来监视城市道路和高速公路的运行，建立了及时预报事故的交通管理中心；城市交通信号和高速公路匝道信号控制广泛采用，有效地提高了道路通行能力，改善了服务水平；大量的交通信息可为社会公众方便查询；电子收费系统的服务覆盖了70%以上现有收费道路；公共交通安装了卫星通信计算机调度系统，为出行者提供了更准确的公交车辆运行信息等更有效、更安全的公共交通服务；车载电子装置大大增强了人们处理紧急事态、召唤紧急救援的能力，同时增强了车辆的引导功能；物流信息技术的迅速发展和应用，推动了货运业向现代物流产业的发展。欧洲交通信息化1994年，欧盟宣布了欧洲“信息社会”计划。2000年，提出“信息社会就业战略”建议，要求各级行政机构和企业尽可能广泛采用信息新技术。同年3月，提出了未来十年发展新战略，要求通过普及互联网、放宽电子商务政策，以发西安市交通信息化发展规划3展电子商务、加快高技术特别是信息技术的开发与应用，创建“电子欧洲”。欧盟在建设通信与信息化社会的总任务中，纳入了交通信息技术研究与应用，一期以保证交通运行安全为主，二期则更多地转移到交通信息化上，通过信息化和其他辅助项目的开发来实现交通高效、安全、保护环境的目的。在高速公路和城市交通的信息化管理中，运用了许多先进的技术手段，如智能交通诱导系统、应急通信系统、隧道安全监控系统、全球定位系统、地理信息系统、交通网络控制系统、交通信息发布查询系统等，为交通管理提供了有效可靠的技术保证，为道路使用者提供了优质的服务。在欧盟1994～1998TELEMATICS应用计划（欧盟建设信息化社会计划）中，从四个方面对交通运输提出了目标：一是为公众提供各种信息，提供路线引导和事故报告；二是为车辆提供自动定位、最佳路线选择和进行信息交换的服务；三是为公共交通系统提供实时准确的信息服务、乘车智能卡；四是为交通管理提供自适应交通信号、自动收费、环境监测和事故自动检测服务等。日本交通信息化1995年，日本制定了《推进高度信息化与通信社会基本方针》，并依此确定了《道路、交通、车辆领域信息化实施方针》，加强了道路、交通、车辆等公共领域的信息化。开发领域涉及9个方面：高级导航系统、电子自动收费系统、安全驾驶辅助系统、最优交通管理系统、高效道路管理系统、公共交通支援系统、商用车管理系统、行人辅助支持系统、紧急事务车辆控制系统。“21世纪交通管理系统UTMS21”是日本交通信息化的主要组成部分，由8个子系统组成：先进的车辆信息系统、公交优先系统、车辆运行管理系统、动态路线诱导系统、紧急救援与公众安全系统、环境保护管理系统、安全驾驶支持系统、智能图像处理系统。同时还先后制定了“智能道路计划”和“先进安全型汽车计划”，目的是综合应用电子信息技术，实现交通信息体系的多元化，提高道路交通的安全性、畅通性。西方发达国家交通信息化建设的特点：（1）启动比较早，而且是在进入后工业化时代才进行的，既具有经济与社会发展的迫切需求，又具有与之相适应的管理水平和国民素质。（2）重视信息化基础设施和重点示范性工程的攻关，投入巨资，成立协调机构，加强行业内部以及与有关领域之间的协调，新技术研究及交通信息产业发展迅速，在应用上达到了相当的深度和广度。美国人中使用电脑的占70%以上，有一半人口使用了互联网，几乎所有的县市都实现了政府上网（建立了网站，实现网上办公和为民服务）。西安市交通信息化发展规划4（3）注重以人为本，电子政务系统为公众提供公共信息，便于在网上办理各种申请、申报与审批。通过信息化，提高行政管理及业务运营中的透明度，促进平等竞争。（4）重视信息资源的开发和共享。（5）政府在国家信息化建设中发挥了有效的组织和推动作用，同时充分发挥社会组织的作用。2.2国内交通信息化发展概况按照国家信息化的发展战略、总体目标及实施方案，国内交通系统的信息化建设得到了较快的发展，许多省市根据本地区的实际情况各自规划了自己的发展蓝图，并在电子政务、网络化及相关业务管理系统的建设方面取得了较大的发展。电子政务到2004年，全国90%的省交通厅（局）建成机关局域网，其中应用办公自动化系统的占87%，在国际互联网上拥有网站或网页的占90%；100%省厅可与交通部通过电子邮件系统或采用其他联接方式交换信息；初步实现了政务公开信息的网上发布和有关业务的网上办理；一些省的交通部门还建设了为提高决策科学化的决策支持系统和交通地理信息系统。2005年，交通部又启动了省级公路交通信息资源整合工程、区域性道路客运综合信息服务系统、公众出行交通信息服务系统等三项信息化建设示范工程。公路水路基础设施领域在规划、勘察、设计方面，已利用计算机网络开展联合设计，开始普及应用计算机辅助设计系统（CAD）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、遥感技术（RS）等。高等级公路、大型桥梁与隧道建设、深水筑港、深水航道整治采用信息化的施工技术，管理水平明显提高。在海事基建方面，已建成了17个船舶交通管理中心和42个雷达站，提高了船舶及特殊水域的交通管理水平。交通运营管理在交通运营管理方面，区域性运政管理计算机系统得到普遍应用；路面养护管理与评价系统（CPMS）、桥梁养护与评价系统（CBMS）已在20多个省、自治区、直辖市推广应用；公路GIS、公路规费征稽系统等在许多省份得到了很好应用；高速公路通信、监控、收费系统成为高速公路运营管理的重要手段，许多省已实现省内联网收费。在海事管理系统中，建成了覆盖全国14个直属海事局的水上安全监督信息网，实现了船舶、船员、通航环境管理等水上安全监督管理业务的计算机化，ISM管理信息系统、中国船舶报告系统、船舶检验信息系统等都得到了很好的应用，为保障船舶航行安全发西安市交通信息化发展规划5挥了重要的作用。运输企业管理在运输企业方面，电子商务、现代物流理念逐步渗透，计算机联网售票及车站、港口、车辆、船舶计算机管理等系统的应用，提高工作效率。大中型运输企业积极开展企业信息化建设，围绕运营管理、调度指挥、运输过程控制和企业内部事务处理等业务需求，开发企业内部管理方面的信息系统，通过互联网开展用户服务，收到明显的经济和社会效益。此外，标准、规范、法规和制度建设都有不同程度的进展。配合应用系统的开发，制定完成了有关信息技术标准和代码。我国交通信息化是在较为落后的基础上启动的，目前总体上仍处于初级阶段发展水平，在许多方面存在不适应的问题，主要表现为：（1）基础应用薄弱，现有的交通信息管理系统基础差、水平低；（2）信息资源共享程度低，各个单位或部门建设规模和深度参差不齐，资源不共享；（3）交通信息化建设缺乏统一的技术标准和规范；（4）交通信息化的开发建设缺乏统一的规划；（5）以市场为导向、企业为主体的信息化市场机制没有建立起来。这要求我们必须迎接挑战，发挥后发优势，走跨越式发展的路子。2.3交通信息化发展趋势随着我国经济社会的快速发展，交通运输管理和服务水平不高的问题越来越突显。因此，需要将信息技术融入到交通建设与运输管理的全过程，加强决策支持系统建设，加快行政管理科学化步伐，提高政府行政管理水平，为公众提供更多的信息服务，全面提升整个行业的管理水平。交通信息化的内涵主要是交通政务信息化、交通基础设施建设与管理信息化、交通运输生产管理信息化、交通产品营销信息化和交通科学技术信息化。今后5年我国交通信息化建设的主要目标是：（1）继续加强信息化基础设施的建设省市交通部门、高速公路、主要港口、大型交通企事业单位信息基础设施力争达到国内一流水平，信息网络实现宽带化，网络间实现高速互联互通。（2）电子政务全方位推广东部地区地市以上交通部门基本实现内部办公自动化、电子化、网络化，中西部地区地市以上交通部门50%以上实现内部办公自动化、电子化、网络化。西安市交通信息化发展规划6（3）信息技术在公路、水路运输生产与安全保障中得到广泛应用整合、开发信息资源，加快公路、水路交通基础数据库建设，建成公路、港口及航道、营运车辆、船舶、船员、交通科技等数据库。建成城市间旅客快速运输、集装箱运输、特种货物运输等信息系统，全行业信息化水平显著提高。利用信息技术，加速交通企业实现生产、管理、营销方式的优化，电子商务和现代物流在大型交通企业中普遍应用。大力推进智能型交通的发展，力争在综合管理系统和高速公路联网收费的开发及推广方面有较大的突破。（4）积极发展公共信息服务利用公用网查询本行业公开信息，并采集有关数据，为社会提供全方位的交通信息服务。（5）信息化软环境大大改善基本形成与交通信息化发展需要相适应的政策、法规、标准体系。（6）信息化知识全面普及交通行业从业人员信息化整体素质有显著提高。西安市交通信息化发展规划7第三章西安市交通信息化的意义3.1国家信息化建设的指导思想和交通信息化建设的意义党的十六大做出了以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路的战略部署；十六届五中全会再次强调，推进国民经济和社会信息化，加快转变经济增长方式。《国家信息化发展战略》明确我国信息化发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，坚持以改革开放和科技创新为动力，大力推进信息化，充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会和军事等领域发展的重要作用，不断提高国家信息化水平，走中国特色的信息化道路，促进我国经济社会又快又好地发展。我国信息化发展的战略