20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准使用指南

1第一章概述第一节编制背景与编制过程为进一步规范20kV及以下配电网工程建设投资管理�完善工程建设预算管理制度�科学、合理地确定工程造价�提高建设资金的使用效率�积极推进20kV及以下配电网工程建设预算的编制与管理工作�根据国家能源局《关于编制城乡电网建设工程定额和费用计算标准的函》(国能电力[2009]53号)的安排�电力工程造价与定额管理总站(以下简称“定额总站”)组织开展了((20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》、《20kV及以下配电网工程预算定额》和《20kV及以下配电网工程设备材料价格信息》的编制工作。本项工作的目的是�为落实科学发展观�促进和谐社会和环境友好型社会建设�通过建立科学的费用标准体系�进一步规范城乡建设工程造价管理工作�提高建设资金的使用效率�同时也为政府、公众加强对城乡电网工程建设资金的管理和监督树立标杆。为加强编制工作的组织协调�确保工作质量和进度�定额总站首先组织成立了工作组�组长单位为电力工程造价与定额管理总站�副组长单位为国家电网公司电力建设定额站、国家电网公司农电工作部、国家电网公司生产运营部、中国南方电网有限公司电力建设定额站、中国南方电网有限公司农电工作部�成员单位有�华北电网公司、北京市电力公司、辽宁省电力公司、黑龙江省电力公司、江苏省电力公司、浙江省电力公司、江西省电力公司、四川省电力公司、陕西省电力公司、新疆电力公司、广西电网公司、云南电网公司和江西博微新技术有限公司。工作组根据专业分工�分别成立了建筑预算定额、电气预算定额、送电线路预算定额、费用2计算标准和设备材料信息价格等五个编制组�具体负责相关专业内容的编制工作。在本套标准的编制工作中�各编制组认真贯彻科学发展观和建设和谐社会原则�根据全生命周期理论和全过程管理理论�采用创新思维�建立了科学的消耗量和施工机械配置模型�按照“统一思路、统一原则、分头测算、集中编制”的方式�经过近一年的辛勤工作�顺利完成了各项成果。现将本套标准的编制过程总结如下�(1)2008年4月�电力工程造价与定额管理总站接受任务后�立即组织成立了由沈维春主任担任组长的编制工作组�在充分征求和协调国家电网公司和南方电网有限责任公司意见和建议的基础上�制订了编制工作方案�经国家能源局审核确认后�正式启动了编制工作。(2)2008年5月�编制组先后走访了15个开展城乡电网工程建设和管理工作较为先进的企业。通过充分调研�取得了第一手的资料后�编制组集中编写完成了编制大纲�并确定了各专业参编单位和人员名单。该编制大纲于5月29日通过了专家审查。(3)2008年6月2日�召开编制工作启动会�根据编制大纲进行了分工�并向各参编单位下达了编制任务�按照“统一思路、统一原则、分头测算、集中编制”的方式�各编制单位正式开始了具体子目的数据测算工作。(4)在各编制单位完成数据测算工作之后�2008年8月11日�编制组在银川市集中工作�汇总各单位编制成果�按照编制大纲的要求进行了统一分析和测算�形成了本套标准的初稿。之后�各编制单位按照费用标准编制工作要求�在本区域内选择典型工程�套用本套标准初稿进行实用性和价格水平验算。3(5)2008年9月21日�编制组在浙江杭州集中工作�汇总各地区验算结果�对各子目逐一进行了统一调整、修改和补充。(6)2008年l0月�由总站统一安排�分别选择了北京、浙江、山西、青海等地区的典型工程�分别套用本套标准和当地现行定额进行了造价水平对比分析�并根据测算结果对相关定额进行了进一步修正�形成了本套标准的征求意见稿。(7)2008年11月18日�总站以电定总定[2008]29号文将本套标准向国家电网公司、中国南方电网有限责任公司和各省(自治区、直辖市)发展改革委征求意见�截止到12月17日�共接到反馈意见35份78条�其中定额53条�费用标准25条。经编制组认真研究�采纳了其中的6l条�对征求意见稿进行了进一步修改�形成了本套标准的送审稿。(8)2008年12月18日�由总站组织在北京召开了内部专家审查会�参加会议的有江苏、黑龙江、宁夏发展改革委和国家电网公司、中国南方电网有限责任公司的专家共39人�与会专家一致认为本套标准的费用项目设置合理、涵盖内容齐全、费用水平符合工程实际。同时�与会专家也对该送审稿提出了进一步修改意见和建议。(9)2008年12月19�27日�编制组人员再次在北京集中工作�针对专家审查会提出的意见对本套标准进行了全面校审�最终形成了报批稿。(10)2009年4月21日�国家能源局以国能电力[2009]123号文正式颁布�于2009年5月1日起施行。第二节主要编制依据本套标准的主要编制依据如下�4(一)法律、法规1�《中华人民共和国电力法》�2�《中华人民共和国劳动法》�3�《中华人民共和国土地管理法》�4�《中华人民共和国招标投标法》�5�《中华人民共和国行政许可法》�6�《中华人民共和国水土保持法》�7�《中华人民共和国环境保护法》�8�《中华人民共和国安全生产法》�9�《中华人民共和国经济合同法》。(二)行政法规、规章1�《劳动保障监察条例》(国务院令第423号)�2�《失业保险条例》(国务院令第258号)�3�《工伤保险条例》(国务院令第375号)�4�《住房公积金管理条例》(国务院令第350号)�5�《特种设备安全监察条例》(国务院令第373号)�6�《建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定》(劳动部令第3号)�7�《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部107号令)。(三)国家标准1�GB50319—2000《建设工程监理规范》�2�GB50500—2003《建设工程工程量清单计价规范》�3�GB50348—2004《安全防范工程技术规范》�4�GB50194一1993《建设工程施工现场供用电安全规范》�55�GB�T50328—2001《建设工程文件归档整理规范》。(四)电力行业标准1�DL/T516l一2002《电气装置安装工程质量检验及评定规程》�2�DL/T5220—2005《10kV及以下架空配电线路设计技术规程》�3�DL/T5210—2005《电力建设施工质量验收及评定规程》�4�DL/T599—2005《城市中低压配电网改造技术导则》�5�DL/T522l—2005《城市电力电缆线路设计技术规程》�6�DL/T5003—2005《电力系统调度自动化设计规程》�7�DL/T5009—2004《电力建设安全工作规程》�8�DL/T1050—2007《电力环境保护技术监督导则》�9�DL/T799—2002《电力行业劳动环境监测技术规范》�10�DL/T5190—2004《电力建设施工及验收技术规范》�11�DL/T1033—2006《电力行业词汇》。第三节标准的主要特点一、本套标准的主要特点(一)((20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》(1)内容编排采用了规范格式�内容包括正文和附录两部分�做到了内容清晰�简便实用。(2)在费用项目和内容上充分考虑了国家相关法律、法规�国家各行政主管部门颁发的行政规章�以及《电网工程建设预算编制与计算标准》的相关规定�并按照配电网工程的建设和管理特点�简化了部分费用计算公6式�使其更加实用。(3)在费用标准方面�充分考虑了国家关于社会保障和安全检测等的相关规定�电力建设工程劳动保护、安全文明施工、健康环境、监理、监造、施工验收评定等标准、规范。(4)在建设预算编制规则和项目划分方面�充分考虑了设计专业的图纸卷册划分方式、项目管理模式和招投标工作模式。(5)充分考虑了市场价格变化因素的影响�在建设预算编制方法上�采用了设备和主要材料按照信息价格计算的方法�使工程造价的计算更加符合实际。(二)((20kV及以下配电网工程设备材料价格信息》(1)在价格的属性上改变了以往的取费价格方式�采用参考信息价格的形式�与市场接轨�价格信息由各地电力建设定额站每季度发布。(2)在充分考虑各企业的典型设计和产品标准的基础上�对设备材料的名称、规格、型号进行了统一规范�以方便各地区相互参考和使用。(3)根据目前各企业普遍采用的集中招标、集中采购、统一供货的设备材料购置方式�对设备材料的交货地点和信息价格的计定规则作出了统一规定。二、本套标准与35kV及以上标准体系的对比(一)费用构成的对比总费用构成完全一致�由建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用和动态费用组成�但在具体内容构成上进行了适当修改。其构成内容对比情况如下�1�建筑安装工程费的构成对比(见表1�3�1)7表1�3�1建筑安装工程费的构成对比编号20kv及以下标准体系35kv及以上标准体系说明一、直接费一、直接费1.直接工程费l直接工程费(1)人工费(1)人工费(2)材料费(2)材料费(3)施工机械使用费(3)施工机械使用费2措施费2�措施费(1)临时设施费(5)临时设施费(2)安全文明施工措施费(7)安全文明施工措施补助费(3)施工工具用具使用费(3)施工工具用具使用费(4)冬雨季施工增加费(1)冬雨季施工增加费(5)夜间施工增加费(2)夜间施工增加费(6)特殊地区施工增加费(4)特殊地区施工增加费(6)施工机构转移费取消间接费二、间接费1.规费1�规费(1)社会保障费(1)社会保障费(2)住房公积金(2)住房公积金(3)危险作业意外伤害保险费(3)危险作业意外伤害保险费2�企业管理费2�企业管理费利润三、利润四、税金四、税金82�其他费用构成对比(见表1�3�2)表1�3�2其他费用构成对比编号20kV及以下标准体系35kV及以上标准体系说明一、建设场地征用及清理费一、建设场地征用及清理费1�土地征用补偿费1�土地征用费2�余物清理费4�余物清理费3�施工场地租用费2�施工场地租用费4�线路施工赔偿费5�送电线路走廊施工赔偿费3�迁移补偿费取消6�通信设施防输电线路干扰措施费取消二、项目建设管理费二、项目建设管理费1�项目管理经费1�项目法人管理费2�招标费2�招标费3工程监理费3�工程监理费4�设备监造费取消5�工程保险费取消项目建设技术服务费三、项目建设技术服务费1�项目前期工作费取消2�知识产权转让与研究试验费取消3�设备成套技术服务费取消4�勘察设计费分解单列1.工程勘察4�1勘察费2�工程设计费4�2设计费3�设计文件评审费5�设计文件评审费4项目后评价费6�项目后评价费5�技术经济标准编制管理费8�电力建设标准编制管理费合并9�电力工程定额编制管理费合并四、工程建设监督检测费7�工程建设监督检测费四、分系统及整套启动试运费取消1�分系统调试费取消2�整套启动试运费取消3�施工单位配合费取消五、生产准备费五、生产准备费1�管理车辆购置费取消2�工器具及办公家具购置费合并3�生产职工培训及提前进厂费取消六、大件运输措施费取消六、基本预备费七、基本预备费(二)费用项目内容的调整(1)措施费中各取费项目除特殊地区施工增加费外�其他各项目的费用9内容中均取消了由于施工条件变化或施工降效所引起的人工费用补助内容。(2)临时设施费�考虑目前配电网工程施工中�设备材料采取统一招标、统一仓储、统一配送的供应方式�不考虑大型现场仓库建设费用。(3)施工企业管理费�明确了工程保护和现场物资看管内容。(4)根据《土地法》和《物权法》的规定�在本套标准中明确规定涉及土地补偿、青苗补偿和施工赔偿的费用允许计入配电网工程建设投资。(5)在土地征用补偿费中�明确了地上附着物补偿、青苗补偿、安置补助、征地管理手续、各种基金及税金等内容。(6)施工场地租用费�界定了施工场地租用的期限�明确了土地清理、复垦等内容。(7)项目管理经费�取消了项目法人的开办费�增加了项目竣工测量、交接验收的内容。(8)对工程设计费的内容进行了进一步综合�不再分基本设计费和其他设计费�并规定竣工图文件编制费计入工程设计费�但施工图预算编制费不计入工程设计费�需要时应单列。(9)工程建设监督检测费�只保留了工程质量监督检测和特种设备(消防)安全监测内容�由于配电网工程不涉及大型土石方开挖、污染物排放等环境破坏因素�因此�取消