南京智慧社区二期总体建设方案1

智慧社区是社区管理的一种新理念，是新形势下社会管理创新的一种新模式。具体到南京，就是在“智慧南京”整体框架下：以“为民、便民、惠民、安民”为宗旨，以市政务数据中心为支撑，以市民卡、车辆卡、“智能门户”等为载体，运用移动互联网等先进的信息技术，重构社区管理与服务的形态与流程，为社区居民提供政府服务协同化、社区管理智能化、居民生活便捷化的生活环境。一、建设依据•明确提出“建设社区公共服务综合信息平台，整合相关服务资源，通过窗口、网络等多种方式面向社区居民提供公共服务。”•“社区公共服务综合信息平台原则上在市（地、州、盟）层级建设和部署，主要在街道（乡镇）层级统一应用，坚决避免区（市、县、旗）以下层级分散投资、重复建设。”《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》•“全面整合社区（村）各类信息网络，形成全市统一的‘智慧社区’系统”的要求《关于印发〈切实减轻社区（村）负担、提升服务群众效能的七项规定实施细则〉的通知》•进一步强调要加快街道社区体制改革，推进街道职能转变和社区治理转型，完善城市基层治理体系，提升基层治理能力。•统筹推进信息化建设。按照标准统一、分级负责、条块联动、资源共享的原则，推进市、区、街道信息化平台和社区终端网络建设。市委社建工委关于《深化街道和社区体制改革实施方案》二、社区及街道信息化系统现状全市目前共有100个街道，1220个社区（村），其中城市社区933个，农村社区（村）287个。各街道、社区信息化应用系统特点：多散重难民政局应用南京社会福利院网站婚姻登记系统南京社会组织网南京救助管理站网站低保家庭收入核对系统社区管理信息系统特殊困难群体动态数据库民间组织网上年检系统安康通呼叫系统……计生委应用人口计生服务管理信息平台全员人口数据库信息平台人口计生公共服务应用系统江苏省人口信息管理系统南京世代服务网社区人口网格化服务管理平台育龄妇女信息系统人口地理信息系统12356阳光计生热线平台……人社局应用南京人事人才网人力资源和社会保障信息系统公共创业服务网专业技术人员职称网南京培训教育网退休人员社会化管理网医保网社会保险征缴服务网12333咨询服务网城乡劳动保障平台……系统分散，各部门垂直业务系统互不相关。基本数据采集重复、各部门垂直业务系统部分功能重复。难以使用，需要培训，操作人员难以替代。三、社区管理与服务特点1、地域人群：社区管理和服务的地域和人群相对固定，主要是老人、孩子、低保、残疾等，信息化能力弱。2、自治管理：社区管理和服务的性质侧重于群众性的自我管理和自我服务，强调社区群众的参与。3、社区互动：社区内居民由于生活所需彼此产生互动，是一种互赖与竞争关系，形成社区各自的经济、交通、娱乐等生态系统。4．社区认同：社区居民习惯以社区的名义与其他社区的居民沟通，并在自己的社区内互动，有较明确归属感及社区情结。四、建设思路1、总体思路（朝哪个方向干）顺应街道和社区体制改革大趋势，智慧社区建设两大方向：从部门业务为主导转变为以社区服务为中心从行政管理转变为社区自治四、建设思路2、建设原则：（怎么干）以居民为核心（怎样为居民、社工方便怎么干）以服务为导向以整合为手段强调用户体验（街道、社区工作人员、居民愿意用，系统才有生命力）四、建设思路3、最终目标（干成什么结果，共6项）无处不在的政务服务体系（社区（街道）综合管理与服务平台）实用的社区事务支撑体系丰富的社区居民自助、互助服务体系线上与线下有机结合增值服务体系高效的社区工作考核评价体系与“城市智能门户完美融合”五、建设内容1、系统架构安全体系标准体系运维体系电脑社区事务支持系统移动终端统一的社区网络应用层信息资源层用户层社区（街道）综合管理与服务平台自助终端城市智能门户社区基础信息库社区基础信息采集交换平台（智慧社区一期工程）政务专网政务数据中心家庭终端基础层支撑体系社区居民自助（互助）服务系统社区便民服务平台考核评价系统各部门业务系统……..智慧社区综合管理与服务平台五、建设内容2、主要应用系统（一）社区（街道）综合管理与服务平台有效整合各部门垂直业务系统，实现“一口办理、一网办结”的一站式服务目标：通过三维可视化技术进一步强化社区网格化管理能力：五、建设内容（1）、有效整合各部门垂直业务系统，实现“一口办理、一网办结”的一站式服务目标。以统一界面呈现。后台数据融合通过多种技术手段、多套方案实现。方案一：全面整合。方案二：后台整合。开发移动APP等功能，提供PC、手机、移动终端、自助系统、居民热线等渠道的灵活接入，实现无处不在的政务服务。实现服务可动态加载与渠道灵活接入。基于核心技术平台实现对各服务的动态加载和可视化管理，2、主要应用系统（一）社区（街道）综合管理与服务平台五、建设内容（2）、通过三维可视化技术进一步强化社区网格化管理能力针对网格工作主要内容（社会治安防控、城市管理综合执法、特殊人群服务管理等），建设以三维可视化技术为载体虚拟网格移动应用系统。2、主要应用系统（一）社区（街道）综合管理与服务平台五、建设内容（2）、通过三维可视化技术进一步强化社区网格化管理能力针对网格工作主要内容（社会治安防控、城市管理综合执法、特殊人群服务管理等），建设以三维可视化技术为载体虚拟网格移动应用系统。开发与公安、工商、卫生监督等部门网格化管理系统的标准接口，从技术上打通网格管理信息分发、处理与反馈渠道。实现与全市标准地名地址数据库的无缝对接，进行地名地址核对和登记，并形成更新管理机制。依托智慧社区一期系统形成社区房屋数据，对网格内不动产进行核对，并通过政务数据中心与住建设、规划等部门进行数据比对，形成长效更新管理机制，为不动产登记工作提供技术支撑。2、主要应用系统（一）社区（街道）综合管理与服务平台五、建设内容2、主要应用系统（二）社区事务支持系统社区自治支持系统志愿者系统诉求管理系统社区救助及跟踪管理系统社区慰问系统五、建设内容1、社区自治支持系统社区选举及社区事务（物业）投票系统（依托智能门户的实名制）社区自治之所以不能有效开展，主要原因是对于有工作的社区居民，缺乏便捷灵活的参与手段。因此，基于移动互联网的社区选举及社区事务（物业）投票系统是社区自治的有效途径，对于培养社区居民自治意识及能力，最终建立起自主自强的公民社会具有重要意义。社区动员系统依托智慧社区一期所采集的人口数据，开发基于移动互联网的社区动员系统。通过分析社区居民相关情况，并有针对性地开展动员信息分发、处理与反馈工作。同时，以党员、社工、楼幢长等为骨干，线上线下相结合，可有效动员居民参加社区活动，参与社区服务管理。2、主要应用系统（二）社区事务支持系统五、建设内容2、志愿者服务系统志愿者登记功能（个人情况、专长、服务意向、时间安排等）志愿工作分发功能志愿工作完成确认及评价功能志愿者积分及奖励功能2、主要应用系统（二）社区事务支持系统五、建设内容3、诉求管理系统诉求登记功能诉求处理情况反馈功能诉求处理统计功能2、主要应用系统（二）社区事务支持系统五、建设内容4、社区救助及跟踪管理系统（非民政救助，如慢病等，真正实现困有所帮、难有所助、需有所应。）救助登记功能救助经费、物资管理功能救助情况统计2、主要应用系统（二）社区事务支持系统五、建设内容5、社区慰问系统慰问登记功能慰问经费、物资管理功能慰问情况统计2、主要应用系统（二）社区事务支持系统五、建设内容2、主要应用系统（三）社区居民自助（互助）服务系统（依托智能门户的实名制）社区事务协同（委托）办理系统社区互动服务系统公益捐助系统社区论坛（社区公共信息发布系统）五、建设内容1、社区事务协同（委托）办理系统代办：社工进行家庭走访，可代水、电、气公司入户抄表。协办：老人办理各类事务时，可由子女远程（异地）填写各类表格（依托智能门户的实名制）。上门办理：主要为方便老人、残疾人群，社区工作人员可用手持设备上门办理。2、主要应用系统（三）社区居民自助（互助）服务系统（依托智能门户的实名制）五、建设内容2、社区互动服务系统拼车停车位互借宠物临时托管二手物品借用、交换2、主要应用系统（三）社区居民自助（互助）服务系统（依托智能门户的实名制）五、建设内容3、公益捐助系统（一家有难，八方支援）2、主要应用系统（三）社区居民自助（互助）服务系统（依托智能门户的实名制）五、建设内容4、社区论坛（社区公共信息发布系统，停水、停电通知等）2、主要应用系统（三）社区居民自助（互助）服务系统（依托智能门户的实名制）五、建设内容针对社区服务特点，整合社区周边的商业（订餐、购物、家政等），建设第三方信息发布、搜索、交易平台，开展个性化O2O服务（子女线上、老人线下）。同时，利用网络渠道对服务机构进行满意度评价，促进服务质量、效率的提升。配餐服务（子女线上订餐，老人线下收取）网购代收家政服务维修服务2、主要应用系统（四）社区便民服务平台五、建设内容根据市委社建工委《深化街道和社区体制改革实施方案》，将探索社区居委会协助政府工作事项实行服务外包（如蓝旗新村社区晓平社区工作发展中心已承接社区居委会工作）。要想将此项工作推广，很重要的一项就是要有准确、量化的考核评价体系。通过以上四个系统，将产生大量业务及社区服务的数据。针对对这些数据的整理、归类、挖掘、分析，可形成社区管理和服务的较准确工作量及绩效。在此基础上，对社区服务工作可建立量化的考核评价指标体系。对于加入平台社区周边服务企业，通过服务对象满意度评价，可实现对商家的考核评价体系，也可促进社区服务规模和覆盖区域的滚动发展，促进市民服务产业长期持续健康发展。2、主要应用系统（五）形成考核评价体系9六、与智能门户的关系将与智能门户深度融合1、全面依托智能门户实名制体系。2、除综合管理与服务平台，其它三个系统将与智能门户形成有机整体（可成为智能门户“我的社区”板块，也可成为单独的自选功能），共享基础设施和信息安全体系。3、利用智能门户第三方开放平台，鼓励企业、个人开发针对社区的商业增值服务。优越基础南京市民卡我的南京智慧南京中心社区数据采集数据整合交换街道/社区OA智慧南京一期项目此外，“智慧南京”和一期项目搭建优越基础也是项目成功的关键所在六、与智能门户的关系七、平台推广思路和策略1、立足当下，兼容并蓄，逐步融合，深化应用立足于已有的资源和建设成果，与已有成果兼容并蓄，使已有的资源发挥最大的效用，并不断深化应用。2、小步快走，步步见效，以点带面，稳步拓展选择使用范围广、使用频度高、体现特色的与市民紧密相关的服务先行实现应用，快速实现试点社区开通；然后逐步以点带面，稳步与相关部门进行融合创新，并拓展商业便民服务，不断扩充服务内容，拓展应用3、宣传推广措施基于特定人群推广基于特定业务推广依托通信运营商推广八、项目建设投资估算经过初步估算，智慧社区二期投资估算约为970万（不包括硬件及基础软件投资）1、软件平台开发350万元2、与其它部门原有系统对接约220万元（针对目前主要运行的系统，可能需要增加投入）3、应用推广400万元（流量补贴、培训，宣传，试点等）。从前期实践看，应用推广是平台是否成功的关键，因此需要加大投入。4、针对社区自助（互助）服务及商业增值服务部分，公司愿意自筹资金进行后续建设及运维，初步计划投资4500万（分三年）开展平台的扩展建设和运维服务。同时也希望政府开放资源,大力支持运营公司完善社区服务体系建设。