民办高校在发展过程中面临的问题及对策

2009年6月民办高校在发展中面临的问题及对策研究民办高校是我国高等教育体系的重要组成部分。然而，在大量社会资金投入民办教育的同时，民办高校却都不约而同地面临着很多问题。本文选择民办北京科技职业学院作为研究对象，专门研究其发展过程中的问题，主要包括资金短缺、师资结构不合理、学生管理方式欠妥、生源起点层次不齐等问题的存在给学校的发展增加了难度。据此，本文通过对学校的具体分析，结合中国民办学校的共性，提出了有针对性的对策和建议。一、导论（一）选题的缘起近年来，我国民办高校历经艰难曲折的发展，已成为国家高等教育体系中一支不可或缺的力量，在数量与规模上有了很大的发展。从总体上，在市场的作用和政府的宏观调控下，我国民办高等教育在形成具有中国特色的多元办学格局中，正日益显示着积极的作用。然而又不可否认，民办高校仍然面临着许多棘手的、难以解决的问题。分析制约民办高校发展的制约因素，探索其可持续发展的新策略，对我国民办高等教育的整体水平提高大有裨益。将民办高校的发展问题作为研究对象，还与笔者自身的经历有关。笔者长期从事民办高校的管理工作，一直在努力探索可持续发展之路，并最终将其确定为论文的选题。（二）研究方法个案研究是社会学研究中常用的调查方法之一，它侧重的是对个案的内在解释力，然后才是其典型性。为深入了解民办高校在可持续发展中面临的问题，并找到破解的路径，本研究因此也主要采用这一方法。在本研究工作中，始终坚持理论与实践相结合的原则。一方面，通过搜集大量的文献，进行深入的理论分析；另一方面，通过对北京科技职业学院进行实地调研，获取与研究问题有关的第一手资料。为了深入地对民办北京科技职业学院在发展中存在的问题及对策进行研究，本文在个案研究的框架下，具体运用了文献分析法、观察法、访谈法等多种研究方法。（三）文献综述笔者还通过检索和查阅中国期刊网、人大复印资料等，收集到了以往的相关研究成果。综合已有的研究可以发现，学界对于民办高校发展的研究已经取得了一定的成果，并且涉及到了办学中的诸多方面，而这些研究成果也为本选题奠定了深厚的理论和实证基础。但是，在目前已有的研究中，从个案的角度全面剖析民办高校发展问题的研究很少，这也显示了进行本研究的必要性。（四）个案学校概况民办北京科技职业学院是经北京市人民政府批准、教育部备案的全日制综合性高等职业院校。创建于1997年，以“育人报国”宗旨，用短短十二年时间完成了超常规、跨越式发展，取得了学校建设的巨大成就。形成了占地面积达2875亩的林木叠翠、鸟语花香、依山傍水、亭塔相间的昌平沙河校区和八达岭校区。现有教育教学用房总建筑面积80余万平方米，学校各类专业教学实验室、实训室92个，校外实训、实习基地106个，计算机终端6987个；教学仪器设备总值达1亿6千多万元。二、个案学校在发展中存在的主要问题分析（一）资金问题由于北京科技职业学院的经费主要来自于学费，资金来源渠道单一，既没有国家经费,也没有其他经费,办学资金紧缺。遇到资金困难时期，便不得不将下期学费进行质押，偿还贷款及利息。学校经过了大规模的发展期后，以学费偿还各种举债并维持日常运转，这也是大多数民办高校经济运行的主要方式。而学校要向银行贷款也存在诸多困难。这对于学校硬件设施的建设、聘请优秀教师等方面都造成了一定的困难。办学资金严重短缺已成为制约该校发展的瓶颈。（二）师资问题从学校的师资队伍来看，具体存在着以下问题：1.来源复杂。北京科技职业学院师资来源的主要途径是：(1)聘用国办院校的退休教师、企业事业单位和国家行政机关退休的专业技术人员。这部分教师曾占到北京科技职业学院专职教师60%。近年，随着民办高等教育的发展，他们所占的比例下降，但仍占到专职教师队伍的40%左右。(2)接收应届毕业生。主要是本科生和硕士，他们在该校专职教师队伍中所占的比例也较大，合计约在50%以上。(3)聘用社会人员。有不满足于现状的企事业管理人员和技术人员、也有极少数的国办院校专职教师。该类人员的数量因校而异，其中不满足于现状的多为刚毕业不久的本专科毕业生。2.结构复杂（1）年龄结构方面，在专职教师中，55岁以上的退休老年教师和30岁以下的年轻教师所占比例较大，中年教师相对较少。（2）学历结构方面，主要体现在每百名教师中博士、硕士的数量和部分专科毕业生的存在两个指标上。在前一个指标上，2009年，北京科技职业学院每百名专职教师中博士、硕士的数量为18人。在后一个指标上，2009年该校专职教师中没有学位者(含没有学位的本科生和专科生)达8%。3.人员流失严重，稳定性差。师资队伍相对稳定，是保证和提高教学质量的前提。但相对于国办院校，民办北京科技职业学院的师资流失严重，稳定性极差。2005年以前(含2000年)先后接收毕业生600多人，到2009年暑假前这部分人已剩下不足200人。同时该校2005年底前先后受聘来校的社会人员和离退休教师中，中途离职的高达13%。造成上述问题的原因主要体现为长期以来，我国民办学校的教师主要依靠市场调节，但教师市场潜在资源严重不足。受国家政策保护的公立学校，其教师的地位、待遇都有较好的保障，教师的配置有稳定的来源，并且设置了种种防止教师流失的障碍。而民办学校教师户口、人事档案没有落脚点，民办学校前途不明，无国家的明确保障，因此很难招到年富力强的教学骨干。因受体制限制，公办学校师资队伍相对稳定，导致人才市场教师数量不足。民办学校没有政府配给的教师编制，只能聘用流动性本来就很强的离退休人员和社会人员。对于相当多的中青年教师而言，民办学校被当作谋求其它职业的跳板，一些优秀教师脚踏几只船，哪里条件好就往哪里走。此外，民办学校很少建立完善的聘用制度，教师可以随时离职，不必承担法律责任。（三）学生管理问题目前该校在学生管理具有以下特点：（1）采取封闭式学生管理。学生从星期一到星期五，不准出入。如若有事必须出入，要有假条，如果有病，要有医务所的证明，才能允许出入。（2）学校制定了详细的学生规章制度及学生行为手册，学生在校内活动的各个行为都给以明确的准则。（3）实行院系二级学生管理。（4）在严格的学生管理中，也要求学生实行自我管理，学生也能够参与管理，但参与的面小且窄，没有决定性的发言权。（四）生源问题当前，学校生源整体质量不高。由于学校招生是在公办学校之后才进行的，不少学生是公办学校挑剩下的，且生源素质参差不齐，学生的文化成绩普遍偏低，思想道德方面也存在教育不够的问题，行为上不良习惯较多。一方面，民办高校应积极拓宽社会捐资,最大限度地吸收社会和个人捐赠。具体来讲，可以成立校友会,加强与校友联系；成立专门的筹资机构,负责社会捐资活动；以某种名义成立基金会，以吸收某些个人或机构的资金。另一方面，民办高校要争取股份化运作。它可以使民办高校由校董合一向校董分离转化，从而使董事会和校长各司其职,利于学校管理科学化。它也有利于吸收资金。此外，还要创造条件，让商业银行主动介入民办学校的发展。民办学校应该从降低银行贷款的风险性出发，切实做好商业银行贷款的担保工作，做好受贷者学校和学生的资信评估工作，让商业银行贷得放心，商业银行才会主动参与学校的发展。三、个案学校可持续发展的对策（一）资金问题的对策首先，要充分用足民办高校的灵活机制。在教师的聘用上引入市场机制，建立一支精干的核心教师队伍，同时留出相当的职位，随时聘用社会上存在的后备力量，既保持教师队伍的相对稳定，又保持相当的活力。在教师的职称评聘上可采用更灵活的方式。其次，设计合理的薪酬福利制度，切实提高教师的工资福利待遇，激发教师的工作热情。再次，加强现有师资队伍的培训提高。最后，加强对兼职教师的管理工作，这对于稳定教学秩序，促进专业建设，激励专职教师，提高教学质量，有着极其重要的意义。通过成立专门的管理机构，健全规章制度，建立兼职教师个人信息档案，注重聘后的考核与评价等，使管理工作科学化、规范化和制度化。（二）师资问题的对策（三）学生管理问题的对策首先，民办高校在办学过程中必须坚持以学生为本的管理理念，而问题的关键在于要在学生管理过程中确立学生的主体地位，而不能仅仅将学生当成被管理的对象。其次，正确把握“管”与“导”的关系。管与导，实际上是学校管理行为的两翼，是管理行为中有形和无形的两个层面。民办高校要重视以法律法规、学校规章制度为依据实施的管理宣传、管理决策、管理活动和管理评价，但也要同样重视以个人素质、个人人格为基础，在自觉和不自觉间对学生进行的榜样行为导向、关系行为导向及工作行为导向这些潜移默化式或熏陶式的引导。第三，实行个性化学生管理在学生管理中，统一的管理肯定不能少，但同时也不能不包容学生的自主选择和个性开发的需要。（四）生源问题的对策民办高校要找准定位，量体裁衣，因材施教，在提高教育教学质上下工夫。应本着按需施教、专业对路、学以致用的原则，面向市场开设课程，在教学中要融基本知识、基本素质、基本技能于一体，培养学生的创造能力，强化学生的学习、教授学生学习方法、培养良好的学习习惯，并营造优良的校园文化和校风，为社会输送复合型毕业生。随着我国教育事业的改革和发展，民办高校的可持续发展将是一个相当漫长的过程。民办高校要实现可持续发展,必须以科学发展观为指导，在积极争取政府的支持、社会的关心和理解的同时，通过自身的努力，不断解决和克服发展中遇到资金问题、师资问题、学生管理问题、生源问题等。在资金方面，努力使资金来源多元化。在师资方面，通过多种途径，加强教师队伍建设。在学生管理方面，树立以学生为本的观念，转变学生管理方式。针对生源水平不高的状况，找准定位、因材施教，为社会输送合格毕业生。四、结论