市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则-终稿

市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则（试行）I目录1总则...........................................................................11.1目的和意义..................................................................11.2基本原则....................................................................11.3术语和定义..................................................................12规划目标和指标.................................................................23三类空间划分...................................................................33.1总体要求....................................................................33.2划分方法及技术流程..........................................................33.3空间规划底图编制............................................................53.3.1资料收集与预处理.......................................................53.3.2底图编制...............................................................53.4空间开发评价................................................................53.4.1评价指标...............................................................53.4.2单项指标评价...........................................................63.4.3多指标综合评价........................................................183.4.4开发适宜性评价........................................................183.5三类空间划分与确认.........................................................193.5.1三类空间划分..........................................................193.5.2三类空间界线确认......................................................194发展任务布局..................................................................194.1城镇化发展.................................................................194.1.1总体要求和管控原则....................................................194.1.2城镇化空间格局........................................................204.1.3城镇组团..............................................................204.1.4城镇建设..............................................................204.1.5新农村建设............................................................204.2产业发展...................................................................214.2.1总体要求和管控原则....................................................214.2.2产业空间布局..........................................................214.2.3产业发展方向..........................................................224.2.4产业调整转移..........................................................224.3基础设施建设发展...........................................................224.3.1总体要求和管控原则....................................................224.3.2基础设施网络布局......................................................23II4.3.3基础设施站点枢纽布局..................................................234.3.4基础设施运营管理......................................................234.4公共服务资源配置...........................................................244.4.1总体要求和管控原则....................................................244.4.2公共教育..............................................................244.4.3医疗卫生..............................................................244.4.4就业和社会保障........................................................254.4.5文化体育..............................................................254.4.6公共安全..............................................................254.5生态环境保护...............................................................254.5.1总体要求和管控原则....................................................254.5.2生态安全格局..........................................................264.5.3环境保护..............................................................264.5.4生态保护和修复........................................................265附件..........................................................................2611总则1.1目的和意义推动市县经济社会发展总体规划改革创新，是充分发挥市场配置资源决定性作用、更好发挥政府引导作用的内在要求，是坚定不移实施主体功能区制度、强化政府空间管控的客观要求，是促进人口经济与资源环境协调发展、全面建成小康社会的战略举措，是完善市县规划体系、推动“多规合一”的重要基础。本导则是市县经济社会发展总体规划编制的技术规范和指导性文件，旨在贯彻《国家发改委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》（发改规划〔2014〕2477号）的要求，严格落实市县主体功能定位，利用标准统一的地理空间基础数据和地理国情普查成果与监测技术，科学划定市县城镇、农业、生态三类空间，依托三类空间落实经济社会发展任务、实施差异化管控措施，切实将发展与布局、开发与保护融为一体，为推动市县经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图奠定基础。1.2基本原则市县经济社会发展总体规划编制应当遵循以下原则：（1）明确定位，科学规划。严格按照市县主体功能定位谋划发展，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的总体要求，明确经济社会发展的目标任务，科学谋划空间布局和发展方向。（2）统筹协调，科学分区。按照一个市县一本规划、一张蓝图的要求，统筹考虑资源环境承载能力和各类空间要素，充分借鉴不同空间管制分区划分方法，科学划定市县空间发展分区。（3）构建平台，强化衔接。采用统一的地理空间底图数据，形成规划衔接协调的基础平台，建立健全高效的衔接协调机制，为相关规划编制提供目标任务、空间布局、政策举措等方面的接口。（4）定量为主，定性为辅。市县空间发展分区应建立在定量分析评价基础上，凡是能够采用定量方法的工作步骤，都应力求采用定量方法。对于难以定量分析的问题，要进行深入的定性判断。1.3术语和定义（1）市县空间发展分区市县空间发展分区主要包括城镇空间、农业空间和生态空间。——城镇空间。主要承担城镇建设和发展城镇经济等功能的地域，包括城镇建成区、城镇规划建设区以及初具规模的开发园区。——农业空间。主要承担农产品生产和农村生活等功能的地域，包括基本农田、一般农田等农业生产用地以及集镇和村庄等农村生活用地。——生态空间。主要承担生态服务和生态系统维护等功能的地域。生态空间以自然生态景观为主划定。（2）空间开发负面清单空间开发负面清单是由受自然地理条件等因素影响不适宜开发，或国家法律法规和规定明确禁止开发的空间地域单元集合。主要包括但不局限于基本农田保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界文化自然遗产、水域及水利设施用地、湿地、饮用水水源保护区等禁止开发，以及受地形地势影响不适宜大规模工业化、城镇化开发的空间地域单元。市县可根据实际情况增加具体类别。——基本农田保护区。根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》有2关规定，依照法定程序确定的特定保护区域。——自然保护区。根据《中华人民共和国自然保护区条例》规定，指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。——风景名胜区。根据《风景名胜区条例》规定，指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，经省级以上人民政府审定命名、划定范围，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。——