2008级当代中国政治制度8-民族区域自治制度

政治学院陈青当代中国政治制度——民族区域自治制度任课教师：陈青（政治学院）13982098902E-mail:[e-mail]政治学院陈青[e-mail]第一节概述政治学院陈青[e-mail]一、涵义与依据1.中国是单一制国家（1）国家结构形式表现国家整体和部分之间、中央机关与地方机关之间相互关系的形式。单一制联邦制复合制邦联制政治学院陈青[e-mail]一、涵义与依据（2）我国实行单一制的国家结构形式的原因1）理论原因2）历史原因3）民族原因4）社会发展原因5）国际原因政治学院陈青[e-mail]一、涵义与依据2.民族区域自治制度的涵义（P258）民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。政治学院陈青[e-mail]一、涵义与依据3.民族区域自治制度的依据（1）理论依据马克思主义关于国家和民族关系问题的理论集中统一与自治的结合政治学院陈青[e-mail]一、涵义与依据（2）中国的国情1）历史依据——统一的多民族国家的长期存在秦朝（公元前221年━公元前206年）就实现了国家的第一次大统一汉朝（公元前206年－公元220年）进一步发展了统一的局面秦汉在全国推行郡县制，统一法律、文字、历法、车轨、货币和度量衡，促进了各地区各民族的交流，奠定了中国长达两千多年统一的多民族国家在政治、经济、文化等方面的基本格局。政治学院陈青[e-mail]一、涵义与依据汉族建立的隋（公元581－618年）、唐（公元618－907年）、宋（公元960－1279年）、明（公元1368－1644年）等朝代少数民族建立的元（公元1271－1368年）、清（公元1644－1911年）等朝代政治学院陈青[e-mail]一、涵义与依据历代中央政权都以中国的“正统”自居，把建立统一的多民族国家作为最高政治目标，大都对少数民族地区采取了“因俗而治”的政策汉朝——西域都护府（新疆地区）唐朝——安西、北庭都护府（都只管理军政要务）清朝蒙古族地区——盟旗制度西藏——派驻藏大臣，通过册封达赖和班禅两大活佛实行政教合一制度新疆维吾尔族最集中的地区——伯克制度南方一些少数民族地区——土司制度政治学院陈青[e-mail]一、涵义与依据2）政治基础——近代以来在反抗外来侵略斗争中形成的爱国主义精神鸦片战争之后——维护国家主权统一、争取民族独立和解放斗争。反分裂斗争——“西藏独立”、“东突厥斯坦”、伪“满洲国”等分裂。政治学院陈青[e-mail]一、涵义与依据3）现实条件——各民族大杂居、小聚居的人口分布格局，各地区资源条件和发展的差距。汉族——人口最多，遍布全国。少数民族——人口少，且主要居住在广大边疆地区，但在内地县级以上行政区域都有少数民族居住。少数民族聚居的地方面积广大，自然资源丰富，经济社会发展水平相对落后。政治学院陈青[e-mail]二、历史发展1.中国共产党成立之前2.中国共产党成立之后1923年“三大”——民族自决1931年《中华苏维埃共和国宪法大纲》长征途中和抗战初期1941年5月《陕甘宁边区施政纲领》——民族平等1947年5月——内蒙古自治区政府成立政治学院陈青[e-mail]二、历史发展3.新中国成立以后1949年9月“共同纲领”1952年《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》1954年宪法1955年10月，新疆维吾尔自治区成立1958年3月，广西壮族自治区成立1958年10月，宁夏回族自治区成立1965年9月，西藏自治区成立。政治学院陈青[e-mail]二、历史发展1982年宪法1984年5月31日，第六届全国人民代表大会第二次会议通过了《民族区域自治法》2001年《民族区域自治法》修改政治学院陈青[e-mail]二、历史发展截至2003年底，中国共建立了155个民族自治地方，其中包括5个自治区、30个自治州、120个自治县（旗）。根据2000年第五次全国人口普查，在55个少数民族中，有44个建立了自治地方，实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的71％，民族自治地方的面积占全国国土总面积的64％左右。截至2003年底，中国在相当于乡的少数民族聚居的地方共建立了1173个民族乡。11个因人口较少且聚居区域较小而没有实行区域自治的少数民族中，有9个建有民族乡。政治学院陈青[e-mail]三、特点与优点1.特点（1）以一定地区聚居的少数民族为基础（2）是单一制国家结构形式下实行的自治形式（3）是一种自治制度（4）是一种法律制度政治学院陈青[e-mail]三、特点与优点2.优点（1）有利于保障少数民族当家作主、管理本民族事务的权利（2）有利于国家统一与安全（3）有利于发展社会主义民族关系政治学院陈青[e-mail]三、特点与优点（4）有利于促进少数民族地区的进步与发展1）经济快速增长2003年，中国民族自治地方国内生产总值（GDP）完成10381亿元人民币，首次突破万亿元人民币大关。1994－203年，民族自治地方GDP年均增速为9.87％，高于全国平均水平近1个百分点。民族自治地方GDP占全国的比重，由1994年的8.5％上升到2003年的8.9％。1994年民族自治地方人均ＧＤＰ相当于全国人均GDP的63.5％，2003年升至66.3％。2003年，民族自治地方完成地方财政收入674亿元人民币，比1994年增加了2.3倍。政治学院陈青[e-mail]三、特点与优点2）人民生活水平显著提高2003年，民族自治地方农村居民家庭平均每人纯收入为1895元人民币，比1994年增加了1.31倍。新疆农村居民家庭平均每人纯收入为2106.19元人民币，相当于全国农村居民家庭平均每人纯收入的80.32％。农村居民家庭平均每人纯收入为1690.76元人民币，相当于全国农村居民家庭平均每人纯收入的64.48％。2003年，民族自治地方的居民住房条件继续改善，城镇居民人均住房面积19.8平方米，农村居民人均住房面积22.9平方米。2003年末，民族自治地方各项存款余额达11750亿元人民币，其中城乡居民储蓄存款年末余额7353亿元人民币，比1994年增加了3倍。政治学院陈青[e-mail]三、特点与优点3）基础设施明显改善2003年，民族自治地方全社会固定资产投资完成4734亿元人民币，比1994年增加了2.7倍。2003年末，民族自治地方固定电话用户达到2273万户，其中城市电话用户1532万户；移动电话用户达到2307万户。2003年，民族自治地方国有铁路营运里程1.51万公里，比1952年增加了近3倍；公路通车里程54.78万公里，比1952年增加了20倍。内蒙古、宁夏、新疆等地城市化水平已高于全国平均水平。政治学院陈青[e-mail]三、特点与优点4）传统文化得到保护和弘扬中国55个少数民族都各自有了一部文字记载的简史。除回族、满族使用汉语外，其余53个民族都有自己的语言。蒙古、藏、维吾尔、朝鲜、彝等少数民族文字已有编码字符集、字型、键盘的国家标准。国家投入巨资对西藏拉萨的哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺，青海的塔尔寺,新疆的克孜尔千佛洞等大批国家重点文物古迹进行修缮。1989－1994年，国家投入5500万元人民币、黄金1000公斤，对著名的布达拉宫进行了一期维修。2001年开始，国家又拨专款3.3亿元人民币，用于布达拉宫的二期维修等项目。政治学院陈青[e-mail]三、特点与优点5）教育水平显著提高2003年，民族自治地方有各级各类学校83726所，在校学生2943万人，比1952年增加了5倍，比1984年增加了29.7％，比1994年增加了10.6％；各类专任教师154.1万人，比1994年增加了16.0％。根据2000年第五次全国人口普查，朝鲜、满、蒙古、哈萨克等14个民族的受教育年限高于全国平均水平。政治学院陈青[e-mail]三、特点与优点6）医疗卫生事业持续进步2003年底，民族自治地方共有卫生机构15230个，比1952年增加了12倍卫生机构共有床位38万张，比1952年增加近66倍卫生技术人员46万人，比1952年增加近25倍卫生防疫、专科防治机构934个保健所、站371个。民族自治地方农村有乡卫生院7234个、床位5.5万张。有13个少数民族人口的预期寿命高于全国71.40岁的平均水平，有7个少数民族高于汉族73.34岁的水平政治学院陈青[e-mail]三、特点与优点7）对外贸易和旅游业迅速发展2003年，民族自治地方进出口贸易总额完成136亿美元，其中出口额79亿美元，进口额57亿美元。有外商投资企业3263个，全年实际利用外资20亿美元。旅游人数达到12333万人次，旅游收入563亿元人民币。国际旅游人数达到215万人次，旅游外汇收入6亿美元。政治学院陈青[e-mail]第二节民族自治地方政治学院陈青[e-mail]一、设置原则1.民族自治地方的概念和法律地位（1）概念民族区域自治——在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。民族自治地方——我国少数民族聚居地方实行区域自治的行政区域。政治学院陈青[e-mail]一、设置原则（2）法律地位自治区省（直辖市）自治州地级自治县县级政治学院陈青[e-mail]一、设置原则2.设置原则（1）坚持以民族聚居为基础（2）参酌现实条件和历史情况1）经济发展情况2）历史状况（3）以维护国家统一、促进民族团结民族平等和各民族共同发展为目标（4）保障少数民族的自治权利政治学院陈青[e-mail]二、类型与名称1.类型（1）单独建立（2）包含建立（3）联合建立1）以两个少数民族聚居区为基础2）以三个少数民族聚居区为基础3）以三个以上少数民族聚居区为基础政治学院陈青[e-mail]二、类型与名称2.名称（1）地方名称（2）民族名称（3）行政地位政治学院陈青[e-mail]三、民族自治地方内部各民族关系1.保障各民族的平等权利2.帮助本地方各民族共同发展3.保护民族特色（1）语言文字（2）风俗习惯（3）宗教信仰政治学院陈青[e-mail]第三节民族自治地方的自治机关政治学院陈青[e-mail]一、概念和特点1.概念自治机关——是指在民族自治地方设立的行使同级地方国家职权和同时行使自治权的国家的一级地方政权机关。政治学院陈青[e-mail]一、概念和特点2.特点（1）是民族自治地方的国家机关（2）是国家的一级政权机关（3）是行使民族区域自治权力的机关（4）自治机关是民族自治地方的人民代表大会和人民政府（5）自治机关实行民主集中制的原则政治学院陈青[e-mail]二、性质和组成1.性质（1）人民代表大会——民族自治地方的国家权力机关（2）人民政府1）国家行政机关2）本级人民代表大会的执行机关政治学院陈青[e-mail]二、性质和组成2.组成（1）人民代表大会1）常务委员会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任2）实行区域自治的民族和其他少数民族均有代表政治学院陈青[e-mail]二、性质和组成（2