1.四川电力市场建设政策培训

四川电力市场建设政策培训2017年5月目录电力体制改革和国家顶层设计•电改9号文•电改6个配套文件四川电力市场建设的总体规划•四川电力市场建设试点方案四川电力市场建设的配套政策和保障机制•配套政策•保障机制2017年四川电力市场任务和要求•年度电力交易指导意见的主要内容•市场主体参与交易的要求电力工业的技术经济特征全世界电力系统的物理特性和运行方式都十分相似电力难以大量储存，发输配用瞬时完成；发用电需实时平衡，电能质量要求高；发电、电网、用户联系紧密，改革前各国均实行垂直一体化经营，即电力生产经营所有功能由同一主体承担；•物理功能：发电、调度、输电、配电•商业功能：批发、零售等3我国电力工业基本特点资源和负荷分布不均衡：西部水电、三北地区风电资源丰富，东部用电负荷高，形成西电东送格局；电源结构有待优化：火电为主，近年来清洁能源发展迅速；电网发展仍需协调：形成六大交流强联系的区域电网；全国电网基本实现互联，跨省跨区输送能力不断增强；配电网发展相对滞后。41.经济社会发展的现实要求•发达国家：经济增长放缓，电力投资减少，传统垂直一体化体制效率低下；•发展中国家：基础设施薄弱，政府投资能力不足，行业效率低、成本高，急需引入竞争，吸引私人投资促进提高效率。2.技术进步•天然气发电技术：打破传统上因规模经济而形成的发电垄断特性；•电力系统自动化控制：促进电力分环节运行；•信息技术：促进电力市场运行所需的大量信息交换。电力市场化改革的背景和动因5电力市场化改革的背景和动因3.经济学理论创新•产业组织理论：提出发电环节并不具有自然垄断属性，可以引入市场竞争；•新古典经济学：主张市场发挥作用，减少政府干预；•公共选择理论：主张市场主体直接参与市场决策，可提高市场效率。4.其它外部原因•可再生能源发展的需要：电网公平接入；•区域发展要求：如欧盟三次能源法案提出了强制性的市场化改革要求；•接受国际援助的附加条件：转轨经济国家接受世行、IMF等国际组织支持时，需承诺推进市场化改革。6电力市场化改革国际经验上世纪80年代以来，以英国、智利为代表，世界主要国家先后实行电力市场化改革，以提高效率，吸引投资。1.行业拆分重组区分竞争性和垄断性业务具有潜在竞争性的发电和售电业务：引入多元市场主体，促进竞争；垄断性的电网业务：输配分开、调度交易独立。2.建立电力批发市场按交易品种分：电能市场、辅助服务市场、输电权市场、容量市场。按交易期限分：现货（实时、日前）交易、长期交易；现货交易是各国电力批发市场必不可少的组成部分。3.加强监管设立独立监管机构。完善监管职能：输配电价核定、电网公平接入、市场监管、市场准入（项目投资）、技术标准制定及服务质量监督。78国家输配环节是否分开输电网是否分区经营配电网是否分区经营配售是否分开调度机构是否独立于输电网交易机构是否独立于输电网调度和交易是否合一俄罗斯是（法律分开）集中管理、分区运营是是是是否加拿大是（安大略省）是是否是（安大略省）是（安大略省）是（安大略省）美国是（产权或法律分开）是是是是是是巴西是是是否是是否澳大利亚是是是是是是是印度是是是否否是否阿根廷是是是否是是是法国是否是是否是否日本否（财务分开）是是否否是否德国是是是是否是否意大利是否是是否是否英国是是是是否是否主要国家电网体制、调度交易体制我国改革历程80年代集资办电，促进投资主体多元化：•鼓励地方投资办电；•吸引外商投资发电；•改变长期缺电局面：1997年发电装机2.5亿千万，十年增长1.5倍，跃居世界第二。90年代末政企分开，促进电力行业发展：•撤销电力部，组建国家电力公司；•促进发电竞争，开展省电力市场试点；•推动农网改造，促进城乡电网协调发展。2002年改革，全面实行市场化：•厂网分开：拆分国家电力公司组建2家电网、5大发电；•主辅分离：组建4家辅业，2011年合为2家；•引入竞争：开展区域电力市场建设试点,推动竞价上网；•完善价格机制：标杆电价、脱硫电价、煤电价格联动等；•设立电力监管机构：2013年合并成立国家能源局。9我国电力市场化改革成效1.促进电力工业快速发展：2015年发电装机容量是2002年的4.23倍。35657391414423951718623707182279273874109664110625311467612576813701815067302000040000600008000010000012000014000016000020022003200420052006200720082009201020112012201320142015装机容量（万千瓦）2002-2015年我国电力装机容量变化曲线图112.电源结构逐步优化：可再生能源装机占比近1/3。我国电力市场化改革成效2014年我国电源结构示意图水电,30486,22.25%火电,92363,67.41%核电,2008,1.47%风电,9657,7.05%太阳能发电,2486,1.81%其他,19,0.01%单位：万千瓦123.电力普遍服务水平不断提高：无电人口用电问题基本解决。提高了电力普遍服务水平，通过农网改造和农电管理体制改革等工作，农村电力供应能力和管理水平明显提升，农村供电可靠性显著增强，基本实现城乡用电同网同价，无电人口用电问题基本得到了解决。我国电力市场化改革成效134.自主创新能力不断增强。电力企业推进技术更新改造和新技术应用；一批大规模高参数机组投产；输变电技术水平不断提高；新能源和核电装备制造水平不断提高。我国电力市场化改革成效145.节能减排力度加大。60万千瓦以上机组占比大大提高；供电煤耗率由2001年的385g/kWh降至2014年的319g/kWh；线损率由2001年的7.55%降至2014年的6.64%。我国电力市场化改革成效•自2002年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下，电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局促进了电力行业快速发展提高了电力普遍服务水平初步形成了多元化市场体系电价形成机制逐步完善积极探索了电力市场化交易和监管电力体制改革的重要性和紧迫性•交易机制缺失，资源利用效率不高•价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成•政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善•发展机制不健全，新能源和可再生能源开发利用面临困难•立法修法工作相对滞后，制约电力市场化和健康发展为什么进行新一轮电力体制改革17为什么进行新一轮电力体制改革1.交易机制缺失，资源利用效率不高。售电侧有效竞争机制尚未建立，发电企业和用户之间市场交易有限，市场配置资源的决定性作用难以发挥。节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生，个别地区窝电和缺电并存。18为什么进行新一轮电力体制改革2.价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成。现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。19为什么进行新一轮电力体制改革3.政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善。各类专项发展规划之间、电力规划的实际执行与规划偏差过大。20为什么进行新一轮电力体制改革4.发展机制不健全，新能源和可再生能源开发利用面临困难。光伏发电等新能源产业设备制造产能和建设、运营、消费需求不匹配，没有形成研发、生产、利用相互促进的良性循环，可再生能源和可再生能源发电无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决。21为什么进行新一轮电力体制改革5.立法修法工作相对滞后，制约电力市场化和健康发展。现有的一些电力法律法规已经不能适应发展的现实需要，有的配套改革政策迟迟不能出台，亟待修订有关法律、法规、政策、标准，为电力行业发展提供依据。进一步深化电力体制改革的必要性激发市场主体活力：标杆上网电价和发电利用小时平均分配的机制下，企业缺乏提高效率、降低成本的动力，亟需引入竞争。更好地满足用户的用电需求：工商业电价高，公用电力系统难以满足用户需求，自备电厂无序发展，亟需建立反映用电成本、市场供需、资源稀缺程度和环境成本的价格机制。提高资源配置效率：高效机组不能多发电，清洁能源发展快，但存在弃风、弃水、弃光严重，现行规划投资、调度运行机制亟待优化。社会各界对加快电力体制改革的呼声也越来越高，推进改革的社会诉求和共识都在增加，具备了宽松的外部环境和扎实的工作基础。22电改9号文深化电力体制改革的总体目标加快构建有效竞争的市场结构和市场体系形成主要由市场决定能源价格的机制转变政府对能源的监管方式建立健全能源法制体系建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制。24深化电力体制改革的基本原则坚持安全可靠坚持市场化改革坚持保障民生坚持节能减排坚持科学监管25269号文明确的电力体制改革任务三放开一独立三强化9号文明确的电力体制改革任务之三放开1.有序放开输配以外的竞争性环节电价单独核定输配电价；分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成；妥善处理电价交叉补贴。2.有序向社会资本放开配售电业务鼓励社会资本投资配电业务；建立市场主体准入和退出机制；多途径培育市场主体；赋予市场主体相应的权责。3.有序放开公益性和调节性以外的发用电计划有序缩减发用电计划；完善政府公益性调节性服务功能；进一步提升以需求侧管理为主的供需平衡保障水平。279号文明确的电力体制改革任务之一独立推进交易机构相对独立，规范运行：遵循市场经济规律和电力技术特性定位电网企业功能改革和规范电网企业运营模式组建和规范运行电力交易机构完善电力交易机构的市场功能289号文明确的电力体制改革任务之三强化进一步强化政府监管进一步强化电力统筹规划进一步强化电力安全高效运行和可靠供应29组织实施电力体制改革工作关系经济发展、群众生活和社会稳定，要加强组织领导，按照整体设计、重点突破、分步实施、有序推进、试点先行的要求，调动各方面的积极性，确保改革规范有序、稳妥推进。加强组织协调积极营造氛围稳妥有序推进30国家发展改革委国家能源局关于印发电力体制改革配套文件的通知《关于推进输配电价改革的实施意见》《关于推进电力市场建设的实施意见》《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》《关于有序放开发用电计划的实施意见》《关于推进售电侧改革的实施意见》《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》3132（一）电价改革国际经验发电电价：市场定价为主•市场定价：竞价或协商形成；•可再生能源：市场价+政府补贴，或政府核定上网电价；•单一制（电量电价）；两部制（电量电价+容量电价）。输配电价：政府单独核定输电电价、配电电价•成本加合理收益：可能会激励电网企业增加投资；•激励型定价：政府核定收入上限或价格上限，激励电网提高效率、降低成本。销售电价：市场定价+政府定价•销售电价=市场购电价+输配电价+税费；•没有售电选择权的用户：政府核定销售电价。33（一）电价改革9号文件•公益性以外的发售电价格由市场形成。《关于推进输配电价改革的实施意见》•按照“准许成本加合理收益”原则，核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价。34（一）电价改革推进路径•逐步取消参与市场交易主体的上网电价、目录电价，通过现货市场（含辅助服务市场）形成电能量价格和电力价格；•及时核定出台独立输配电价，理清各类交叉补贴，采取暗补变明补的方式，建立交叉补贴给付机制，逐步取消除居民生活、农业生产以外的政策性交叉补贴。仍续探讨的问题•部分地方对对通过建立市场机制降低电价重视不够；•目前电网投资任务加大，输配电价存在上涨压力。35（二）电力市场建设国际经验交易类型：现货交易是电力市场核心（按作用，不是按交易量）；市场范围：在物理和技术条件允许的前提下，市场范围越大，资源配置效率越高，也更有利于可再生能源消纳；市场间的关系：市场之间无隶属关系，但为