开展廉政风险防范管理工作实施方案

1方案X文[2011]24号中共XX镇委员会关于在镇领导干部和“三办四中心一所”中开展廉政风险防范管理工作的实施方案为深入贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和县委《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作方案》，以及各级纪委全会的有关要求，扩宽从源头上防治腐败工作领域，降低国家公职人员在执行公务和日常生活中可能发生的腐败风险，着力营造风清气正的党风廉政建设小气候，按照县纪委要求，经镇党委研究,决定在镇副乡级以上领导2干部和“三办四中心一所”中开展廉政风险防范管理试点工作。为扎实开展好该项工作,特制订如下实施方案。一、开展廉政风险防范管理工作的意义开展廉政风险防范管理是进一步深化反腐倡廉建设的重要举措，是有效监控权力运行的必要手段，是构建惩防体系、促进廉政勤政建设的有效途径。实行廉政风险防范管理能够有效防范和化解廉政风险，建立预防腐败的长效工作机制，有利于掌握反腐倡廉建设主动权、增强预见性，确保预防腐败的各级制度和措施得到有效落实。二、目标要求按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，紧紧抓住“找、防、控”三个环节，有效识别权力运行过程中已经构成或可能构成的岗位廉政风险，积极寻找预防岗位廉政风险的途径，牢牢控制和及时化解岗位廉政风险，逐步建立起比较完善的岗位廉政风险防范管理长效机制和权力运行监控机制，使党员干部牢固树立廉政自律、廉洁奉公意识。三、实施对象和范围副乡级以上领导干部、“三办四中心一所”及其负责同志，重点岗位上的工作人员四个层面。3四、主要内容和方法步骤（一）主要内容重点围绕制约监督和规范权力运行,紧密结合本部门实际,从领导岗位、中层岗位、重要岗位的工作人员“三个层次”，认真查找在思想道德、岗位职责、制度机制、业务流程和外部环境等五类廉政风险，对查找出的廉政风险制订相应防控措施，进行科学化、系统化防控管理。（二）方法步骤各口各部门要结合自身实际，认真开展廉政风险防范管理，切实抓好以下三个阶段的工作。1、深入查找阶段（5月10日—5月15日）。主要任务是：成立镇廉政风险防范管理工作领导小组，召开廉政风险防范管理工作动员会，分口分单位分岗位，认真查找风险点。（1）要通过层层召开动员会等形式，组织广大党员、领导干部认真学习文件精神，广泛宣传廉政风险防控工作的重要意义和基本要求，切实增强开展防控工作的主动性和积极性。（2）查找风险点。紧密结合分管工作岗位职责，本部门工作实际，采取自上而下和自下而上相结合的方式，认真查找涉及人、财、物管理及权力运行过程中容易出4现不廉洁行为，导致违规违纪问题发生的廉政风险点。经党委严格审核把关后，将风险点登记汇总，进行公示。一是排查镇党委、政府在权力运行过程中可能出现的廉政风险点。重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生不廉洁行为的风险内容、表现形式及制度方面存在的薄弱环节，报县委政府分管领导和县纪委、审核、备案。二是查找部门风险。结合岗位职责要求，组织三办四中心一所对照职责定位等情况，分别查找工作流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险。特别是查找掌握人、财、物的重要岗位权力相对集中的重点岗位业务工作中可能存在的廉政风险，进行细化、分析风险及其表现形式，并认真填写《单位廉政风险监控管理运行表》，分管领导把关，报镇党委审核。三是查找个人风险。每个副乡级以上领导、三办四中心一所部门负责人和重要岗位的一般干部，依照个人目前的思想状况、岗位职责、职务等情况，通过自己找、领导点、基层提、集体定等多种形式，认真分析并查找个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在的或潜在的风险内容及其表现形式，并认真填写《副乡级以上领导干部廉政风险防范管理监控运行表》和《个人廉政风5险监控运行表》。对副乡级以上领导干部，各部门及部门负责人廉政风险监控运行自查上报的表格和内容，召开党政联席会集体审查、归纳、初步确定后，提交一定范围人员参加的大会进行讨论，广泛征求意见，补充完善，最终确认后反馈单位及个人进行公示。2、制定防控措施（2011年5月17日至5月31日）。主要任务是：优化工作流程，完善工作制度，建立防控机制。做到任务明确、责任到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的环环相扣的岗位廉政风险防控机制。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，结合岗位职责，把现有制度充实到廉政风险防范管理的各项防控措施中，主要是针对重点领域、部门及部门重要岗位、重点环节，决策机制、议事规则、行政、财务等管理中存在的漏洞和薄弱环节，以及暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，研究制定廉政风险点管理措施，规范操作程序，完善责任追究制度。一是针对党委、政府在权力运行过程中可能出现的风险，由党政领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防范措施和相关工作程序，报镇党委审核研究。二是针对部门查找出的廉政风险点，由部门集中时间研6究制订出具体防控和整改措施，分管领导把关后，报镇党委审核研究。三是针对党政班子成员、部门负责人及重要岗位的一般干部个人风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，制订出防控具体措施，报镇党委审核研究。对上述各个层面制订上报的防控整改措施，召开党政联席会进行集体审核把关，确认防控措施后召开一定范围会议，广泛征求意见补充完善，最终确认后，制成版面，在单位醒目位置悬挂张贴，个人照片、姓名、职务、岗位职责、主要风险点、防控措施等信息也要制作成公示牌，摆放在办公桌上，接受监督。四是划分风险等级，加强监督管理。一要分级监管。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。对廉政风险较高的部门或单位，在分管领导直接管理的基础上，由镇主要领导负责;对廉政风险较低部门或单位，由部门负责人直接管理和负责，报单位分管领导把关审核。二要确定风险等级。根据行使权力大小以及产生腐败可能性的大小，围绕工作中存在的廉政风险点，由单位自查自报、党委审查、民主评议，将各岗位廉政风险分为A级、B级、C级三个级别，其风险等级依次降低。涉及“三重一大”的事项、涉及人财物等权力较大、较灵活，有自由裁量权的岗位，容易造成严重违纪违法行7为，可能出现被司法机关追究刑事责任的为A级；不直接拥有人财物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的岗位，容易造成一般违规违纪行为，可能受到内部责任追究，被党纪政纪处分的为B级；其它为C级。对因工作职责发生变动或承担阶段性重要工作引起权力变化的，应按规定程序重新评定风险等级，报镇党委审核把关。镇党委根据掌握的情况，认为需要及时提出调整建议的，按规定程序做出调整。三要加强监督检查。镇廉政风险防范管理领导小组定期组织检查各个层面开展廉政风险防范管理工作情况，不定期组织召开座谈会、群众评议会或采取明查暗访等形式进行抽查，加强前期预防。四要加强中期监控。采取定期自查、重点抽查的方法，对出现苗头的问题，及时采取监控措施。定期开展述职述廉、函询、民主生活会、民主评议和民主测评。“三办四中心一所”部门负责同志要每半年向干部职工进行一次述职述廉。通过干部述职述廉，民主测评和征求群众意见的形式，及时发现和纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题发展成违纪违规违法行为。五要注意后期处置。对群众有反应，可能出现腐败问题的干部职工进行警示提醒；对工作中有失误或偏差的干部职工进行问责或诫勉谈话；对已经实施错误行为，构成8轻微违规违纪，但可以不予处分的干部职工进行责令整改，避免发展成违纪违规违法行为。3、检查验收阶段（2011年6月1日至6月15日）。开展廉政风险防范管理工作中，镇党委将根据县委要求对廉政风险防范管理工作进行一次自查，对防范效果进行考核评估，及时进行纠正防范。镇廉政风险防范管理工作领导小组每年将对我镇廉政风险管理工作进行一次全面检查，年底进行综合评价，并将廉政风险防范管理工作作为党风廉政建设责任制中的一项重要内容，接受上级专项检查验收。五、工作要求（一）加强组织领导。镇党委政府要把开展廉政风险防范管理工作作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，加强组织领导，周密安排部署，认真组织实施；副乡级以上领导干部要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找风险，带头制定和落实措施，带头抓好自身和分工范围内的廉政风险防范管理，确保预防腐败各项要求落到实处。（二）落实责任。党政主要领导要负总责、亲自抓，分管领导具体抓，指定人员专项抓，通过层层抓落实，形成强有力的领导组织机制，确保我镇廉政风险防范管9理工作顺利推进。(三)突出重点。要按照贯彻落实科学发展观的要求，确定重点岗位和环节，着力解决涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点和重大改革等问题，把廉政风险防控建设放在全镇改革发展稳定和反腐倡廉大局中去谋划，放在党风廉政建设责任制中去部署，放在惩治和预防腐败体系中去统筹推进，注重与反腐倡廉教育、制度、监督、惩处等各项工作相结合，与提升业务工作水平相结合，与更好履行岗位职责相结合，进一步加大工作的针对性，努力形成各自的工作特色，从而推进我镇党风廉政建设工作向纵深开展。2011年5月9日附件：1、XX镇廉政风险防范管理工作日程表2、XX镇廉政风险防范管理范围及监控人名单3、廉政风险等级自查报告（格式）4、表一《副乡级以上领导干部廉政风险防范管理监控运行表》表二《单位廉政风险防范管理监控运行表》表三《个人廉政风险防范管理监控运行表》10附件1：XX镇廉政风险防范管理工作日程表日期工作内容对象范围5月5日-8日传达学习县会议精神，起草工作方案，组织相关人员到社旗考察学习该县廉政风险防范管理工作先进经验。相关人员5月9日召开党委会，研究成立领导小组，确定工作方案党委委员5月10日全镇动员会所有防范管理单位、个人、各村支部书记5月10-11日各单位、各层面查找上报风险点及风险等级所有防范管理单位和个人5月12日召开党政联席会，集体审查、归纳，确定各单位、各层面风险点及风险等级副乡级以上领导5月13日召开民意评议大会，对确定的风险点及风险等级进行评议各村支部书记镇直各单位负责5月14日-16日办公室归纳整理，进行公示所有防范管理单位和个人5月17日-22日研究制定预防、监控措施并上报所有防范管理单位和个人5月23日召开党政联席会，集体审核，修订预防、监控措施副乡级以上领导5月24日-26日召开征求意见会，对预防、监控措施再完善各村支部书记镇直各单位负责人5月27日-31日确定预防监控措施，完善规章制度，明确工作流程，建立各类档案，制作公示版（牌）。所有防范单位和个人11附件2：XX镇廉政风险防范管理范围及监控人名单单位单位负责人重要岗位责任人监控人镇党委、政府党政办经济发展办社会事务办计生服务中心农业服务中心村镇建设发展中心文化服务中心劳动和社会保障所总监控单位：XX镇纪委12附件3：××单位（××个人）廉政风险等级自查报告（格式）一、引言简要介绍本单位（个人）岗位基本情况、岗位职责二、风险点的排查（一）××××××××（二）××××××××（三）××××××××三、前期党风廉政建设工作开展优缺点（一）××××××××（二）××××××××四、自报风险等级：根据XX镇廉政风险管理工作方案要求，结合岗位职责，自报风险等级×级。×××单位（×××个人）二0一一年月日13附件4：表一副乡级以上领导廉政风险防范管理监控运行表姓名职务监控人主要职权廉政风险点风险等级确定自报风险等级审核评议确定风险等级预防措施监控措施14表二单位廉政风险防范管理监控运行表单位责任人职务监控人主要职权廉政风险点风险等级确定自报风险等级审核评议确定风险等级预防措施监控措施15表三个人廉政风险防范管理监控运行表姓名职务监控人主要职权廉政风险点风险等级确定自报风险等级审核评议确定风险等级预防措施监控措施