关于印发教育系统廉政风险防控机制建设工作的实施意见

1通知三教党委知[2011]35号中共三台县教育局委员会三台县教育局关于印发《三台县教育系统廉政风险防控机制建设工作的实施意见》的通知各学区、中小学校、直属单位党组织，局机关党总支、支部：现将《三台县教育系统廉政风险防控机制建设工作的实施意见》印发你们，请各单位认真学习，切实做好各阶段工作。附件一：三台县教育系统廉政风险防控机制建设工作的实施意见附件二：三台县教育系统廉政风险防控机制建设工作需报送资料及要求附件三：个人岗位廉政风险点排查表附件四：单位内设机构廉政风险点排查表附件五：单位廉政风险点排查表附件六：廉政风险点及防控措施汇总表中共三台县教育局委员会三台县教育局二〇一一年十月八日主题词:廉政风险机制建设实施意见通知抄送:市教体局办公室、县纪委、监察局、县人大教科文卫委、县政协文卫体委、有关领导校对：（蔡）共印（6）份2附件一：三台县教育系统廉政风险防控机制建设工作的实施意见为认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，深入推进教育系统惩治和预防腐败体系建设，不断拓展从源头上防治腐败。按照三纪发〔2011〕19号文件要求，现就开展廉政风险防控机制建设工作提出如下实施意见：一、指导思想和工作目标（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，坚持以确权明责为基础、以权力制约为核心、以制度建设为主线，通过运用现代管理理念和科技手段，不断提高预防腐败工作的科学化、规范化和制度化水平，有效遏制和减少腐败现象的发生，全面推动教育系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。（二）工作目标。按照全面开展、突出重点、有序推进、务求实效的总体要求，通过廉政风险防控机制建设，用一年的时间，基本建立相关的制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系，最终实现从源头上预防和减少腐败行为的发生，达到爱护和保护干部的目的，使预防腐败工作取得新的成效。二、工作内容和方法步骤（一）对象范围。局领导班子成员、机关中层干部、各股室（站、中心）工作人员和各中小学、直属单位领导干部及管人、财、物等3重点岗位的工作人员。（二）工作内容。廉政风险是指党员干部和国家公职人员在行使公共权力中发生腐败行为的可能性。廉政风险防控机制建设的主要内容是查找“五类风险”、构筑“三道防线”，着力构建廉政风险防控机制。1、查找“五类风险”（1）查找思想道德风险。主要针对理想信念动摇、政治素质较低，形式主义、官僚主义，脱离实际、弄虚作假、虚报浮夸、铺张浪费、贪图享乐，阳奉阴违、独断专行，以权谋私等方面进行查找。（2）查找职责风险。针对不履行“一岗双责”或履职不到位、不作为、玩忽职守、贻误工作或滥用职权、违反廉洁自律相关规定、利用职务上的便利谋取私利等方面进行查找。（3）查找业务流程风险。针对教育教学管理工作环节中缺乏有效制约、制衡的监督内控机制等方面进行查找。（4）查找制度机制风险。针对未能根据改革发展和党风廉政建设的需要及要求，及时制定、完善相关制度；对制度的执行落实缺乏约束力和监督力，贯彻落实不到位，不能形成有效的规范化管理措施等方面进行查找。（5）查找外部环境风险。针对行政管理对象可能对行政人员进行利益诱惑或施加其它非正常影响的环节等方面进行查找。2、构筑“三道防线”。（1）第一道防线：前期预防。通过查找“五类风险”，制定前期预防措施，并明确为具体工作任务，将预防腐败融入到实际工作4中，贯穿于各项工作流程，做到主动预防，最大限度地降低腐败行为发生的可能性，形成前期预防第一道防线。（2）第二道防线：中期监控。通过建立内部监管措施和风险监控网络，及时发现问题，开展风险监控，形成中期监控第二道防线。（3）第三道防线：后期处置。通过排查风险点工作，提醒身处风险中的人员，超前处置廉政风险，避免苗头性、倾向性问题演化为腐败行为，形成后期处置第三道防线。（三）方法步骤廉政风险防控机制建设以一年为周期，全年分为计划阶段、执行阶段、考核阶段、修正阶段“四个环节”：1、计划阶段（2011年10月）。主要任务是查找风险点和制定《廉政风险防控机制建设实施意见》。主要工作有：（1）成立组织机构。结合落实党风廉政建设责任制，成立廉政风险防控机制建设领导小组，负责廉政风险防控机制建设的组织实施、督查指导和考核、评估、建档工作，并制定具体实施意见。（2）开展宣传动员。召开动员会，广泛宣传，引导广大党员干部特别是领导干部，牢固树立廉政风险意识，认真查找风险点。采取专题培训、重点辅导、交流研讨等方式，加强对领导小组成员的培训指导，熟悉工作内容、明确工作要求，重点掌握查找风险点的原则和方法。（3）优化工作流程。对本单位岗位设置、岗位职责，领导班子分管业务权责和权力行使依据等事项进行清理和确认。对原有工作程序进行认真梳理，分析查找可能导致腐败行为的环节和部位，以5合法、创新、实效为基本原则，重新制定并绘制科学合理、高效行管用的业务工作和职权运行流程图，最大限度堵塞权力运行监管漏洞。（4）查找风险点。紧密结合单位职能和业务工作实际，采取自己查、群众提、相互找、领导点、组织审等方法，找全找准岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能出现腐败行为的风险点。一是排查岗位风险要求全体干部职工参与，明确各自岗位职责，查找个人在履职用权方面存在的廉政风险点及风险表现；二是排查内设机构风险要求各单位组织科室对照职责定位，梳理科室业务流程，查找出科室存在的廉政风险点及风险表现；三是排查单位风险要求各单位及其领导班子结合本部门本单位职能和业务工作，重点梳理在决策“三重一大”事项、行使行政审批、执法或司法权等方面的工作流程，查找出权力运行流程中可能产生腐败行为的风险点及风险表现；四是排查行业（系统）风险，重点排查对行业（系统）业务工作中可能产生腐败行为的风险点及风险表现。（5）划分风险等级。在个人岗位、单位内设机构和单位风险点确认的基础上，由本单位领导小组对所有风险点发生的机率大小、可能造成的危害程度和风险性质等进行综合分析、评估，确定定风险等级。局廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室（以下简称局防控办，设在局监察审计股）结合实际，将岗位分为A、B、C三个风险管理类别，其风险等级依次降低，即A级风险度最高，C级风险度最低。具体分类如下：6A级：单位领导班子正、副职岗位；与经济发展和师生学习生活息息相关、权力集中、直接行使行政审批权、执法权的岗位；直接服务于学校和群众的岗位；从事人事、财务、物资、项目、基础设施建设、招生等管理的岗位。B级：具有一般经济管理、教育教学事务管理、公共服务等职能的岗位。C级：除A级、B级以外的其它岗位。（6）制定防范措施。按照查找出的风险点和风险等级情况，制定针对性和可操作性较强的有效管理措施，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防控措施得力，确保风险防控措施扎实、有力、到位，使每一个岗位都及时受到提醒教育和监督制约。（7）汇总、公示和上报。各单位要将查找的风险点、绘制的业务流程图和制定的防范措施进行分类汇总，经单位主要负责人审核后，在一定范围内进行公示（公示时间不少于5个工作日）。《实施意见》、业务流程图、廉政风险点排查表和廉政风险点及防控措施汇总表一起于2011年10月25日前报局防控办审核、备案。2、执行阶段（2011年11月—2012年2月）。主要任务是对照《实施意见》和查找的风险点，通过运用“三道防线”，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为，并适时将风险防范措施上升、固化为反腐倡廉制度，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。主要工作有：（1）强化监督管理措施。各单位要立足于预防风险和保护干部，7注重事前防范，综合运用廉政教育、谈心活动、人文关怀、公开承诺、述职述廉、民主测评等措施，增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性；要通过信访举报、网络举报、行政投诉、电子监察、政风行风热线、定期自查和专项检查、抽查等手段，构建风险监控网络，及时纠正失误和偏差，堵塞漏洞，避免廉政风险演化为违纪违法行为。（2）建立规章制度汇编。各单位要把各项工作纳入制度化、规范化的轨道，建立起一套科学、系统、规范的规章制度汇编。要对现行规章制度进行梳理，对过时的及时废止，对不能适应现实需要的进行修改完善，对管理上存在的盲区和漏洞，要及时制定相关制度；要加强制度建设，对制定的相关防控措施进行反复调研，逐一审定，对经过实践证明有利于防范廉政风险的措施要及时上升为制度规范；要深化制度改革，重点围绕民主决策、工程建设、资金使用、人事任免等重点领域和环节的廉政风险防控，深入推进行政审批、政府采购及“三务”公开等多项制度的改革，逐步建立起“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行制度机制。规章制度汇编于2012年1月20日前报局防控办审核、备案。3、考核阶段（2012年3月—2012年5月）。主要任务是对风险防控机制建设进行质量考核。主要工作有：（1）制定考核办法。各单位要结合党风廉政建设责任制考核工作，依据本意见和党风廉政建设责任制考核细则，制定出一套切合实际、规范严密、科学有效的廉政风险防控管理考核办法。（2）开展自查自评。各单位要围绕廉政风险防控机制建设的考8核标准，每阶段进行一次自查小结，并形成该项工作的自查总结报告，于2012年4月底前上报局防控办。（3）阶段性检查抽查。局防控办根据上报的自查报告（小结），将及时分组进行阶段性检查和不定期的抽查，就存在的问题和不足提出限期整改意见，并将检查、抽查情况作为年度考核的重要依据。（4）严格综合考评。局廉政风险防控机制建设工作领导小组在自查和检查、整改的基础上，结合工作目标任务、党风廉政建设责任制考核和惩防体系建设考核、通过召开座谈会、听取汇报、查阅档案资料、民主测评等形式对各单位工作成效进行综合评定。（5）建立两级评估考核档案。各单位每半年要对定期自查、群众测评和动态考核等情况进行汇总、分析、评估，并对单位和个人统一分别建档。与此同时，局防控办结合重点抽查、专项检查和年度考核评估，对各单位统一分别建档，并做好考核结果的运用。4、修正阶段（2012年6月—2012年7月）。主要任务是改进和完善风险防控工作。主要工作有：（1）根据考核结果，总结廉政风险防控机制建设经验，修正完善廉政风险防控管理措施，并实施奖惩工作。（2）建立廉政风险防控管理长效机制，基本形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防控管理机制。三、工作要求（一）加强领导，落实责任我局成立以局党委书记、局长李远伦为组长，局党委委员（副9局长、纪委书记）为副组长、局机关股室（站、中心）负责人，各学区主任为成员的廉政风险防控机制建设工作领导小组，领导小组办公室设在监察审计股，由监察审计股股长李雪莲任办公室主任，羊绍东、王开星、赵官平、蔡友松为办公室工作人员。各单位要成立廉政风险防控机制建设工作领导小组，把开展廉政风险防控机制建设工作作为一项政治任务，列入党政领导班子重要议事日程，加强组织领导，周密安排部署，认真组织实施。要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控管理。要构建党政主要领导负总责、亲自抓，纪检监察组织统筹协调，单位干部职工全员参与的工作格局，确保工作顺利推进。（二）突出重点，注重实效各单位要确定重点对象和关键环节，制定工作目标、工作重点和时间进度表，突出抓好具有执法权、管理权、审批权及人、财、物管理权的重点岗位和重点人员的监管，着力解决涉及民生和人民群众切身利益的热难点问题，努力把廉政风险防控机制建设融入到经济社会发展和具体业务工作的全过程，确保各阶段工作取得实效。（三）创新方法，构建机制开展廉政风险防控机制建设的核心是有效预防和减少腐败发生机率，关键在建立能用、管用的防控机制。各单位在具体工作中，既要坚持基本原则、基本要求，做到岗位职责明确、岗位风险清楚、防范措施有效，又要勇于实践，大胆探索，不照抄照办，不搞单一模式，努力形成具有各自特