公共部门人力资源管理 课件5

公共部门人力资源管理刘玢玢联系方式QQ：69059277关于考试的一些说明1、选择题：5题，每题2分，共计10分2、判断题：10题，每题2分，共计20分3、名词解释：4题，每题5分，共计20分4、简答题：3题，每题10分，共计30分5、论述题：1题，20分授课计划第一次课：基本概念与理论—导论、1、2、3、4第二次课：公共部门人力资源规划—5、7、14第三次课：公共部门人力资源获取—6、8、9第四次课：公共部门人力资源开发—10、11、12、13第五次课：纪律与惩戒—15、复习第一次课：基本概念与理论授课内容导论第一章公共部门人力资源及其开发管理第二章公共部门人力资源管理的历史沿革第三章公共部门人力资源生态环境第四章公共部门人力资本理论第一章公共部门人力资源及其开发管理重点概念人力资源是指一个国家或地区在一定时期内，能够推动整个国民经济和社会发展的具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总称。公共部门人力资源开发与管理是指以国家行政组织和相关的国有企事业单位人力资源为主要分析对象，研究管理机关以社会公正和工作效率为目的、依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动的过程的总和。公共部门人力资源管理与传统人事行政管理的不同1、人力资源开发与管理将组织中的人本身看作资源，强调其再生性和高增值性2、人力资源开发与管理强调人力资源的能动性3、人力资源开发与管理强调的是人力资源使用和开发并重4、人力资源开发与管理的内容不断进行拓展，不仅包含传统人事行政管理的基本内容，而且适应现代社会发展和人力资源发展的需求，重视和增强了一些新的管理内容。产生公共部门人力资源损耗的原因1、制度性损耗2、人事管理的损耗3、后续投资的损耗公共部门人力资源管理发展的特点和趋势（论述）1、专家治理以及政府管理职业化。2、从消极的控制转为积极的管理。3、公共部门人力资源发展的重视和强调。4、人力资源管理与新型组织的整合。5、公共部门人力资源管理的电子化。6、政府人力精简与小而能的政府。7、绩效管理的强调与重视。8、公务伦理责任的强调和重视。新世纪我国人力资源开发与管理应该注意的问题（论述）1、要注意现代市场经济条件下人力资源的流动性。2、要注意现代化市场经济条件下人力资源的竞争性。3、要注意区分普通人力资源和高素质人才资源。4、应该确立大的人才战略。第二章公共部门人力资源管理的历史沿革公共部门与私人部门在人力资源管理方面的不同（论述）1、价值取向差异使管理目标不同。2、管理对象行为取向的不同。3、公共部门与私人部门对员工任职资格的要求差异。4、公共部门与私人部门人力资源管理重点的不同。5、公共部门与私人部门适用法律方面的差异。发达国家公共部门人事制度的基本特点1（1）政府所有行政组织系统与公务人员管理形态都以韦伯的“理想型官僚体制”为典范，管理法规齐全，管理制度明确，管理功能完善；（2）管理的人力资源以专业性人才为主，重视启用专业人才；（3）具有相应的职业保障制度，并建立了相应的保障体系，便公务人员的职业稳定；发达国家公共部门人事制度的基本特点2（4）实行政务官与事务官两官分途的制度，保证了行政工作的连续性；（5）实行公开考试，公平竞争的选录制度，公务人员的录用与甄选以注重才能为标准；（6）公务人员体制以有效的政策规划与严密的法治管理为支撑。各国公共人事制度共同的发展趋向1、在发展的方向上都指向现代的功绩制2、在发展的路径上都是由封建制而官僚制，继而为民主型的开放制3、在对公务人员的素质要求上，由传统的通才模式向专才模式过渡4、在人事价值观上由重视个人权威及特权观念向对事不对人的平等价值观过渡当代西方发达国家公共部门人力资源管理的发展趋势（论述）11、传统公共行政中公务人员政治中立的原则出现变通。2、公共人事制度中职业的永久性和稳定性传统被打破，现实的公共人事实践已经从根本上影响了公共服务提供的方式。3、职位分类和品位分类兼容并蓄和工资制度的改革。当代西方发达国家公共部门人力资源管理的发展趋势（论述）24、简化法规和制度规定，增强人力资源管理的灵活性。5、新的改革使公务员制度朝着人力资源管理模式的方向发展。6、改革从根本上触及了整个官僚体制，使行政管理朝着后官僚制的方向发展。第三章公共部门人力资源生态环境重点概念公共部门人力资源生态环境是指客观存在的、并直接或间接地影响公共部门人力资源生存和发展的各种要素的总和，它是公共部门人力资源赖以生存和发展的各种自然和社会环境的总和，是公共部门人力资源发展的外因条件和首要前提它主要包括公共部门人力资源的外部环境和内部环境。中国公共部门人力资源生态环境面临的问题1、人力资源生态环境的不平衡性。2、人力资源政策体制建设环境还不完善。3、人力资源管理环境滞后。4、劳动力市场环境还不成熟。优化我国公共部门人力资源生态环境的政策分析1、逐步缩小地区经济差距2、改善育人环境，着重培养高层次人力资源3、优化人力资源战略和政策环境，引进适用人才4、创造良好的劳动力市场竞争环境，选拔优秀人才5、提高人力资源安全环境，防止人才流失第四章公共部门人力资本理论重点概念1、公共部门人力资本是指公共部门工作人员为了实现公共服务的目标，后天获得的具有经济价值和社会价值的知识、技术、能力和健康等因素之整和。2、公共部门人力资本产权是指为在市场交易过程中，公共权力的所有者和使用者针对公共权力使用者的人力资本的所有权及其派生的使用权、处置权和收益权等权利的归属依法生成契约而分别拥有的一系列权利。人力资本的特点11、人力资本是存在于人体之中，与其承载者不可分离，不能够直接转让和买卖，只能被出租，或转让使用权2、人力资本的形成与效能的发挥都与人的生命周期紧密地联系在一起，而且受其个人偏好的影响人力资本的特点23、一个人可能拥有不同形式的人力资本但其总量是相当有限的，同时一个人所具有的非互补的人力资本也不能同时使用4、人力资本的形成一般是在消费领域，当然有时也在生产领域5、人力资本不仅是一种经济资源，而且还是一种涵义更为丰富的社会资源公共部门人力资本的特征（公共部门人力资本与一般人力资本的不同）1、社会延展性2、成本差异性3、绩效测定的困难性4、收入与贡献难以对等性5、市场交易不充分性第五章公共部门人力资源规划与预测重点概念公共部门人力资源规划是公共部门根据一定时期组织发展战略需要，在对外部环境和本部门人力资源需求状况进行分析预测的基础上，为确保组织对人力资源数量、质量和结构上的需求，制定本部门人力资源管理的行动方针的过程。公共部门人力资源规划的作用1、维持政治稳定。2、促进行政发展。3、提高人力资本使用效率。4、实现人事管理技术科学化。5、帮助员工实现个人价值。制定公共部门人力资源规划的程序1、确定目标2、收集信息3、进行供给和需求预测4、制定并实施规划5、评估和反馈运用德尔菲法进行人力资源预测时应遵循的原则21、挑选的专家应有一定的代表性、权威性；2、在进行预测之前，首先应取得参加者的支持，确保他们能认真地进行每一次预测，以提高预测的有效性。同时也要向组织高层说明预测的意义和作用，取得决策层和其他高级管理人员的支持；运用德尔菲法进行人力资源预测时应遵循的原则23、应注意问题的设计问题表设计应该措辞准确，不能引起歧义，征询的问题一次不宜太多，不要问那些与预测目的无关的问题，列入征询的问题不应相互包含；所提的问题应是所有专家都能答复的问题，而且应尽可能保证所有专家都能从同一角度去理解；运用德尔菲法进行人力资源预测时应遵循的原则34、进行统计分析时，应该区别对待不同的问题，对于不同专家的权威性应给予不同权数而不是一概而论；5、提供给专家的信息应该尽可能的充分，以便其作出判断；6、只要求专家作出粗略的数字估计，而不要求十分精确。第六章公共部门人力资源的流动重点概念11、公共部门人力资源流动是指根据工作需要或个人意愿，按照一定的标准和程序，变换公职人员工作岗位，从而产生、变更或消灭职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。2、调任是指机关以外的工作人员调入机关担任领导职务或担任副调研员以上的非领导职务，以及公务员调出机关任职的人事行为。重点概念23、转任是指公务员因工作需要或其他正当理由，在国家机关内部进行跨地区、跨部门的调动，或在同一部门中不同职位之间进行转换任职的人事交流活动。4、挂职锻炼是指机关培养锻炼公务员的需要，有计划地选派公务员在一定时间内到上级、下级或者其他地区的机关，以及国有企业、事业单位担任一定的职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干的人事交流活动。公共部门人力资源流动的意义1、有利于提高公职人员的素质和能力2、有利于优化公共部门人才队伍结构3、有利于促进用人与治事的统一4、有利于改善组织的人际关系5、有利于解决公职人员的实际生活困难公共部门人力资源流动的原则1、用人所长的原则2、人事相宜的原则3、依法流动的原则4、个人自主与服从组织相结合的原则人力资源市场对人力资源流动的作用1、人力资源市场构成人力资源流动基本渠道2、人力资源市场改变人力资源流动的方式3、人力资源市场扩大人力资源流动的范围4、人力资源市场提高人力资源流动的效益政府在人力资源市场建设中的作用1、完善人力资源市场的法律体系2、实行有效的宏观调控3、加强对人力资源市场的服务功能4、维护人力资源市场的秩序我国公共部门人力资源流动的障碍1、人力资源的市场主体地位未完全确立2、市场法规和社会保障制度不健全3、户籍制度改革滞后4、官本位思想的影响促进我国公共部门人力资源流动的方法1、明确公共部门人力资源流动的市场主体地位2、完善市场法规和社会保障制度3、改革户籍制度4、破除官本位观念第七章公共部门工作分析与职位分类重点概念11、公共部门工作分析就是通过收集和分析公共组织中某职务或工作的目的、职责、隶属关系、工作环境以及任职资格条件等相关信息，对该职务或工作的性质以及完成该工作所需的知识、技能、经验等资格条件做出明确的规定的过程。重点概念22、品位分类是以国家公务员所具有的资格条件为主要依据，并以其地位高低来分类和确定待遇。3、职位分类是以职位为对象，以职位的工作性质、难以程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和级别，作为人事管理基础的一种人事分类制度。公共部门工作分析的作用（论述）1、是公共部门人力资源规划的基础2、为公共部门人员甄选与录用提供了客观标准3、对公共部门的员工培训与开发工作具有重要的指导意义4、为公共部门的绩效评价提供客观依据5、有助于薪酬制度设计的科学性6、有利于公共部门员工的动态调配与安置7、有助于劳动安全8、有助于公共部门的工作设计工作工作分析的程序1、合理确定工作分析信息的目的2、科学确定工作分析的执行者3、选择有代表性的工作进行分析4、搜集工作分析信息5、让工作相关者审查和认可所搜集到的信息6、编写工作说明书和工作规范书公共部门工作说明书包含的内容1、工作标识2、工作目的3、工作职责4、工作权限5、绩效标准6、工作环境第八章公共部门人才测评重点概念1人才测评是建立在心理学、行为科学、管理学、统计学、计算机技术基础上的一种科学的综合选才方法体系，它通过对人员的知识水平、能力、个性特征、职业倾向和发展潜力等方面素质进行综合的测量和评价,为人事决策提供支持信息。重点概念2无领导小组讨论是公共部门人才测评中探索并使用的一种新的适用于集体测试的方法。其操作方法是把4－8名应试人员分为一组，不指定小组负责人，考官不直接参加面试，要求应试人员在限定的时间内就给定的问题提出一个小组意见。文件筐作业又称公文处理，它是一种效度高、而又能为多数参加者所接受的一种面试方法。其操作方