Logical Framework Approach 项目逻辑

从想法到项目－用逻辑框架法设计项目LogicalFrameworkApproach李来来LEAD-China广州逻辑框架分析法的用途•逻辑框架分析法是用于项目规划和项目管理的方法、目的在于提高项目的规划和实施质量。•它强调：–项目的目标–项目受益人群–规划时的参与性逻辑框架分析法的意义•用来确立项目目标和目标群体，分析影响项目成功与否的外部因素。•建立项目监测机制，跟踪检测项目的实施过程和情况。•援助单位特别是国际援助机构的要求。规划逻辑国家/地区范围项目实施地国家/地区范围项目实施地最终目标目的项目行动投入产出现状成果应用逻辑框架分析法进行项目规划－练习•分成4个小组讨论征集、选定一个项目想法（idea）：想通过什么活动解决什么问题？（10分钟）•小组陈述项目想法，每个小组一个想法（每个小组3分钟）•选定一个作为学习案例规划步骤•分析现状－从想法到项目–分析利益集团，明确目标群体和受益人群–分析项目要解决的问题–分析、确立项目目标–分析可选方案•设计项目–项目要素–影响项目成功的因素或“假设”–设定指标1、利益相关者分析，确立目标及受益人群•确认受问题影响的个人或群体（当事人）•分析不同群体或当事人在项目中的地位、作用和利益。•明确各个不同利益之间的关系以及和项目/项目所针对的问题的关系，为确定问题优先级做准备。一、现状分析1、利益相关者分析•按照他们和项目的关系进行分类（如：受益单位、个人、妇女、权威机构等等）。•分析这些群体或个人的利益和需求所在。•确定各利益群体的优先级，从而选定出项目的目标群体。–地理范围内：是项目实施地的大多数人，而不是实施单位–项目活动范围–经济状况：生活状况、条件–有需求–性别和年龄–社会地位“利益相关者”分析方法（1）•“头脑风暴”得出利益相关者“清单”1、参与式鉴定利益相关者－乡级抗洪水利工程与项目的关系赢家winner输家loser利益相关者一定距离之外的农民附近小渔业户当地工厂被占地农民当地机关“不合算”的搬迁户当地学校“合算”的搬迁户“利益相关者”分析方法（2）•“利益相关者”表－鉴别各利益相关者的利益所在2、鉴定利益相关者利益所在：“小额贷款”扶贫项目利益相关者利益所在正/负农户（目标群体）产品、产量和收入提高＋个体农产品收购商收购生意改善＋农村剩余劳力就业机会改善＋当地小贷款商贷款人维权意识提高－贷款人/数额减少－当地政府官员项目的成功＋农户维权意识提高可能导致地租的减少－“利益相关者”分析矩阵（3）•利益相关者的“影响力”以及项目对各自的“重要性”分析1：基本不重要或没有影响力5：非常重要或影响力很大3、鉴定利益相关者重要性和影响力利益相关者stakeholders重要性importance影响力influence农户52个体农产品收购商13农村剩余劳力51当地小贷款商14当地政府官员35“利益相关者”分析矩阵（4）•重要性/影响力矩阵－确定项目对利益相关者的不同优先考虑4、重要性/影响力矩阵不同的优先性重要性importance高低影响力高得到并保持他们的支持至关重要不是关注重点，但他们的利益不可被忽视低关注重点，需要特别保护其利益（目标群体）不是关注重点，但对他们要稍加注意和检测“利益相关者”分析矩阵（5）•确定利益相关者的参与方式－利益相关者在项目不同阶段的作用5、参与矩阵－扶贫项目行动阶段告知Inform咨询Consult合作Partnership控制Control立项Identify贫困农民、NGO政府部门规划planning贫困农民、NGO政府部门实施implement贫困农民、政府部门、NGO检测与评估M&E贫困农民、政府部门、NGO应用逻辑框架分析法进行项目规划－练习•小组讨论：利益相关者分析，明确项目的目标群体（10分钟）•小组陈述讨论结果•利益相关者角色分配3、分析问题所在•找出项目区域存在的问题–列举所有问题–方法：畅所欲言得讨论•找出关键问题或问题结症–列举出所有的重要问题（方法：畅所欲言）–从中分析出关键问题做为解决方案的入手点（方法：分类、归纳、集中）3、分析问题所在－方法和程序•列举的问题是现存的问题，可以“度量”的；而不是将来可能发生的。•列举出的问题不应该是需要但未实施的解决方案。•每章卡片只能写一个问题。•练习：利益相关者写问题卡片卡片一：错误乡企缺少治污技术卡片二：正确乡企污染本地河流3、分析问题所在－“问题树”问题问题问题问题关键问题问题问题问题问题问题问题结果原因4、分析目标•自上而下地将“问题树”中的问题改写为理想状况或问题解决之后的状况•改写有关文字、删除无关或不实际的目标、必要时添加新目标•用线条明确各目标之间的“手段－结果”关系•得出“目标树”5、分析可选方案--列举可选方案•在“目标树”上得出可能成为解决问题的可供选择的方案。•删除那些不可实施的方案。•删除那些正在由其它项目实施的方案－得出的是项目产出或成果。•讨论、评估不同可选方案的可行性：–总成本–重点受益群体的受益程度–实现项目目标的可能性–社会风险•根据上述条件选出一个最佳方案•选择一定要在各方达成共识基础上决定四、分析可选方案--选择方案可选方案分析表方案1方案2方案3方案4成本低高低高可行性低低高高成本/效益低？低？时间投入短长短长社会风险小小大小用逻辑框架设计项目－项目要素目标目的产出行动投入指标指标指标假设假设假设假设核实核实核实核实二、设计项目1、定义目标群体受影响群体目标群体（直接受益人）其他受益人其他受影响人2、目标的设定•目标的设定，必须保证：–与国家的发展政策不矛盾–与资助机构的发展政策一致–有充分的合理性–定义清楚、与项目目的直接相关–是过程的结果，而不是手段目标是指项目发展的总体目标；一个项目的成功是对实现长期目标的贡献3、目的（近期目标）的设定•近期目标一般只有一个•目标群体清楚•对长期目标的贡献清楚•实事求是•是要达到一个理想状态，而不是过程•内容准确并可接受检验项目目的是项目可操作的内容，体现了项目要达到的结果。近期目标的设定—举例例一：到2003年1月，将本县日排放废水100吨以上的污染企业的排污量降至国家标准以内。例二：到2003年1月，本县流域的水质达到II级。4、设定指标—定义•指标是度量项目是否实现了项目设计的长期、近期目标和产出/成果的标•指标应标明：–目标群体（为谁）–数量（多少）–质量（多好）–时间（什么时候实现）–地点（在什么地方）设定指标—举例•确定指标：淮河的水质•确定目标群体：淮河流域的居民、乡村、企业•数量：排污量•质量：河水质量不底于1980年的水平•时间：2001年十月—2003年十月•地点：河南某县目标：改善淮河水质设定指标—检验可用性•指标的设定是否基于现存的统计数据、信息？•数据、信息是否新、是否可靠？是否能够证实其可靠性？•得到数据是否需要特殊手段？•不要使用成本高和/或不可靠的指标。5、设定产出•应包括所有为实现目的的产出•只包括由项目行动所导致的成果•每一项成果都是实现目标的手段•实现成果的可行性•准确并可以接受检验项目的产出或成果是实施项目行动的结果；行动应保证成果的实现。检验产出的设定—和目的（近期目标）的区别产出：•污水处理系统可集中处理全县8个排污水量在100吨以上的污水近期目标：到2003年1月，本县日排放废水量100吨以上的企业达到国家的排放标准。6、明确行动•列入取得成果所需要的所有活动•所有列入的活动要和产出直接有关•建立时间表保证行动的实施•国际合作项目应保证所有活动要与合作者的要求相吻合，如：参与式、环保观念项目行动是在规定的时间里把项目投入转化为预定产出或成果的活动。7、设计项目投入•投入要针对具体的活动设计•投入的设计要保证活动的实施•设计要具体、准确•符合伙伴国或单位的情况，如：性别平等、环境观念。投入是实施项目、取得项目成果、实现项目目标所必须的“原材料”。8、明确项目基本假设目的目标成果/产出行动投入关键因素关键因素关键因素关键因素关键因素外部条件构成实施项目的基本假设。它们和项目管理无关，但却能影响项目的成功。9、项目要素框图（PM）目标(goal)项目的最高目标(定义目标群体)指标(indicator)用于测量目标实现程度的变量核实(M&E)假设(assumption)影响目标实现的宏观因素，如政策、事件目的(purpose)项目实施后的预期结果（涉及目标群体）指标(indicator)用于测量目的实现程度的变量核实(M&E)核实和检验手段假设(assumption)独立与项目管理，但却能影响项目目标的实现，如政策、事件产出(output)确保实现项目目的行动结果（涉及目标群体）指标(indicator)用于检查行动产出的变量核实(M&E)核实和检验手段假设(assumption)独立与项目管理，但却能影响项目目标的实现，如政策、事件行动(activity)为取得产出所实施的活动投入(input)实施活动所需要的人、物、财和服务核实(M&E)核实和检验手段假设(assumption)独立与项目管理，但却能影响项目目标的实现，如政策、事件10、检验逻辑关系•逻辑框架的本质是它的逻辑性，也就是说，我们应该相信：–如果我们采取行动，并且假设是对的，那么我们将产生成果；–如果我们产生成果，并且假设是对的，那么我们将会实现目的；–如果我们实现了目的，并且假设是对的，那么我们将对目标做出贡献。•产出应在最大程度上保证达到目的•目的可以贡献于目标的实现练习逻辑框架•小组用逻辑框架矩阵练习•展示、陈述各自的逻辑框架案例介绍（1）•1994年7月16日河南颖上闸下泻污水，19日到达安徽蚌埠，20日凌晨蚌埠闸开闸下泻污水，形成70公里长污水团带，23日上午污水前锋入淮阴，造成淮河下游特大污染事故。•水污染影响沿岸地区经济发展和社会稳定：人畜饮用水、工农业用水、生活用水。•污染主要原因：淮河流域企业排污严重，特别是沿河的小企业和乡镇企业。案例介绍（2）•国务院和国家环保局要求，1997年底淮河流域工业污染企业达标排放--零点行动。•为确保实现达标排放，国家要求治淮四省筹集资金、制定有关法规政策、督促检查项目进展、关停达标无望企业。•四省共有1500多家日排放废水100吨以上的污染大户,59.6%的企业被关闭，28.3%的企业停产治理。案例介绍（3）•1998-01-01：沿淮工业污染源实现达标排放，削减污染负荷40%以上（人民日报）。•1999-11-02：水利部对淮河流域内25条河流的34个断面检测结果：82.6%属五类和劣于五类（华声报）。•2000-1-13：44%的河段水质超过三类限值，27%的河段水质大五类，93%的河段超标。淮河流域水污染依然严重（江淮晨报）。1、分析利益相关者--谁是受问题影响的人？•上、下游两岸居民（农民），乡村和企业•被关停的企业（乡镇企业）和因此而失业的工人及家庭•当地政府部门–经济、劳动部门–环保部门•当地银行分析利益相关者及之间的关系流域居民政府污染企业银行问题受水污染之害；又因企业被关闭而失业水污染造成的环境、就业、财政压力因污染而被迫停产、关闭被关企业无法还贷利益需求净水、就业、家庭收入环境质量、经济发展技术资金治污和生产、利润健康的经营和利润特点优势劳动力、消费者、储蓄者和政府的基础制定环境标准环境执法专项基金治污后可满足所有群体的需求信贷业务可支持企业治污关系四方面互相依存、促进、制约：如：当地人是污染企业的受害和受益者，政府合法性的基础，银行的储蓄借贷人；政府在关闭污染企业同时也失去部分地方财政并要承担社会失业压力。案例：问题树造成健康经济损失设备陈旧企业管理落后危害生活生产污染企业被关停淮河污染治污成本高企业落后技术落后失业、人们收入降低社会安定问题地方财政减少规模小案例：确立目标健康经济好转更新设备提高管理水平保证生活生产企业正常运行达标排放降低治污成本企业改造技术改造就业、收入稳中有升社会安定地方财政增加扩大规模培训管理者健康经济好转更新设备提高管理水平保证生活生产企业正常运行达标排放降低治污成本企业改造技术改造