关于开展乡镇团组织格局创新工作

—1—关于开展乡镇团组织格局创新工作的实施方案根据文件精神和团省委、团市委的统一安排和部署，为全面推进我县乡镇团组织格局创新工作，特制定此实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实县十二次党代会和共青团临沧市委二届三次全会精神，紧紧围绕胡锦涛总书记提出的“力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的要求，以创先争优活动为契机，坚持以党建带团建，按照团省委《关于开展乡镇团组织格局创新工作的通知》（云青通〔2011〕15号）和中共临沧市委办公室转发《关于开展乡镇街道团组织格局创新工作的实施意见》（临办发〔2011〕70号）的要求，全面推进我县乡镇共青团组织格局创新工作，进一步加强乡镇团的委员会建设，增强乡镇团组织的力量，拓宽乡镇团组织联系青年和整合资源的渠道，发挥乡镇团组织在基层团组织建设中的基础作用，努力开创我县团青工作新局面。二、工作目标从2011年6月起到9月底全面完成全县所有乡镇团组织—2—格局创新工作（华侨管理区，勐撒农场管委会、孟定农场管委会参照此方案进行），实现增强基层团组织的创造力、凝聚力和影响力，拓宽乡镇团组织联系青年和整合资源的渠道，切实解决基层团组织缺乏活力、联系青年渠道单一等问题，力争使共青团工作的桥头堡从目前的县推进到乡镇。三、主要任务（一）在党组织的领导下调整充实乡镇团委1.基本原则（1）坚持“党管干部”、“党建带团建”原则。在工作推进过程中，始终坚持党委领导，并采取灵活、适当的组织手段，对过程和结果保持合理的引导和掌控，保证达到预期目的。（2）坚持发挥好上级团组织“协管”作用的原则。团县委应投入足够的人力和精力，全程参与组织格局创新工作的指导。（3）坚持竞争择优原则。在人选确定上要通过适当的方式体现竞争性，把那些真正有责任心、有奉献精神、有影响力的优秀青年选拔出来，吸纳到团组织中。（4）坚持合理配备原则。要根据本地的实际情况和工作需要，合理配备乡镇团干部，要保证选配方法、班子结构和委员人数的合理性，要把代表不同群体、阶层、领域的青年选配到团组织中来，形成有利于整合社会资源，有利于扩大—3—联系青年，有利于推动工作的人员结构。2.数量结构推行团的组织格局创新后，乡镇团委一般由9—21名委员组成。具体数量根据乡镇青年人口数量，各类社会组织数量以及团组织结构、团员数量等因素确定。原则上，我县乡镇人口在1.5万人以下的团的委员会设书记1名、副书记3名、委员7名；乡镇人口在1.5万人以上的设书记1名、副书记4名、委员8名。3.选配标准团委书记候选人：从乡镇党政领导班子中最年轻的副科级实职领导干部中选配兼任，原则上年龄不超过35周岁。团委副书记候选人：设一名负责日常事务的专职团委副书记，候选人原则上从进乡镇党委委员的大学生村官中选配。其它兼职团委副书记候选人从各村委会、社区、学校、机关事业单位团组织负责人中选配。委员候选人：原则上从各村委会、社区、学校、机关企事业单位团组织负责人中选配。也可以从乡镇年轻优秀的公务员干部、志愿服务基层的优秀大学生志愿者、大学生村官、民警、专业合作组织领头人、“三支一扶”志愿者、农村中的青年创业致富带头人、种养殖大户、个体工商户、民营企业主、乡（镇）中小学教师、站所和企业的优秀青年中选配。原则上非公职人员不少于总数的三分之一，并具备以下条件：—4—（1）年龄在35周岁以下，政治面貌为共青团员或中共党员，一般应为本地户籍或在本地居住、工作。（2）具有较高的政治思想素质，拥护党的领导，思想积极，作风正派。（3）热心共青团和青年事业，自愿义务从事团的工作。（4）富有开拓精神和创造活力，在特定社会领域具有较高威望，对青年群众有着较大的影响。（5）能够将其本职工作或专业特长与团的工作有机结合，为推进团的事业发展起到重要作用。4.选配程序（1）人选推荐团委书记、副书记和委员的推荐工作，坚持组织推荐、民主推荐和个人自荐三种途径相结合，产生初步人选。组织推荐是由县内各级党组织及群众团体、行业协会推荐本地、本系统、本组织内符合条件的人选，尤其要注意发动农村专业合作组织、青年自组织等其他社会组织推荐非公领域人选；民主推荐是由团员、青年通过民主方式推荐人选，一般应由基层团组织通过召开团员和青年代表会议的形式，广泛发动团员和青年进行民主提名、民主推荐，也可采取一定数量团员青年联名推荐的方式进行。对各种途径产生的推荐人选，要委托其所在单位、地方党组织或由领导小组工作机构直接对其进行政审，政审不合格者不能进入下一程序。—5—（2）确定预备人选根据推荐和自荐的人员数量，按照具有一定竞争性的方式，对参选人员进行考察和筛选。考察筛选的轮次和具体方式可根据具体情况、工作需要灵活确定。总之，要对参选人的情况进行充分的了解、分析和判断，根据选配标准和本地共青团工作需要，按照高于拟选配乡镇团委委员数量20%的比例确定预备人选。确定的预备人选要保证组织推荐、民主推荐和自荐人员分别占有适当的比例，其中民主推荐和自荐人员相加所占比例一般不能低于40%。（3）组织考察预备人选确定后，要组织有关人员组成考察小组，对预备人选进行组织考察。根据本地实际和共青团工作需要设计考察内容，并最终形成考察报告。（4）党委研究和公示考察结束后，乡镇要召开党委会议研究确定人选。人选确定后要进行公示，对经公示有群众反映不符合有关标准的人员，要对所反映的情况进行认真深入的调查核实，经调查确无问题者方可最后确定为正式团委委员候选人。正式候选人名单要报县委组织部同意，由团县委进行批复。（5）选举正式团委委员候选人名单确定后，召开团代会（根据《团章》规定进行提前换届）。由团代表通过选举的方式进行投—6—票选举，产生新一届团的委员会。团的新一届委员会产生后召开委员会第一次会议，选举产生书记、副书记。（6）正式任命选举产生的乡镇团委委员、书记、副书记人选须报同级党组织和上级团组织批准，由同级党组织任命。（二）明确乡镇团组织的主要工作内容团县委和各乡（镇）党委要围绕团组织组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益四项基本职能指导乡镇团组织的主要工作内容进行设计。在做好基础性工作的同时，要突出重点，着力抓好特色工作。（详见附件1）（三）建立乡镇团组织有效的工作机制乡镇团委领导班子选配工作结束后，各乡（镇）应从以下方面研究、建立乡镇团组织具体的运行机制。（详见附件2）1.党政对乡镇团委的领导支持机制2.乡镇团（工）委工作运转机制3.乡镇团（工）委联系青年、整合资源的机制四、推进步骤为确保在2011年9月底前全县乡镇团委全面完成组织格局创新工作，我县乡镇团组织格局创新工作分三个阶段进行，具体方法和措施如下：（一）准备阶段（2011年6月1日－6月15日）1.建立领导机构。为切实加强对此项工作的领导和指导，—7—成立以县委常委、县委组织部部长为组长，县委办公室副主任、县委组织部副部长、团县委书记为副组长，县财政局副局长、各乡（镇）党委副书记为成员的团组织格局创新工作领导小组。各乡（镇）党委也要相应的成立领导机构，切实负起责任，确保乡镇团组织格局创新工作圆满完成。2.开展调查摸底。掌握乡镇人口、产业等经济社会发展状况及青年从业分布情况，分析乡镇团委工作现状及存在的突出难题。3.制定实施方案。各乡（镇）要根据调查摸底情况，按照市、县有关要求，制定科学合理的团组织格局创新工作实施方案。4.抓好布署培训。全县乡镇团组织格局创新工作领导小组将即时召开工作动员会议，对此项工作进行统一布署，对相关的业务进行培训。各乡（镇）要贯彻好县级的布署培训会精神，对本乡镇团组织格局创新工作进行周密安排，对工作机构的相关人员做好培训，确保工作顺利开展。5.搞好宣传发动。通过适当的渠道和载体，向各界团员青年广泛宣传开展乡镇团组织格局创新工作的目的、意义、方法步骤，切实发动本地各种社会组织和团员青年积极参与推荐和竞选，切实保证社会各界和团员青年的深刻理解、广泛参与，宣传发动的时间一般应有7—10天。（二）实施阶段（2011年6月15日—8月30日）—8—1.按照选配标准和选配程序，调整乡镇团委领导班子，增配乡镇团委书记、副书记、委员；2.建立乡镇团委运行机制；3.设计乡镇团委工作内容。（三）总结阶段（2011年9月1日—9月25日）1.搞好检查验收。乡镇团组织格局创新工作结束后，县委组织部和团县委将联合组成工作组进行检查验收。检查验收的内容主要有：预备人选是否按程序进行推荐，推荐的比例是否符合比例；正式人选确定前是否进行考察和公示；是否按照《团章》和《中国共产主义青年团基层组织选举规则（暂行）》的规定进行开展选举工作；新一届乡镇团委班子是否制定工作目标，对工作内容进行了相对合理的设计，是否建立了乡镇团委工作运行机制；是否整理和妥善保存了乡镇团组织格局创新工作档案。2.开展任前培训。新一届乡镇团委班子选配结束后，要统一开展新任团委书记、副书记、委员任前培训，培训采取选送外训或县级自主培训的形式进行，培训内容主要以团的基层组织建设、基层团干部的工作方法等为重点。3.全面总结工作。各乡（镇）要对组织格局创新前后乡镇团委情况进行对比、分析，对格局创新工作进行全面总结。各乡(镇)工作总结请于9月25日前报团县委和县委组织部。五、相关要求—9—（一）提高认识，加强领导乡镇团组织格局创新工作是上级党团组织今年部署安排的一项重点工作，也是进一步加强和改进团的基层组织建设的重大举措，是一项硬任务、硬指标。各乡镇要充分认识全面推进乡镇团的组织格局创新工作的重要性和紧迫性，将这项工作摆在重中之重的位置，切实加强领导，以高度的政治责任感、使命感抓紧抓好抓实。（二）分级负责，落实责任县委组织部、团县委主要负责统筹部署和宏观指导，负责加强与各乡镇党委及团委的沟通协调，提出具体工作方案，加强对工作的指导，并抓好对新任职的专兼职乡镇团干部的岗前培训。各乡（镇）党委负直接责任，负责各项工作任务的具体落实，按时完成专兼职团干部的选配和调整工作，帮助乡镇团组织设计工作内容、建立工作机制。并将乡镇团的建设纳入基层党建整体格局，为乡镇团组织加强自身建设和开展工作优化环境、创造条件。（三）建立机制，加强督导县委组织部和团县委将跟踪乡镇团的组织格局创新工作的进展情况，发现问题及时研究解决。要建立工作情况定期上报制度，从6月份起，各乡（镇）党委、团委要于每月28日前，把工作动态分别报县委组织部、团县委办公室。团县委将不定期对各地开展工作情况进行督查，对工作开展好的—10—基层团组织，进行表彰和经验推广；对工作迟滞进展缓慢的基层团组织，要进行批评并限期整改。情况严重的，要通报同级党委进行问责。（四）强化宣传，营造氛围各乡（镇）要充分利用广播、电视、报纸、网络、QQ群、手机短信等阵地，采取青年喜闻乐见的形式，通过浅显易懂的语言，宣传乡镇团组织格局创新工作，宣传乡镇团组织格局创新工作中的好经验、好做法，形成正面引导的强大声势、积极营造工作氛围。附件：1．乡镇团委工作内容设计参考2．乡镇团组织工作运行机制设计参考3．组织格局创新后乡镇团委班子选配情况表乡镇团委工作内容设计参考1.组织青年主要是掌握团员和青年情况，建立健全乡镇团的基层组织。（1）摸清本乡镇28周岁以下青年情况及团组织关系，建立档案。—11—（2）摸清本乡镇40周岁以下青年从业分布情况，对青年能人建档立案。（3）负责推进乡镇内各村、基层企事业单位和各类团体、组织的建团工作，扩大对青年的组织覆盖。（4）做好团员发展、团籍管理、团费收缴等工作。2.引导青年主要是引导乡镇青年积极向上，坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。（1）开展政策宣讲活动。（2）开展团员青年学习培训活动。（3）开展联系、走访青年工作。（4）开展乡村青年文化活动和保护母亲河、青年志愿者、扶贫济困等公益志愿服务。（5）选树乡镇优秀青年典型。3.服务青年主要是围绕乡镇青年增收成才设计开展工作。（1）服务青年就业。组织就业技能培训；提供就业岗位信息。（2）服务青年创业。组织创业技能培训；提供创业项目和信息服务；帮助青年落实创业小额贷