济宁市人民政府安全生产委员会文件及相关分析

1济宁市人民政府安全生产委员会文件济安字〔2010〕17号关于印发特种设备行业安全生产采用新技术、安全教育培训和安全管理规范实施意见的通知各县（市、区）人民政府，济宁高新区、济宁北湖度假区管委会，市直各有关部门，各大企业：为深入贯彻落实国家和省委、省政府关于开展“安全生产基层基础年”重要指示精神，进一步落实省委17号文件，深化“打非、治违、抓责任”，推进安全生产“三项行动”、“三项建设”，促进全市特种设备行业安全生产形势的持续稳定好转，根据市政府办公室《关于在全市实施安全生产三大对策的意见》（济政办发〔2010〕15号）文件要求，市质监局制定了《济宁市压力2容器采用安全监测技术实施方案》、《济宁市特种设备使用单位安全教育培训意见》、《济宁市特种设备使用安全管理工作规范》，现印发给你们，请认真贯彻执行。二○一○年三月二十二日主题词：安全生产特种设备实施意见通知抄报：市委书记、副书记，副市长，市政府秘书长、副秘书长。市委办公室，市政府办公室。济宁市人民政府安委会办公室2010年3月22日印发3济宁市压力容器采用安全监测技术实施方案为认真贯彻党的十七届三中、四中全会和省委省政府17号文件精神，全面提高安全生产地保障能力，建立健全安全生产长效机制，有效预防和减少压力容器事故，结合我市实际，特制定本方案：一、总体思路以科学发展观为指导，以加强压力容器等特种设备安全检测水平载体，以提高行业本质安全水平、有效遏制生产安全事故为主要目标，着力推广使用安全检测先进技术，努力提全市的安全生产管理水平。二、工作目标力争用3年的时间完成我市压力容器检测技术的升级换代，全面推广实施涡流检验、衍射时差法超声检测技术、声发射检测技术。三、主要检测技术（一）涡流检验：它是利用电磁感应原理，检测导电构件表面和近表面缺陷的一种探伤方法。其原理是用激磁线图使导电构件内产生涡电流，借助探测线圈测定涡电流的变化量，从而获得构件缺陷的有关信息。常使用的设备是涡流探伤仪，它4常用于压力容器的现场使用,是具有多功能、实用性强、高性能特点的仪器。广泛应用于各类管道及容器的探伤，对表面裂纹、暗缝、夹渣和开口裂纹等缺陷均具有较高的检测灵敏度。（二）衍射时差法超声检测技术（简称TOFD）:TOFD技术采用一发一收两个宽带窄脉冲探头进行检测，探头相对于焊缝中心线对称布置。发射探头产生非聚焦纵波波束以一定角度入射到被检工件中，其中部分波束沿近表面传播被接收探头接收，部分波束经底面反射后被探头接收。接收探头通过接收缺陷尖端的衍射信号及其时差来确定缺陷的位置和自身高度。TOFD检测技术因其高可靠性、高精度、廉价以及高效的优点，被广泛地应用于国内的锅炉、压力容器和压力管道的检测中。同超声检测技术相比较，TOFD检测技术更适用于对压力容器的检测。（三）声发射检测:声发射是一种动态检验方法,该方法对线性缺陷较为敏感，在一次试验过程中，声发射检验能够整体探测和评价整个结构中缺陷的状态，可提供缺陷随载荷、时间、温度等外变量而变化的实时或连续信息，声发射检测仪适用于工业过程在线监控及早期或临近破坏预报，对于在用设备的定期检验，声发射检验方法可以缩短检验的停产时间或者不需要停产，这就大大降低了企业的检验检测成本；适用于其他方法难于或不能接近环境下的检测，如高低温、易燃、易爆、极毒等环境。对于压力容器的耐压试验，声发射检验方法可以预防由未知不连续缺陷引起系统的灾难性失效和限定系统的最高工5作压力；该检测方法对构件的几何形状不敏感，而适于检测其它方法受到限制的形状复杂的构件。四、工作要求（一）加强组织领导。各级各单位要充分认识推广安全检测先进技术的重要性，将其提上重要议程，深入调查研究，制定工作方案，努力把工作措施落到实处，抓出实效。（二）强化政策引导。要加大对安全检测先进技术的政策支持力度，要积极争取同级政府对安全生产科技进步的支持力度，主动与发展改革、财政、税务安等部门的协调共同研究出台相关鼓励政策。（三）务求工作实效。各单位要将此项工作同加强安全生产双基工作相结合，把推广使用先进检测技术安全生产纳入“三项建设”的部署之中，同步推动，抓好落实。6济宁市特种设备使用单位安全教育培训意见特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。随社会经济的快速发展,特种设备在国民经济和人民群众日常生活中广泛使用，特种设备安全的重要性也日益突出。特种设备安全教育培训是特种设备安全生产的基本要求，是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针的重要举措。一、指导思想认真贯彻落实《安全生产法》、国务院《特种设备安全监察条例》，国家质检总局70号令《特种设备作业人员监督管理办法》等法律法规，积极开展对特种设备生产使用单位的安全教育培训，提高特种设备从业人员责任意识、法规意识、安全意识和安全技能，保障特种设备安全运行，防止和减少特种设备事故的发生，保安全，促发展，为全市经济发展和社会稳定奠定基础。二、培训目标加强特种设备作业人员的培训，提高培训质量，严格考核，培训发证合格率100%。7三、特种设备安全教育培训的层次和内容（一）特种设备安全教育培训的层次特种设备作业人员包括特种设备生产和使用两个领域，主要有3类：一是特种设备操作人员，二是特种设备生产人员，三是特种设备安全管理人员。根据《特种设备安全监察条例》第三十八条的规定，锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆的作业人员及其相关管理人员（统称特种设备作业人员），应当按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。（二）特种设备安全教育培训的内容第一，特种设备安全思想教育。主要是通过学习国家有关法律法规，提高管理人员和作业人员的政策水平，充分认识特种设备安全使用的重要意义，在特种设备的使用中严格贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针政策，严格执行操作规程，遵守劳动纪律，杜绝违章指挥、违章操作的行为，利用曾经发生的重大事故案例及给社会、给企业、给家庭造成的损失，对职工进行安全意识教育。第二，特种设备安全使用技术知识教育：①一般安全生产、使用技术知识培训教育。这是所有工人包括特种设备作业人员都必须具备的基本安全生产、使用技术知识，主要包括：A.危险设备和区域及其安全防护的基本知识和注意事项；B.有关电8器设备的基本安全知识；C.生产、使用现场消防制度和规定；D.环境和职业健康安全知识教育；E.个人防护用品的正确使用以及伤亡事故报告办法；F.发生事故时的紧急救护和自救技术措施、办法等。②特种设备安全使用专业技术知识培训教育。包括特种设备从业人员必须具备的专业安全使用技术操作规程知识教育，以及在特种设备使用中经常出现或可能发生的事故方面的技能知识教育。③特种设备安全使用技能培训教育。包括作业技能、熟练掌握作业安全装置设施的技能，以及在应急情况下进行妥善处理的技能。第三，事故案例教育。通过实际事故案例分析和介绍，了解事故发生的原因、过程和现实后果，对认识事故的发生规律、总结经验、吸取教训、防止同类事故的反复发生起着较大的作用。（三）特种设备安全教育培训的课时要求序号作业种类项目备注01锅炉作业锅炉操作不低于100学时水处理作业不低于120学时02压力容器作业压力容器操作（含带压密封、罐车充装）不低于120学时气瓶充装不低于160学时03压力管道作业压力管道操作（含带压密封）不低于160学时904电梯作业机械安装维修不低于160学时电气安装不低于160学时电气维修不低于160学时电梯司机不低于120学时05起重机械作业机械安装维修不低于100学时电气安装电气维修司索指挥司机06场（厂）内机动车辆作业司机不低于100学时维修07特种设备管理锅炉安全管理不低于100学时压力容器安全管理气瓶充装安全管理压力管道安全管理电梯安全管理起重机械安全管理客运索道安全管理大型游乐设施安全管理10四、做好特种设备安全教育培训工作的措施根据《安全生产法》和《特种设备安全监察条例》的有关规定，结合实际情况，应从如下几个方面做好对特种设备作业人员的安全培训教育工作：（一）全面增强企业负责人对特种设备安全培训教育的认识。要明确企业在特种设备安全培训教育中所应当承担的职责，促使其负责人重视安全培训教育工作，保证经费投入，按规定组织相关人员进行特种设备安全培训教育。（二）加强安全文化建设，统一安全指导思想。安全思想教育是安全文化建设的深层文化内涵。安全文化建设的好坏将直接导致职工安全意识的强弱和能否确保安全生产。因此，要把对职工的安全思想教育当作安全文化的重要内容来抓，营造安全文化的浓厚氛围，增强职工的安全意识。（三）突出以人为本、双方互动的教育方法。人的行为受思想意识支配，事故的发生往往是违章作业或一念之差，但归根结底还是安全思想意识树立不牢固、管理不到位所致。因此，不论是管理制度也好，安全思想教育也好，均应把着力点、出发点放在“人”这一安全工作的根本点上，要时时处处体现尊重人、理解人、塑造人的原则，使人在宽松和谐的环境中自我教育、自我提高、自觉遵纪守法、执行安全技术操作规程。特种设备安全培训教育还要突出全员参与。在施教时应打破“一言堂”、“满堂灌”的陈规，让受培训人员唱主角，既当学生11又做教师，畅所欲言，或请来先进操作员工谈经验、讲体会，介绍安全操作、防护、自救和他救的技术及剖析事故案例等，起到经验大家学、教训全员吸取，取长补短、互相提高的作用。（四）在培训教育的内容上寻求针对性、趣味性、事例典型性。第一、特种设备安全培训教育的内容要有针对性。面对不同的群体，或者在不同的阶段，特种设备安全培训教育的内容应有所侧重，集中精力找出对安全影响较大的因素作为安全培训教育的重点，从而达到培训教育的目的和效果。第二、特种设备安全培训教育的内容要有趣味性。营造特种设备安全培训教育的良好氛围是很重要的。目前，有些特种设备安全培训教育的授课干涩无味，“你在台上讲，我在台下睡”、“左耳听右耳冒”的现象屡见不鲜，不能引起受培训人员的重视，其中很重要的原因就是知识性、趣味性不足，老生常谈无新意。培训人员把讲名言、典型事故、小经验、小常识等作为特种设备安全培训教育的特殊形式渗透到受培训人员的日常工作、学习和生活娱乐中去，使其受到潜移默化的教育。第三、特种设备安全培训教育的事例要有典型性。特种设备安全培训教育少不了列举事故案例，但要改变案例的讲远不谈近、谈大不说小、一个案例讲几年等做法。培训人员要根据特种设备安全培训教育的需要，选择有代表性、能引人警醒的事故案例，同时要防止将安全培训教育变成事故案例课的喧宾夺主的做法。（五）强化考核，这是提高培训质量的关键。特种设备作12业人员考核分理论和实践考核。对理论考核要设置否决题，即十分关键的题目，比如：锅炉的“紧急停炉”，起重机械的“十不吊”等学员答错就不予过关。对实践考试要适当高于考试大纲的要求，从而迫使学员提高培训的积极性和客观能动性，促进培训质量的提高。（六）考培分离，各司其职，保证培训质量。从2008年开始、济宁市金质技术培训中心负责理论和实践的培训，市质监局负责对学员进行考核和发证。这改变了原来自己负责培训，自己负责考试，既当运动员又当裁判员的格局，保证了考核的公正性，提高了考核的公信度。同时对培训单位也有一定的促进作用，如果学员一次考试通过率过低，说明培训质量欠佳，将会促使培训中心寻找原因，提出改进措施，从而有效提高培训质量。（七）考试公开、公正、透明，约束考试评判人员权力。提前公布考试时间、参加考试人员名单，特别是理论和实践考试，邀请其他单位人员参加现场监考，同时质监局设立了举报电话、举报信箱，让群众来对考试评判人员的言行进行监督，最大限度地制约考试人员的权力，保证考试的公平、公正。（八）加强行政执法工作，促进持证上岗率的提高。从本市实际情况看，动态持证上岗率离100%尚有缺口。其原因有三点：第一，持证人员流动十分频繁，静态持证人员和动态持证人员有差距。第二，企业教育投入不