加快广州市电子政务建设工作方案

加快广州市电子政务建设工作方案贯彻市政府《关于加快全市电子政务建设的通知》(穗府办〔2009〕49号)的要求，切实保障全市电子政务建设取得良好成效，提高政府行政效能和公共服务水平，促进服务型政府建设，特制定本工作方案。一、原则和思路紧紧围绕电子政务“减少出门，方便市民”的要求，以实施百项政府服务网上办理工程为突破口，大力推行网上办事服务，切实提高政府行政效能和公共服务水平，促进市民办事便捷化和高效化，提升政府整体效能和社会公众满意度，加快推进服务型政府建设。(一)按照统一标准的原则，梳理业务，规范服务，让公众事前方便、全面、准确地了解办事要求，使公众享受“事前清楚，办事少走”的服务。(二)按照全程网办优先的原则，选择覆盖面广、与公众关系密切、申办频率高的业务实现全流程网上办理，使公众足不出户就可在家、在单位或主要活动场所登录政府网站办理相关业务。(三)按照就近办理原则，大力推进社区电子政务公共服务，面向市民提供各类办事事项的一站式服务，实现服务就在家门口，缩小市民办事出行范围。(四)按照审办高效的原则，减少办事环节，优化办事流程，通过信息共享，业务协同，推行联合审批、并联审批，推行跨部门业务首办负责制，避免公众办事需往返于多个部门。二、工作目标百项政府服务网上办理工程作为市政府今年改善民生十件实事之一，到2010年底，在电子政务建设和应用方面重点实现四个突破：(一)深化政府网上信息公开工作，积极推进网上政民互动，有效提高政府重大公共事务决策透明度和公众参与度，政府信息网上公开指数达到90%。(二)推行网上办事服务，减少出门，方便市民，实现100项政府业务网上全流程办事服务，全市各部门、各区(县级市)行政许可审批事项网上办理率和公共服务事项网上办理率达到80%，80%面向市民的服务事项实现社区一站式就近受理。(三)推行政府无纸化办公、推广电视电话和视频会议应用，实现80%的政府公文可在网上流转，80%的市政府会议采用电视电话和视频会议形式召开，减少“文山会海”，降低行政成本，提高工作效率。(四)推进政务信息资源整合共享，加强运行维护和信息安全保障，80%的部门相关业务信息实现共享，有效解决信息孤岛问题，实现政府业务协同和联合监管。三、组织领导成立市电子政务领导小组，由邬毅敏常务副市长任组长，徐志彪副市长任常务副组长，相关市领导任副组长，负责统一领导、指导全市电子政务工作，领导小组下设办公室，与市科技和信息化局合署办公，负责全市电子政务日常事务及协调工作，会同有关部门制定各项电子政务政策措施和实施细则，并抓好组织实施。市政府直属各部门要设立专门的电子政务管理机构，负责本单位电子政务工作、落实全市电子政务部署。各区(县级市)政府参照市的做法，加强电子政务领导，完善管理机构，紧紧围绕网上办事和网上办公，共同配合推进全市电子政务工作。四、任务和分工(一)建立电子政务框架体系。1．解决电子政务体制性障碍问题，加强电子政务统筹规划和体制创新，理顺部门内部、跨部门的工作机制和业务流程，实现跨部门政府业务的畅通和高效运转，形成电子政务业务体系和服务体系。市科技和信息化局负责梳理、整合、优化面向市民的服务事项；市政务办负责梳理、整合、优化面向企业的服务事项；市法制办负责制定、修订相关的政府规章和文件，形成方便市民和企业的法定化办事流程。2010年12月底前完成。2．完善电子政务技术体系和数据体系。市科技和信息化局负责集约化建设市、区(县级市)两级公共网络、数据、服务和安全平台，建设完整一致的基础数据库、业务数据库和专题数据库等数据库群。2010年12月底前完成。3．创新电子政务绩效评估体系。市科技和信息化局会同市发展改革委、财政局、监察局负责制定绩效评估指标，完善绩效评估机制，组织开展电子政务建设的投资效益、运行效率和应用效果评估工作。2010年12月底前完成。(二)推行政府网上办事服务。1．实施百项政府服务网上办理工程。以市民户籍登记、婚姻登记、人口计生、教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、住房交通、出入境和企业设立准营、年审年检、资质认证、财税征缴、基建审批、公安消防、质量监督、检验检疫、环境保护、市政建设、外贸交流、新闻出版等业务为重点，实现100项覆盖面广、与公众关系密切、办理频率高的政府业务全流程网上办理，市本级各部门实现全流程网上办理的事项原则上不少于2项，各区(县级市)原则上不少于20项。2010年12月底前完成。2．建设企业网上办事大厅，推行企业办事网上审批工作，有效解决企业办事难、办事烦等问题。市政务办负责依托市政府门户网站，建设企业网上办事大厅。进驻市政务服务中心的行政审批业务，100%在网上提供办事指南、表格下载、业务咨询和网上预约服务，80%以上实现网上申请和结果查询。2010年12月底前完成。3．提升企业注册登记服务，重点解决企业注册登记多点跑、重复跑等问题。市政务办会同市工商局负责建立企业注册登记网上联合审批系统，整合工商登记、税务登记、组织机构代码办理等业务，优化流程，实现一口受理、全网办理、统一答复。2010年12月底前完成。4．提高基建投资建设项目审批时效，重点解决基建投资建设项目审批时间过长等问题。市政务办会同市发展改革委、城乡建设委、规划局、国土房管局、环保局、经贸委、外经贸局等部门负责建设基建投资项目网上审批服务系统，梳理、优化涉及基建审批的相关部门业务，简化手续、缩短时间、提高效率。2010年12月底前完成。5．创新统计工作模式，解决企业重复报送、多头报送各种报表等问题。市政务办会同市统计局负责建立企业一套表网上统计报送系统，整合优化目前企业上报的各种报表，实现企业一表填报、各部门共享，避免重复填报。2010年12月底前完成。6．建设市民网上服务中心，利用电子政务提升公共服务水平，解决市民办事不便捷、不规范等问题。市科技和信息化局负责依托各级政府门户网站和社区综合应用平台，整合各部门网上服务系统，建设市民网上服务中心，并延伸到街道、社区，面向市民提供户籍、婚育、教育、医疗、就业、社会保障等服务事项的一站式网上办理和就近受理。2010年12月底前完成。7．推行适龄青年婚育一条龙服务。市人口计生局负责建设适龄青年婚育一条龙服务系统，整合相关部门的服务，为全市适龄青年提供婚姻咨询、婚姻登记、申请《计划生育服务证》、《独生子女父母光荣证》办理、独生子女父母一次性奖励申请等业务的一条龙网上服务。2010年12月底前完成。8．实行高校毕业生就业“直通车”服务，改善高校毕业生就业环境。市人力资源和社会保障局负责建设高校毕业生就业“直通车”系统，为我市高校毕业生提供就业报到、入户、查询、提档、社会保障等业务的“一站式”服务。2010年12月底前完成。9．加强弱势群体救助保障工作，全面、主动、及时为弱势群体提供关怀。市科技和信息化局会同市民政局、市残联负责依托全市社区服务平台，建设弱势群体网上服务工程，为困难家庭、老年人、残疾人、失业人员、退休人员等弱势群体提供救助、资助、援助、减免费用等业务的网上服务。2010年12月底前完成。(三)推行无纸化办公。推进全市行政办公自动化工作，切实解决行政效能低的问题。市府办公厅负责统筹建设全市办公自动化系统、公文交换系统、移动办公系统、督办催办系统，并与各部门、各区(县级市)办公自动化系统无缝对接，实现公文无纸化交换和协同办公。2010年12月底前完成。(四)建设视频会议系统。创新政府会议、会商和决策模式，减少“文山会海”。市府办公厅会同市科技和信息化局负责建设统一的视频会议系统，连通各部门、各区(县级市)，并与办公自动化系统相融合，为市领导及各部门、各区(县级市)提供音、视频会议、会商和决策支持服务，提高决策效率和应急指挥能力。2010年12月底前完成。(五)推进“平安广州”信息化。1．推进“平安广州”信息化建设，改善社会治安环境。市公安局负责深入推进政法领域信息化统筹建设，加强治安、案件侦破、消防和出入境等系统的协同应用。2010年12月底前完成。2．提高城市突发事件应急管理水平。市应急办负责加快建设城市突发事件应急联动系统，形成快速精确、协同高效的调度指挥和应急处理机制，实现对自然灾害、生产事故、公共卫生、社会安全等突发事件的统一指挥调度。2010年12月底前完成。(六)深化政府网上信息公开。深化政府网上信息公开工作，切实保障人民群众的知情权和监督权。市府办公厅负责组织、指导和督促政府各部门、各区(县级市)、各公共企事业单位和各街(镇)及时、全面、规范地上网发布政府信息、办事公开信息及各种便民服务措施，建立健全政府信息网上公开工作“月通报、季点评”制度，加强政府信息公开培训；市监察局负责组织开展评估考核；市科技和信息化局负责建设统一的政府信息发布系统。2010年12月底前完成。(七)积极推进网上政民互动。开展网上政民互动，确保政民互动渠道畅通有效，提高政府决策透明度和公众参与度。由市政府门户网站建设部门统筹建设网上民意征集系统；市府办公厅牵头建立涉及民生的重大决策事项网上公示和政府服务网上评议制度和程序，制订政府领导与市民开展网上实时交流方案和制度；市信访局会同市纠风办负责整合提升市委书记和市长电子信箱、百姓热线、政风行风热线的功能，完善运行管理机制，提高答复市民的质量和时效；市科技和信息化局负责建设网上实时访谈、听政议政栏目。2010年12月底前完成。(八)推进政务信息资源共享。1．推进政务信息资源共享，切实解决企业、市民办事材料重复提交、信息多头录入等问题。市科技和信息化局负责建设完善全市统一的电子政务数据中心、全市统一的目录体系和交换体系，建立完善政务信息共享机制，起草《广州市政务信息资源共享管理办法》。推动专题信息共享工作，实现政府联合监管和综合服务，其中，市财政局负责推进综合治税信息共享工作；市流动人员管理办公室负责推进流动人员和出租屋管理信息共享工作；市外籍人员管理办公室负责推进外籍人员管理信息共享工作；市科技和信息化局负责推进企业信用信息共享工作。2010年12月底前完成。2．加强信息资源基础数据库建设，加强政府业务协同。市科技和信息化局负责扩展自然人、法人基础信息资源库，建设全市统一的地理空间基础库和宏观经济数据库，加快建设各类证照数据库、行政审批和处罚结果数据库、企业信用数据库等专项数据库。2010年12月底前完成。(九)加强运行维护和信息安全保障。1．提高电子政务运行维护管理水平，推行电子政务外包服务。市科技和信息化局会同市财政局、保密局负责建立规范的电子政务运行维护机制，建立运行维护管理规范和服务流程，明确责任单位及其职责，制订运行维护规划，明确运行维护模式，落实运行维护经费，开展运行维护资产管理，加强运行维护项目实施监督和绩效考核。市科技和信息化局负责制定电子政务外包管理办法，推行电子政务运行维护服务外包，提升电子政务运行维护专业化、社会化水平；负责统筹管理全市电子政务统一网络平台、数据共享平台和信息安全等设施的运行维护；会同亚组委信息技术部统筹亚运会信息设备赛后用于电子政务等领域。2010年12月底前完成。2．加强电子政务安全保障工作。市科技和信息化局会同市公安局、国安局、保密局负责完善信息安全基础设施和信息安全保障体系，建立和实施全市电子政务安全态势分析和风险评估机制，建设全市统一的安全认证体系和容灾备份体系，为政府信息系统安全可靠运行提供保障。2010年12月底前完成。五、工作要求(一)充分认识当前加快电子政务建设的重要性。各单位要统一思想，提高认识，把推进电子政务和政府职能转变与贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》、广州建设国家中心城市和举办2010年亚运会结合起来，切实提高广州城市的现代化水平。(二)加强电子政务的领导、协调和督办落实。市电子政务领导小组负责统一领导和统筹协调全市电子政务工作，各分管市领导要加强领导，亲自督办相关工作的落实，及时协调解决工作中遇到的重大问题。市政府各部门、各区(县级市)政府要明确电子政务建设工作的负责机构与人员，赋予其相应的管理职能，确保电子政务工作有人抓、有人管、有