保定新区重污染天气应急响应实施方案

—１—临高管办发〔2015〕75号临沂高新区管委会办公室关于印发高新区重污染天气应急预案的通知马厂湖镇、罗西街道，区直各部门、市属各分局：《高新区重污染天气应急预案》已经管委会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。高新区管委会办公室2015年12月23日—２—高新区重污染天气应急预案一、总则（一）编制目的提高重污染天气应对能力，减缓重污染程度，保障公众健康，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。（二）编制依据根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《大气污染防治行动计划通知》（国发〔2013〕37号）、《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》（环办〔2013〕106号）、《山东省重污染天气应急预案》、《临沂市重污染天气应急预案》及有关法律法规等规范性文件，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于临沂高新技术产业开发区区域内重污染天气应对工作。沙尘暴应对工作不适用本预案。（四）预案体系《高新区重污染天气应急预案》为《临沂市重污染天气应急预案》的子预案，是政府专项应急预案。各镇街、部门专项实施方案和相关企业操作方案共同构成高新区重污染天气应急预案体系，并与《高新区重污染天气应急预案》相衔接，以其为依据，对相关内容进行分解和细化。—３—（五）工作原则1、以人为本，减轻危害。把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点和首要任务，在加强大气污染防治的基础上，采取应急措施，最大程度减缓空气重污染程度。2、统一领导，部门联动。管委会统一领导，各部门充分发挥部门的专业优势，强化协同合作，提高快速反应能力。3、信息公开，全民参与。公布空气质量状况、预警信息、应急措施等，积极宣传重污染天气应急工作，引导公众采取健康防护措施，积极参与应对工作。二、组织机构和职责为迅速、科学应对重污染天气，成立高新区重污染天气应急指挥部（以下简称指挥部），作为重污染天气应急处置的领导、指挥、决策机构。（一）应急指挥部组成和职责。重污染天气应急指挥部负责指挥、组织、协调高新区重污染天气预警、应急响应、检查评估等工作。总指挥由第一副主任担任，副总指挥由相应分管副主任担任，各镇街、有关部门为指挥部成员单位。指挥部成员名单见附件1，各成员单位主要职责见附件2。（二）指挥部办公室。指挥部下设重污染天气应急指挥部办公室（简称指挥部办公室），负责贯彻指挥部的决策和部署；负责高新区重污染天气预警相关信息的发布和上报；督导各成员单位落实应急响应措施；组织对重污染天气应急工作进行分—４—析、总结；指导各成员单位重污染天气应对工作；承担指挥部交办的其它工作。指挥部办公室设在高新区环保分局，由高新区环保分局局长兼任办公室主任。三、预警（一）预警分级根据重污染天气的严重程度，预警分为四级。由低到高依次为：蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。根据事态的发展情况，预警可以升级、降级或解除。蓝色预警：对连续2天全市空气质量指数介于200至500之间重污染天气的预警。黄色预警：对连续3天及以上全市空气质量指数大于200，且未达到橙色和红色预警级别重污染天气的预警。橙色预警：对连续3-5天全市空气质量指数介于300至500之间重污染天气的预警。红色预警：对1天及以上全市空气质量指数达到500或连续5天以上大于300重污染天气的预警。（二）预警信息发布1、发布时间。接到市重污染天气应急指挥部发布的预警信息后，在2小时内发布高新区重污染天气预警信息。2、发布程序和方式。当接到蓝色预警信息时，指挥部办公室于2小时内完成《重—５—污染天气预警信息发布（解除）审批表》（见附件4）和指挥部办公室主任签发工作流程，立即通过政务内网发布预警信息，同时以手机短信形式通知各发布对象单位主要负责人。当接到黄色、橙色、红色预警信息时，指挥部办公室于2小时内完成《重污染天气预警信息发布（解除）审批表》并报请指挥部签发。黄色和橙色预警由副总指挥长签发，红色预警由总指挥长签发。指挥部办公室接到签发的审批表后，立即通过政务内网发布预警信息，同时以手机短信形式通知各发布对象单位主要负责人。预警信息发布对象为需要采取措施的有关部门、单位和镇街。（三）预警解除接到市重污染天气应急指挥部发布的预警解除信息后，指挥部办公室填写《重污染天气预警信息发布（解除）审批表》，于1小时内报指挥部办公室主任签发。指挥部办公室接到签发的审批表后，立即通过政务内网发布预警信息，同时以手机短信形式通知各发布对象单位主要负责人。其中，蓝色预警自动解除。四、应急响应预警信息发布立即启动应急响应。镇街、部门和相关企业按照各自应急预案和方案采取应急措施。预警解除信息发布后，应急响应终止。—６—（一）响应分级当发布蓝色预警信息时，启动Ⅳ级响应；当发布黄色预警信息时，启动Ⅲ级响应；当发布橙色预警信息时，启动Ⅱ级响应；当发布红色预警信息时，启动Ⅰ级响应。（二）分级响应1、Ⅳ级响应措施向公众发布预警信息、健康提示信息和建议减排措施，提醒公众做好防护。各相关部门根据职责分工，强化日常检查。2、Ⅲ级响应措施（1）向公众发布预警信息、健康提示信息和建议减排措施；（2）幼儿园、中小学校减少户外活动；（3）医疗机构适当增加急诊、门诊医务人员数量；（4）在区内实行交通管制，禁止核定载质量为2吨（含）以上的货车通行；（5）工业企业采取停产、降低生产负荷、加强污染治理等措施，减少20%的大气污染物排放量（按照附件5进行）；（6）除应急抢险外，停止所有房屋建筑、拆迁施工工地、混凝土搅拌站、市政、道路、水利、绿化、电信等施工工地的土石方作业，加强对施工工地的督查，督导施工单位强化建筑工地抑尘措施；—７—（7）除雨雪冰冻天气，每日对城区主干道增加至少2次洒水抑尘作业。3、Ⅱ级响应措施（1）向公众发布预警信息、健康提示信息和建议减排措施；（2）幼儿园、中小学校停止户外活动；（3）医疗机构适当增加急诊、门诊医务人员数量；（4）在区内实行交通管制，禁止核定载质量为2吨（含）以上的货车通行，机动车实行每日限制2个车牌尾号的车辆通行，加大公共交通运力；（5）工业企业采取停产、降低生产负荷、加强污染治理等措施，减少30%的大气污染物排放量（按照附件5进行）；（6）除应急抢险外，市区停止所有房屋建筑、拆迁施工工地、混凝土搅拌公司、市政、道路、水利、绿化、电信等施工工地的土石方作业，停止施工工地石材切割、渣土运输、喷涂粉刷等作业，加强对施工工地的督查，督导施工单位强化工地抑尘措施；（7）除雨雪冰冻天气，每日对城市主干道增加至少3次洒水抑尘作业。4、Ⅰ级响应措施（1）向公众发送预警信息、健康提示信息和建议减排措施；（2）幼儿园、中小学校停课；（3）医疗机构适当增加急诊、门诊医务人员数量；—８—（4）在区内实行交通管制，禁止核定载质量为2吨（含）以上的货车通行，机动车实行单双号限行，加大公共交通运力；（5）工业企业采取停产、降低生产负荷、加强污染治理等措施，减少50%的大气污染物排放量（按照附件5进行）；（6）除特殊情况外，停止所有建筑工地室外作业；（7）除雨雪冰冻天气，每日对城市主干道增加至少4次洒水抑尘作业。其中，健康提示性信息重点包括：①儿童、老年人和病人等易感人群尽量留在室内；②一般人群减少或避免户外活动；③室外作业人员减少室外作业时间，加强自我防护。建议性减排措施重点包括：①公众减少驾驶机动车出行；②公众及大气污染物排放单位自觉减少污染排放；③空调温度设定夏季不低于26℃，冬季不高于18℃；④公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用；⑤排污单位控制污染工序生产，减少大气污染物排放。Ⅲ级及以上响应措施中，工业企业减少大气污染物排放，建陶、水泥、日用瓷行业实行“一厂一策”，通过停止部分工艺生产段、压减部分负荷等应急措施实现；造纸、印染、板材等其他行业实行“一厂一案”，通过轮流停产等应急措施实现。—９—当紧急发布橙色和红色预警信息时，当天不采取机动车限行和停课措施。同时，重污染天气应急响应期间，加强对燃放烟花爆竹、露天烧烤、焚烧垃圾、秸秆等行为的监管。各镇街、社发局参照上述分级响应措施，制定相应响应措施。（三）信息报送应急响应期间，指挥部各有关成员单位于每日11:00前将应急措施落实情况上报至指挥部办公室，指挥部办公室于12:00前上报至市指挥部办公室。（四）总结评估1、总结评估。指挥部各成员单位和相关企业做好重污染天气应急过程记录，建立健全档案制度。指挥部办公室对每次重污染天气应急过程进行总结评估。内容包括：重污染天气发生及预警发布情况、各成员单位响应情况、企业响应情况，全面总结应对经验、教训，评估处置措施效果等。2、预案演练。指挥部成员单位和相关企业针对应急预案、部门专项实施方案、企业操作方案进行演练，进一步明确具体操作流程和岗位职责，提高应对能力。指挥部每年在采暖期前，采用桌面推演加部分环节拉动演练的形式组织一次综合性演练。演练结束后，进行演练总结，针对演练暴露出的问题，及时改进完善。—１０—五、监督检查预警信息发布后，督导检查组及时以现场抽查和记录检查的方式，对各专项实施方案、企业操作方案和各项措施落实情况进行督导。重点对预警信息发布、工业企业减排、道路保洁、停止建筑作业和机动车限行等措施进行督察检查。指挥部办公室定期收集监督检查结果，并向社会公布。六、应急保障（一）人力保障指挥部办公室抽调相关职能部门业务能力强、工作态度端正的骨干人员组成应急组织机构，并对本预案进行相关应急演练。要按照应急预案、专项实施方案和操作方案要求，做好工作人员培训工作，切实保障各项应急响应措施顺利有序开展。（二）财力保障区财政局为重污染天气应急工作提供必要资金，保障重污染天气事件的预防、预警、应急处置所需要的费用，包括仪器设备、交通车辆、专家咨询、应急演练、人员防护设备等。指挥部成员单位和相关企业提供必要的资金支持，保障各自重污染天气应急工作顺利开展。（三）通讯保障建立健全应急指挥信息系统，充分利用有线、无线等通信设备和媒体，完善重污染天气预警和响应联络网络，确保应急指令畅通。—１１—（四）制度保障制定严格的管理制度确保各项措施落实到单位。管委会与各镇街、社发局签订大气污染防治目标责任书，将重污染天气应急管理工作纳入目标责任书考核主要内容。明确应急减排措施、减排目标，确保应急响应效果。（五）物资保障有关部门要根据各自的职能，认真做好应急物资储备工作。1、制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划，明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。2、根据各自的职能和分工，配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备，进行日常管理和维护保养，保持良好工作状态。（六）宣传保障加大对应急预案的宣传力度，及时公开应急响应措施开展情况，引导公众积极支持、参与重污染天气应急工作。组织专家对预警信息、采取的应急措施效果和公众健康防护知识等进行解读，不断增强公众防范意识，提高公众防范能力。七、附则（一）预案的解释本预案由高新区重污染天气应急指挥部办公室负责解释。（二）实施日期本预案自公布之日起施行。—１２—附件：1、高新区重污染天气应急指挥部成员名单及工作机构设置2、高新区重污染天气应急指挥部成员单位职责3、高新区重污染天气预警信息发布（解除）审批表4、高新区重污染天气应急响应统计表5、高新区重污染天气应急响应工业减排名单6、高新区重污染天气应急演练记录表7、高新区重污染天气应急效果评估表8、高新区重污染天气应急预案变更记录表—１３—附件1高新区重污染天气应急指挥部成员名单及工作机构设置总指挥长：李献荣党工委副书记、管委会副主任副指挥长：杨光党工委副书记崔凯歌党工委委员、管委会副主任徐立娟党工委委员、管委会副主任成员：成少忠经贸发展局局长赵国亮社会发展局局长许子一管委会副调研员、农村工作办公室主任魏建彬督查落实委员会办公室主任颜世军党工委（管委会）办公室主任刘勇宣传部部长刘玉红监察局局长杨家胤政法委常务副书记、信访局局长、司法局局长、应急管理办公室主任刘西昆财政局局长、金融工作办公室主任许鹤腾建设局副局