地方政府与政治 绪论

绪论谢庆奎：当代中国政府与政治高等教育出版社（2005）浦兴祖：当代中国政治制度复旦大学出版社（2004）胡伟：政府过程浙江人民出版社（1998）朱光磊：当代中国政府过程天津人民出版社（1997）参考书目基本概念1理论基础2分析方法与基本框架3基本问题第一节基本概念一、政治（一）政治观1、政治是一种“道德之治”。亚里士多德、柏拉图、黑格尔、孔子2、政治是一种“权术”、“计谋”。韩非子、马基雅维利3、政治就是对社会生活和国家事物的管理。孙中山、李剑农（政治就是国事。《政治学概述》）4、公共权力主体对社会资源的权威性分配及由此达成的相互关系。伊斯顿5、政治就是一种管理活动。G．庞顿、P.吉尔：“政治活动可以被认为是对人的集体生活的管理联系在一起的。”6、马克思主义政治观政治是一种特定的社会关系——政治的实质是阶级关系政治的根源在经济政治的核心是政权政治是一种有规律的社会现象（二）政治的内涵1、政治的时间范围是公共权力主体强制性分配社会资源的历史阶段。（原始社会—共产社会之前；一般强制性—阶级强制性）2、政治的空间范围限于公共权力运行的公共事务领域。社会公共事务、国家公共事物；社会公共权力、国家公共权力。是否是“政治”还是要看与公共权力的关系程度。3、政治的主体是拥有公共权力是实体，政治的客体是承担公共义务的的实体。当某个政治实体拥有政治权利是，它就是政治主体，当它履行政治义务是，它就是政治客体。4、政治的根本任务在于分配社会资源。社会资源是执对人类生产和生活有着显现的或隐潜的价值的一切东西。5、政治的本质在于对社会资源分配的强制性。经济对社会资源的分配是以市场为媒介，以价值规律为中轴而进行的。道德性分配是以社会道德价值和伦理观念为标准对社会资源流向的一种调节方法和手段。6、政治的主要内容既包括政治主体围绕政治利益而形成的特定的政治关系，也包括一定的政治心理基础支配而形成的特定政治行为及其过程。一切政治关系归根到底都是由利益关系或阶级关系决定的。二、政府（一）政府的涵义政府是由现实的少数人员组成的，受一定传统、习惯、规范、法令、规章约束的,行使社会公共权力,管理社会公共事务的制度化的组织机构体系。即政府是指包括立法、行政、司法机关在内的国家机关体系。需要强调的是：第一，组成特定政府的现实的人员永远或应该是该时代、社会、国家、政党中的少数有才能的杰出入物或“精英”，他们构成政府的主体。由现实的人员组成的组织机构不可能十全十美，其行为也难以达到最优和最好．但它可以臻于完善，避免最坏的结局。第二，政府及其成员的行为依据是一定的传统、习惯、规范、法令、规章和法律，他们的一切行为必须受它们的约束，亦即政府应具有合法性，并依法行政。第三，政府成员的任务就是依据法定的公共权力，特别是依据制定得良好的法律规定管理社会公共事务。第四，政府是制度化的组织机构体系，包括中央和地方的所有行使立法、行政和司法权的公共权力机构。是上述的第三级定义。政府是指包括立法、行政、司法机关在内的国家机关体系。（二）政府的起源1、有机论2、契约论3、阶级论（三）政府的类型亚里士多德按照两个不同的标准对政府进行分类：第一个标准是执政者的人数。一人统治的为君主政府，少数人统治的为贵族政府，多数人统治的为共和政府。他把这三种政府称之为正常形态政府(“常态政体”)。第二个标准是执政者所追求的目的。追逐执政者私利的相应的政府分别叫做僭主政府、寡头政府和平民政府。他把这三种政府称之为变态政府(“变态政体”)。国家政体的不同主要是由围绕“权力主体”的五个因素决定的，由此提出五条分类标准：其一，因国家权力划分不同而形成的“权力主体”的设置的不同；其二，“权力主体”产生方式的不同；其三，“权力主体”组织方式的不同；其四，“权力主体”行使权力的期限的不同；其五，“权力主体”相互关系不同。可分为贵族共和制、等级君主制、专制君主制、二元君主制、议会君主制(立宪君主制)、贵族共和制、议会共和制、内阁制、总统制、委员会制、独裁制、苏绍埃制、人民代表大会制等。按政府发展的历史进程，分传统型政府、现代型政府和过渡型政府；按照组成政府的权力集团或掌握政府的个人的产生方式分世袭政府、民选政府；按政府主要官员职业身份，分军人政府、文官政府；按政府对社会公共事务管理的范围及多少，分为小政府、有限政府，大政府、无限政府、全能政府；按政府对国家社会事务干预的能动程度，分为积极政府、消极政府；按政府自律程度，分为廉价政府、廉洁政府，腐败政府、寻租政府(政府官员个人寻租、集体寻祖)；按政府人员的知识素质和办公技能，分为“知识政府”，“电子政府”；按政府权威的依据，分人治政府、法治政府。除此之外，还有负责任的政府、道德化的政府、公平化政府，有新思维的政府，有预见的政府，有社会凝聚力的政府，质量上乘的政府，具有企业精神的政府（四）政府的价值取向政府的价值取向是公共利益。英国人具有自由主义情结，认为政府是必要的邪恶；德国人具有国家主义情结，认为政府是地上的神；法国人具有半国家主义半自由主义情结，认为政府是半神半兽；中国人具有全能主义情结。马克思、思格斯则认为政府同国家一样是无奈“祸害”。（五）政府的发展社会国家化一国家政府化一政府社会化概念政府过程：指政府的实际运作活动，包括政府各权力机构和职能部门之间的关系和互动，如决策过程、执行过程、监督与反馈过程等。第二节理论基础（政府过程理论）1.政府过程理论思想和方法的萌芽1886188518691867白哥合特《英国宪法》，写实方法研究英国政治。《物理学与政治学》，以科学观察的态度研究政治。威尔逊《国会政府》：重点研究国会提出、讨论、通过议案的过程，描写地区利益集团在国会内的活动。布赖斯《美利坚共和政》,分析各种政治组织在国家政治生活中的作用2.政府过程概念的提出及理论形成本特利《政府过程：社会压力研究》：反对对机构作表面形式研究；研究基准概念“团体”，与“国家”相区别。“一个特定的社会过程或政府过程就是一个团体的活动，一种利益的表现，一种压力的行使。”梅里亚姆：《政治学的新视角》，科学主义运动的提倡者之一拉斯韦尔：《权力与个性》，注重分析人的动机与思想情感，并把心理分析和数量分析结合3.政府过程理论的发展（1）行为主义理论的发展（2）杜鲁门《政府过程--政治利益和公众舆论》：基准概念“接近”第三节分析方法与基本框架123注重抽象的价值判断与逻辑推理，使用定性与演绎的方法，结论是“应然”；集中于政治理论和政治哲学注重可见的事实和实证，使用定量分析和归纳，结论是“实然”；集中于政治行为和运行过程研究1949年以来我国的历史，着重于期间所发生的重大历史事件以期这些历史事件之间的某些联系和变化，一般是叙述性的，在叙述过程中加入一些原则性的评议规范研究经验研究历史研究研究方法研究领域1政体、政党制度、领导制度、法律规范等2决策权的控制、影响决策的因素、政策执行静态层面动态层面政府的结构，组织，制度，运作过程。影响政府以上活动和内容的政治因素。1、政府理论2、政府的运行机制3、政府过程4、政府与公共政策5、政府发展6、民主政治（民主化）7、宪政8、政治文化9、政府治理10、政府与现代化11、政治文明12、政府权能；13、文武关系14、中国政府与政治的冲突\平衡\动力机制研究内容思考题1.比较规范研究和经验研究在《当代中国政府与政治》中的应用。2.如何理解“非国家机构政府”？3.当代中国政治发展的经验。