某县一事一议制度汇总

××县村级公益事业建设一事一议财政奖补制度汇编××县财政局××县经营管理中心二○一○年九月××县村级公益事业建设一事一议财政奖补制度汇编目录村民议事制度---------------------------------------------------------1村民筹资筹劳制度---------------------------------------------------2项目预、决算、质量监督、验收制度---------------------------3设施管理和养护制度------------------------------------------------4项目库制度------------------------------------------------------------5“普惠制”与“特惠制”相结合制度---------------------------6公示制度---------------------------------------------------------------7档案管理制度---------------------------------------------------------8监督检查制度---------------------------------------------------------9自筹资金管理办法-------------------------------------------------10奖补资金管理办法--------------------------------------------------11“一事一议财政奖补”实施步骤--------------------------------12××县一事一议财政奖补村民议事制度1、筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由1/10以上村民或者1/5以上村民代表联名提出。对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。2、召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。3、村民委员会在召开村民代表会议前，应当做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。4、村民会议所订筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。户派代表会议表决时按一户一票进行，所订方案应当经到会的户过半数通过。5、村民会议或者户派代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者户派代表签字。××县一事一议财政奖补村民筹资筹劳制度1、一事一议筹资筹劳（以下简称筹资筹劳），是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照《山西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定经民主程序确定的村民出资投劳的行为。2、筹资筹劳必须坚持村民自愿、直接受益、量力而为、民主决策、上限控制的原则。凡村内兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业需要村民出资投劳的，必须采取一事一议方法。3、筹资筹劳适用于村内兴办农田水利基本建设、村容村貌整治项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等公益事业项目。一事一议项目绝对禁止举债实施，一经发现，严肃处理。属于明确规定由各项财政支出的项目，以及偿还债务、弥补企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。4、筹资筹劳的议事范围为建制村。筹资对象为本村户籍在册户口和其他常住（一年以上）受益人口，每人每年最高不超过15元：筹资对象为上述受益人口中男性18周岁一55周岁、女性18周岁一50周岁的劳动力，每年每个劳动力最多不超过5个标准工日。5、五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女、完全丧失劳动能力的村民不承担筹劳任务；低保户不承担出资任务。6、属于下列情况之一的，由当事人提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，给予减免。（1）家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资；（2）因疾病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。××县一事一议财政奖补建设项目预算决算制度质量监督和验收制度1、建设项目实行计划管理，项目村根据筹资筹劳情况，村集体积累以及其它收入状况，坚持以收定支、量入而出、不举债、不欠债的原则，编制项目预算。2、工程项目实施时严格执行预算，不得超计划使用资金。3、工程项目结束后根据执行情况编制决算报表，并报乡（镇）政府经管站、县经管中心、财政局审核备案。4、为确保工程质量，项目村须成立村民监督小组，负责全程监督。5、专业技术较强、安全性要求高、投资较大的重点项目（即特惠制项目），由县领导组办公室组织有关部门考核验收。6、其他项目由乡（镇）人民政府组织考核验收。7、考核验收过程要有村干部、村民代表和受益群众代表参与，并由验收单位或部门出具经村民监督小组全体成员签名同意的验收报告。××县一事一议财政奖补村级公益设施管理和养护制度按照“谁投资，谁受益，谁所有，谁养护”的原则，明确公益事业设施的所有权和经营管理权，落实养护责任主体。1、“一事一议，财政奖补”形成的村级公益事业设施资产，归村集体全体村民所有，由村级组织负责管理和养护。2、村委会统一领导，可以由专人或成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任，确保村级公益事业设施长期发挥效益。3、对现有的农村小型公益设施，可以通过承包、租赁等形式实行市场化运作，提高项目的施用效率和养护水平。××县一事一议财政奖补项目库制度全县158个行政村全部制定5年规划，统一纳入项目库，由县经管中心、县财政局统一筛选，确定项目工程。1、严格控制项目入库数量，提高项目前期工作质量，各村每年能有一个项目入库。2、加强对项目库的动态管理，确保储备项目不断充实更新。3、切实把项目库管理作为日常工作，加强对后备项目的跟踪服务。4、项目的筛选确定，按照集中有限财力，办群众最急需、最利于建设和管理的原则进行。5、各项目申报材料必须用A4纸打印，一式二份。××县一事一议财政奖补“普惠制”与“特惠制”相结合制度县“一事一议，财政奖补”领导组结合实际，突出重点，区别对待，分类制定奖补标准，不搞一刀切，集中有限财力，每年按一定比例办农民最急需、最利于建设和管理的村级公益事业。1、既抓重点村建设，又保证一定的覆盖面。2、对工作基础好、“两委”班子强、群众积极性高、投入大、效果好的村适当倾斜，并作为“特惠制”项目进行申报，即在村民每人每年15元限额内，劳动力筹劳5个工限额内，财政奖补资金按不超过项目预算1/2给予补助。3、“普惠制”项目，在村民每人每年筹资15元限额内，劳动力每人每年5个工限额内，财政奖补资金按照项目筹资筹劳总额1/3给予补助。××县一事一议财政奖补公示制度1、全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，让村民对一事一议建设项目进行全程监督和管理。2、项目村工程项目实行全程公示制度。公示的内容包括：①筹资筹劳方案；②工程预算；③经县减负办批复后的筹资筹劳实施方案；④工程招标、中标公示；⑤奖补资金的使用；⑥工程决算。项目村必须及时、准确公示相关内容，并将相关资料经乡（镇）政府审核后报县经管中心、财政局审批备案。3、充分发挥村民监督小组、村民代表和村内老党员、老模范、老干部、老同志的监督作用，确保一事一议财政奖补项目公开透明。××县一事一议财政奖补档案管理制度1、县、乡两级要建立健全一事一议财政奖补档案。2、将村民议事会议记录、村民签字、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工验收报告等相关材料汇总归档，规范管理。3、归档资料要完整、系统、安全、及时并由专人负责。4、归档资料一式五份，由项目村、乡（镇）经管站、乡（镇）政府、县经管中心、县财政局各存一份。5、除国家法律规定部门或主管部门负责批准外，任何单位和个人不得私自对相关档案资料拆封、抽走、查阅、外借。××县一事一议财政奖补监督检查制度1、县领导组对村级一事一议财政奖补试点工作情况进行经常性的检查指导，及时掌握情况，研究解决。2、建立试点工作“周”报告制，对立项审批、筹资筹劳、立项实施、项目验收、资金拨付等情况实施动态管理。3、建立跟踪监督制，依照《实施方案》及《实施步骤》每一个阶段做到阶段开始及时布置、中期加强督查、后期检查处理。4、每次督查、检查经有严格的督查、检查详细内容及记录，要有带队领导及工作人员的全部签字，事后归档管理。5、严肃工作纪律，对违反法规政策规定，虚报冒领、截留挪用奖补资金的，责令限期纠正，并依照有关规定对相关责任人进行处理。不再对其安排一事一议财政奖补项目。××县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目自筹资金管理办法为管好用好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目自筹资金（以下简称自筹资金），提高资金使用效益，真正做到专款专用，保证工程项目顺利实施，有效促进农村公益事业发展，结合我县实际，制定本办法。第一条自筹资金指村民自筹（符合筹资条件的每人每年15元），村集体积累、社会捐助、其他；以资代劳部分（应出工劳力每人每年折100元）。第二条自筹资金由村委会负责收取，向村民收取的自筹资金须开具筹资筹劳专用收据，自筹资金筹集完毕后须存入专户，由经管站提供有效凭证（银行凭证复印件），报县财政局和经管中心备案。第三条自筹资金适用范围包括：项目建设的人工费、材料费、机械作业费等费用的开支。做到专款专用，严禁任何单位和个人截留、平调、挪用，只能用于村级议事范围内的项目建设开支，真正做到预算安排到项目、支出核算到项目。第四条自筹资金由乡（镇）经管站管理，村委会的自筹资金必须足额上缴经管站开设的专户，乡（镇）经管站分村设立账簿及明细科目进行核算。第五条乡（镇）经管站要严格按照合同中施工方案所列资金支付办法进行资金支付。第六条自筹资金开支单据必须由经办人、支部书记、村主任、村民理财小组代表签字，审核后加盖村委会公章，经管站审核，乡（镇）领导签字后，村委会方可到经管站报账（使用规范报账单）。第七条自筹资金原始凭证必须真实合法、内容齐全、记账凭证必须填写规范，禁止白条入账，乡（镇）经管站保管原始凭证。第八条乡（镇）经管站每月将自筹资金收支明细情况进行汇总，一式两份，报县财政局和经管中心，以便及时掌握自筹资金的规范性和工程进度。第九条“一事一议”财政奖补项目完工后，须进行账务公开，接受村民的监督，达到公开、透明、阳光操作的规范化要求。第十条对违规操作、虚报冒领、非法挪用自筹资金的行为，责令纠正，追回资金，并按照规定追究相关当事人的责任。本办法由县财政局、县经管中心负责解释，自发布日起执行。××县财政局××县经管中心二○一○年九月二十九日××县村级公益事业一事一议财政奖补资金管理办法第一章总则第一条为加强我县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金（以下简称一事一议财政奖补资金）管理，提高资金使用效益。根据《国务院农村综合改革工作小组财政部农业部关于开村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改【2008】2号）、《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》（财预【2009】5号）、《关于村级公益事业建设一事一议财政奖补有关事项的通知》（晋财农改【2009】22号）和《××县人民政府办公室关于印发〈××县一事一议财政奖补工作的实施方案〉的通知》（曲发【2010】号）的要求，特制定本办法。第二条本办法适用于本县村级公益事业一事一议财政奖补的项目。第三条本办法所指的一事一议财政奖补资金，是指中央和省级通过财政专项转移支付安排，以自然村为单位，对村民通过一事一议兴办村级公益事业建设自愿筹资筹劳项目进行专项奖励补助的资金（包括市、县财政专项配套资金）。第四条奖补专项资金使用必须遵循以下原则：（一