行政领导(终稿)

第三篇行政运行与管理行政领导行政方式行政决策行政执行行政沟通第九章行政领导市长在做什么现在很多事情不找市长办不成:要钱要物，得找市长；征地建房，得找市长；出现了重大事故，得找市长；至于庆功授奖、开业典礼等喜庆之事，更需要市长亲自到场，以示关怀和重视。因此，有人感慨，“市长真忙，也真难找啊”，但是，市长们在做什么呢？某市长的某一天时间内容7：30火车站欢迎从北京归来的“五一”劳动奖章获得者8：00参加地方工业品展销大厦落成典礼9：00龙华大酒店向本市“十佳企业家”颁发奖状10：00市委听取全市上月工业生产情况的汇报12：00市宾馆与省工业厅的领导共进午餐14：00市长办公会议18：00应邀参加一个兄弟市市长来本市参观后结束后的答谢宴会19：00参加本市礼堂举办的全市教育系统职工文艺汇演，并向优胜单位和个人颁发奖杯和奖品22：00前往火车站为兄弟市的市长送行23：00回家批阅文件市长应该做什么？主要内容行政领导的概念和特点行政领导的基本素质行政领导的职位、职权与职责行政领导制度行政领导方法、方式与艺术课堂讨论：如何当好副手？一、行政领导概述1、领导：指领导者在一定的环境下，为实现即定目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程2、领导的分类：高层领导、中层领导、基层领导；政治领导、行政领导、业务领导3、领导的特点领导是一个社会组织系统。系统由领导者、被领导者和环境三个要素组成领导是一个动态的行为过程。领导是被领导者、领导者和环境三者的一个函数领导是高层次的管理权威性4、行政领导的含义行政领导：在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者；依法行使行政权力；为实现一定行政目标，所进行的组织、协调、管理、决策、指挥等社会活动。5、行政领导的特点从概念上来看，只是对“行政”的领导从活动方式方面来看，具有执行性的特点从社会属性方面来看，具有政治性。二、行政领导的基本素质1、从事领导工作必须具备的基本条件政治素质道德素质知识素质领导力心理素质身体素质（1）政治素质较高的政治敏锐性坚定正确的政治方向坚定正确的政治立场较高的政治鉴别力近来百姓自发开展的抵制“家乐福”超市的行动，领导应该如何对待？（2）道德素质责任感宽容、真诚、信赖他人严于律已（3）知识素质领导理论综合性知识法律基础知识（4）心理素质前瞻性积极与乐观的个性充分的自信与顽强的意志丰富的相象力和创造性思维（5）领导力实现组织目标过程中，领导者所具有的影响力。领导力是实现领导效能的核心与基本保证。决策力：领导的基本职能。领导的作用和地位很大程度通过决策体现出来。沟通力：通过有效的沟通：保证决策的正确性；并得到正确的贯彻和执行，最终实现领导效能．执行力：贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力．其强弱关系到领导决策能否得到贯彻执行、领导目的能否实现和领导效能的高低等关键问题。2、行政领导班子素质结构年龄结构：老中青相结合知识结构智能结构性格气质结构：刚柔相济三、行政领导者的职位、权力与责任1、行政领导的职位权力机关或人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选举或任命行政领导者担任的职务和责任。职位的特点：以“事”为中心确定下来的；职位的设置有一定的数量规定性，按最低数量原则；具有相对的稳定性：铁打的营盘，流水的兵2、行政领导的权力（1）什么是权力？一种影响他人做事，并达到组织目标的一种力量。这种力量可以是强制性的（职权），也可以是领导自身的感召力。（2）行政职权与行政领导职位相当的法定的行政权力职权与职位是联系在一起的，职权由职位派生职权与职位有对称关系职权是法律认可与确证的权力职权包括：人权、物权、财权、组织性权力（3）权力的类型权力职位权力非职位权力合法权奖赏权威胁权信息权生态权专长权背景权参考权权力类型的比较权力类型来源与下属的关系要求的条件奖赏权惩罚处下属的希望或恐惧希望从领导处获取有利的反应，避免惩罚性反应必须对下属进行监督与控制背景权参考权辉煌的经历、特殊的人际关系和血缘他人取悦领导的追求渴望在双方之间建立一定的关系下属自愿执行合法权法定的与下属一致合法性与一定相似的价值观专长权信任双方均有一定的价值观下属自愿执行获取权力的策略与途径是什么？（４）权力与权威权威的基础是权力。是一种以职位性权力为基础或以个人拥有的特殊资源为基础形成的一种影响力。职位性权威与人格权威的差别表现形式影响时限影响效果职位权威以职权的形式出现，与个人没有特定的关系。通过命令、指示等行政手段产生影响。随职务的产生而产生，随职务的解除而消逝具有强制性与不可违抗性，通过外力产生作用。人们消极、被动服从。人格权威以自身优秀的品德、渊博的学识、卓越的才能和良好的作风，影响和感染人们心理上认同，感情上接受。职位丧失了，余威尚存。威望变成了无形的号召力与影响力。人们对领导者本身的由衷的敬仰和敬佩，由内而生，人们积极地服从。积极职位权威：人们对领导者的职权，内在化认可与外在服从统一。消极职位权威：人们被动服从，领导者只能用强制手段去支配下手。３、行政领导者的责任行政领导在享有一定权力的同时，还应当担负起与权力相当的个人重担。（１）政治责任：行政领导依照权力机构或授予者的要求进行工作（２）工作责任：行政领导自己的岗位责任与领导责任：决策：确定组织目标，组织实施协调：组织和协调下级的工作，协调组织与外部的关系。人力资源管理与开发：发现人才、培养人才、起用人才；激励、培训、考核、监督下属。组织文化建设：和谐的组织氛围，良好的组织传统，积极向上的价值观。创新：管理手段和方式的创新，组织结构和业务流程的创新。法律责任：行政领导担任某一职务，运用某种权力，而对法律所应作出的回应。四、领导体制指组织内部基于权限划分所设置的机构及其相互关系的制度和规范。１、按上下级的权限划分（１）集权制（一体制）一切重大问题的决策权都集中上级机关,下级机关没有或很少有自主权,只能按上级机关的决定、命令和指示办事。独断专行，滥用职权（2）分权制（分立制）上级机关只在法定权限内行使职权，下级在管辖范围内，有独立行使权力的自由。本位主义、互相推诿2、按组织系统的决策方式划分（1）首长负责制法定的决策权都集中于最高领导者一人手中，重大决策在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事物由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任。组织的发展受领导个人的限制。（2）委员会制（合议制）决策权掌握在两个或两个以上的领导者组成的领导集体手中，对重大问题，由领导集体讨论，作出决策和决定。遵循少数服从多数的原则。折中方案3、行政领导关系处理的制度（1）与上级行政领导之间联系的制度（2）行政领导班子内部关系协调的制度（3）行政领导者与下级或组织系统外人员关系处理的制度。（1）与上级行政领导之间联系的制度通报征询报告请示检查反馈（2）领导班子内部关系协调的制度办公会议制度集体学习制度民主生活会（3）行政领导者与下级或组织系统外人员关系处理的制度。接待日制度（对话制度）信访制度通报制度五、行政领导的方法、方式与艺术1、行政领导的方法：行政领导在行政活动过程中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序的综合。（1）基本的领导方法实事求是的方法群众路线的方法矛盾分析的方法：防止和反对“一刀切”，“一个模式”（2）专门的领导方法软硬兼使的领导法会议领导法危机领导法运筹领导法：运筹帷幄目标领导法2、行政领导方式：领导方法的一种表现；是领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。（1）强制方式注重正式的组织结构、组织规章以及纪律的作用，采取通过行政系统发布有权威性、非执行不可的指示、命令。（2）说服方式在工作中通过：启发劝告诱导商量建议等方式，使被领导者接受并贯彻自己的意图。（3）激励方式运用：物质精神激励等手段激发被领导者的工作积极性，以达到工作目标。（4）示范方式以身作则领导者以本人“身教”或者树立榜样典型，供组织成员仿效，学习的一种领导方式（5）教练方式2007年公务员考试真题：为什么有些领导者不愿意承担管理过程中的“教练”角色？为什么很多领导者不愿意花时间去教别人？一方面是因为领导员工要花去大量的时间，而领导者的时间本来就是最宝贵的资源．另一个原因则在于对下属的领导是否能够收到预期的效果，是一件很难说清的事情．因为有很多知识和方法是‘只可意会．不可言传”的．而从更深的层次来说，“教练”角色要求领导者兼具心理学家和教育学家的素质，这也是一般人难以具备的。对下属给予更多的指导、监督，给予下属支持、赞扬以及参与决策的机会，以提高员工的自我激励和对工作的积极性及创新性。（6）自由放任式对工作和组织成员的需要不重视，无规章、无要求、无评估，或是有章不循、评估走过场，组织处于自由散漫的状态。工作效率低。（7）专制型只注意工作目标，关心工作任务和效率对组织成员不够关心，领导者与被领导者之间心理距离较大。被领导者对领导者心存戒心甚至敌意。（8）民主型注重对组织成员的鼓励和协助，关心满足成员的需要。注重营造和诣的组织氛围领导者与被领导者心理距离较近便于调动组织成员的工作积极性，提高效率。3、行政领导艺术行政领导者领导方法的个性化、艺术化（1）授权的艺术上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权，这是行政领导的分身术和成事术忌“一竿子插到底，陷入事务性工作中”（2）用人艺术这是行政领导者的一种主要职责。要有宽阔的胸襟，不能求全责备要扬长避短（3）处事艺术干好本职工作，专心致力于本职工作不要超越职权也不能推卸责任（4）运时艺术检查时间损耗情况合理、有序地安排时间集中时间抓主要工作，提高时间使用效率节约时间六、课堂讨论如何当好副手1、副职的角色定位副职干部是单位高层领导的成员之一，是正职的助理，是受正职委托分管事务的负责人副职既是领导者，又是被领导者既是决策者，又是执行者既唱主角，又当配角。2、当副手的建议（1）准确定位。“在其位，谋其政，行其权，尽其责”，到位而不越位，牢记三忌：一忌抢帅位不能超越权限，该由正职作主的事决不私自当家。二忌挤将位不能干预、插手其他副职的工作，或者到处乱发议论。三忌占士位放手让下属去做，不能事必躬亲，包办代替，越级干预。（2）做无名英雄，忠心辅佐正职做到胸怀宽广，淡化名利，耐得住寂寞。不能遇到名利就上，遇到功劳就抢，更不应认为自己本事比正职大，与正职比高低。辅佐正职要三诚：一是诚心维护权威要宣传正职的优点，扩大影响；不把正职推到矛盾焦点二是诚心当好参谋真心反映实情、真情，切忌为了一己私利，出歪点子、瞎点子、馊点子，以假情况去干扰、左右正职的思路。三是诚心落实工作要毫不迟疑地在自己分管工作中全面准确地实现正职和领导集团的意图，而决不可因自己的好、恶、喜、怒影响决议的贯彻执行。（3）补台而不拆台为正职补台当正职出现失误时，切忌冷嘲热讽，说三道四，评头品足，以抬高自己，而应当为正职分担压力，排忧解难，维护正职权威。为其他副职补台当其他副职出现失误或遇到困难时，不能看笑话，更不能落井下石，而应主动帮助解决问题，协助其渡过难关。（4）服从“全局一，增强全局意识，养成顾大体、懂全局的优良品格，树立领导集团整体功能的观念。二，关心全局、了解全局，认清形势，心中有数三，服从全局、维护全局，当分管的工作与全局有矛盾时，不能从部门利益出发，而必须维护全局的利益，服从全局的利益。新来的最高行政主管