关于赴柳州、鄂尔多斯学习“十二五”规划的调研报告

1关于赴柳州、鄂尔多斯学习考察的调研报告为进一步谋划好“十二五”规划，根据新有市长的指示，市发改委组成了由于廷哲同志带队的调研组，于2010年6月8日至12日分别赴柳州和鄂尔多斯进行考察和学习。期间，考察团一行分别了解了两市“十一五”经济社会发展情况，听取了“十二五”规划编制情况的介绍，实地考察了城市建设、产业发展、重点企业和生态环境工程等内容，并就各自的发展思路、重大举措和主要经验进行了交流。通过短暂的考察学习，我们感到尽管我市与两地发展条件不尽相同，但两地在利用后发优势，实现跨越式发展中的很多创新思维和务实的做法，使我们不但开阔了视野，而且启迪了思路，值得我们在编制“十二五”规划时学习和参考。一、我市与两地的发展条件和现状比较分析柳州，又称龙城，位于广西壮族自治区中北部，是广西重要的区域中心城市，是广西的工业名城、历史名城、文化名城和旅游名城。全市辖6县4区，总面积1.8万平方公里，建成区面积130平方公里，总人口370万，其中市区人口约150万，2009年城镇化率达到50.5%。柳州先后荣获国家信息化带动工业化试点城市、国家技术创新试点城市、中国优秀旅游城市、联合国开发计划署中国“二十一世纪城市规划、管理和发展”试点城市、2009年国家园林城市、2009年中国经济科学发展2十佳城市、2009年中国最具创新力十佳城市和中国生态文明与节能减排二十佳城市等多项殊荣。在《2009年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》中，柳州市名列“政府推销能力、城市环境舒适度、城市自然环境优美度”三项城市竞争力前10名。2009年柳州实现地区生产总值1030亿元，占全区的13.4%，其中：第一产业增加值88.9亿元，第二产业增加值618.3亿元，第三产业增加值322.9亿元；人均GDP达到28000元；财政收入157.64亿元；全社会固定资产投资681.9亿元；城镇居民人均可支配收入16017.3元；农民人均纯收入4356元。柳州是广西最大的工业城市，2009年，实现工业总产值2011.1亿元，比2006年翻了一番，约占广西工业总量的四分之一。柳州有大型工业企业10家，产值过百亿企业4家，形成了以汽车、冶金和机械三大支柱产业，及相配套的化工、制糖、造纸、医药、建材和日化等产业并存的工业体系，支柱产业工业总产值占全市规模以上工业总产值的76%。2009年全市汽车产量突破一百万辆，成为全国第一个生产汽车超过百万辆的地级城市，是我国五大汽车生产基地之一。鄂尔多斯（汉语意为众多的宫殿）位于内蒙古自治区西南部，毗邻晋陕宁三省区，三面黄河环绕，南临古长城，全市国土总面积8.7万平方公里，城镇建成区面积达142平方公里，辖七旗一区，近年来新建了康巴什新区，总人口159万人，中3心城区人口超过60万，城镇化率2009年已达68%，全市蒙古族17.5万人，是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的少数民族地级市。鄂尔多斯是我国经济增长最快的地区,与呼和浩特市、包头市形成了内蒙古自治区经济发展最为活跃的呼、包、鄂“金三角”。市域内资源富集，煤炭探明储量1496亿吨，全市90%的地表下埋藏着煤，天然气探明储量7504亿立方米,天然碱、食盐、芒硝、石膏和高岭土等资源也极为丰富。鄂尔多斯坚持走西部资源富集地区科学发展之路，充分利用“扬眉吐气”（指羊绒、煤炭、高岭土和天然气）四大资源，形成了煤炭、化工产业和纺织等支柱产业，境内有神华、伊泰、鄂尔多斯等大型企业集团。2009年，鄂尔多斯实现地区生产总值2161亿元，其中：第一产业增加值60.6亿元，第二产业增加值1260.5亿元，第三产业增加值839.9亿元；人均GDP近2万美元，超过了北京、上海，逼近香港，达到中等发达国家水平；地方财政总收入365.8亿元；城镇居民人均可支配收入21883元；农民人均纯收入7803元。4表一2009年德阳、柳州、鄂尔多斯主要经济社会指标对比人口三次产业结构城镇化率（%）财政总收入(亿元)地方财政总收入(亿元)社会消费品零售总额(亿元)城市居民人均可支配收入(元)农（牧）民人均纯收入(元)全社会固定资产投资(亿元)进出口总额（亿美元）人均GDP（元）德阳388.4317.1:56.4:26.541.2129.765.0245.8143075625746.8616.920078柳州367.568.7:61.7:29.650.5157.761.4401.0160174330681.86128066鄂尔多斯162.542.8:58.C:38.968.0365.8321.02188378034.5132952图一2009年德阳、柳州、鄂尔多斯地区生产总值对比0.00500.001000.001500.002000.002500.00亿元德阳、柳州、鄂尔多斯主要经济指标——地区生产总值第三产业第二产业第一产业第三产业206.68305.02839.90第二产业439.91636.431260.49第一产业133.3190.1460.61德阳柳州鄂尔多斯二、两地经济社会发展中的主要经验及做法（一）统筹城乡发展，着力加快城镇化进程“城市是吸引、集聚、辐射各种资源要素的主要载体，是区域经济资本、商品、技术、人才、信息的流动中心，城市发展必须适应现代工业化发展要求。”鄂尔多斯市委书记杜梓认为提高城市化水平是鄂尔多斯经济腾飞的引擎。鄂尔多斯市从2001年撤盟设市(撤伊克昭盟设地级鄂尔多5斯市)到2009年，仅仅8年的时间，全市城市化率由43.5%一跃到了68%。城镇化的快速推进不仅有利于工业化和城镇化的良性互动，而且极大地促进了服务业的快速发展。鄂尔多斯服务业增加值由２００１年的５２亿元达到2009年的840亿元，9年增长了15倍，在三次产业中比重也由３０%提升至40%。在加快城镇化的过程中，鄂尔多斯始终坚持工业化、城镇化、农牧业产业化“三化互动”的发展思路，柳州则以工业文明与生态文明和谐共进为主线，统筹考虑城乡各类发展要素布局，强化规划引导，以城乡布局体系一体化推动城乡统筹发展。具体来讲，两地的主要有以下做法：一是推进人口转移，鄂尔多斯通过实施“四个一”配套工程（即提供一套住房，就是将进城农牧民纳入城镇住房规划和保障体系，解决住有所居问题。找到一份工作，就是通过强化技能培训，鼓励自主创业、激励企业用工、强化政府服务等措施，最大限度保障转移农牧民充分就业。落实一份社保，就是争取将进城农牧民全班纳入城镇职工社会保险体系、城镇居民养老保险体系及城镇无业居民医疗保险体系。发放一份补贴，就是连续5年按人均不低于4000元/年的标准进行生活补贴。），将农牧民从限制发展区和禁止发展区有序迁出。2001年以来，累计转移农牧区人口40多万，全市实际从事农牧业的人口仅30余万。人口转移，不仅富了农牧民，而且使当地的生态环境有了极大的改善。转移出来的农牧民通过享受政府优惠政策补贴和从事二三产业，收入有了大幅度的增长。全市6植被覆盖率也由2000年的25%提高到现在的75%以上，一万多平方公里的沙化草原变成了绿草如茵的生态无人区。二是推进农牧区综合配套改革。鄂尔多斯通过推进农牧区产权制度改革，促进生产要素自由流动，推动农牧区土地规模化经营和集约化利用。通过开展城乡建设用地增减挂钩和农牧区宅基地置换试点，缓解城市快速发展的土地供需矛盾。三是坚持工业化带动城镇化的战略。按照“建设百年鄂尔多斯、打造百万人口城市”的总体要求，鄂尔多斯在全面推进以东胜、康巴什和阿镇为重点的中心城区建设的同时，着力打造具有产业支撑的沿河沿边重镇，扶持有发展潜力的旗府中心镇。通过将工业基地、园区建设与城镇建设整体规划、互相配套，吸引项目向工业基地、园区集聚，人口向工业重镇集聚，呈现了“建一个园区、兴一批产业、拓一个城镇、活一方经济”的城镇化新局面。工业基地、园区的建设使小城镇的人口吸附能力大大增强。准格尔煤田入驻后，准格尔旗薛家湾镇由一个不足千人的小山村发展到现在人口超过10万的小型城市；神华集团的开发，使伊金霍洛旗乌兰木伦镇由3700人发展到现在的近5万人；鄂托克旗棋盘井镇通过鄂尔多斯集团硅电联产项目的带动人口由1万多人增加到7万人。四是全面提升城镇承载能力。鄂尔多斯市先后开发东胜新区20平方公里，康巴什新区32平方公里，阿镇新区11平方公里，将三区近期建成区面积由原来的25平方公里扩大到现在的100平方公里。通过加强水电路讯等配套基础设施建设，7达到了做大城市体量，聚集城市人气，提升城市内涵，完善城市功能的目的。城市承载能力的提升，吸引了一大批大企业生活基地和办公场所入驻，扭转了以前很多大企业在鄂尔多斯上项目，在黄河以北建设生活基地的尴尬局面。五是始终坚持工业发展和生态文明和谐共进。超前规划是城市发展成败的关键，柳州在城市建设中始终坚持超前规划，科学规划，在大力发展工业的同时，始终以建设生态良好的宜居城市来指引城市的未来发展。宽敞的街道、迷人的柳江和星罗密布特色公园，给考察组一行留下了深刻的印象，特别是运用各种高科技手段展示的柳州城市规划馆，更是让人觉得大气磅礴。“山清水秀地干净”、“柳江不输漓江”，这是温家宝总理和李克强副总理对柳州人居和生态环境的肯定，也是对柳州工业发展和生态文明和谐共进的科学规划的肯定。（二）创新发展模式，推进跨越式发展地区生产总值29年翻了八番多的“鄂尔多斯速度”是怎样炼成的？柳州的“百万辆”汽车又是怎样平地而起的？高起点引进和配置生产要素，以创新的发展模式和招商引资举措，加快形成新的经济增长点，也许就是两地实现跨越式发展的答案。一是坚持集成创新型发展。鄂尔多斯的跨越式发展,是建立在创新项目大量建设、创新人才大量引进、创新产业大量形成的基础之上的。全市先后引进建设了一批创新型的重大项目，创造了20多个世界和国内第一。包括世界第一条煤直接8液化生产线——神华煤直接液化年产108万吨成品油生产线；世界规模最大的井工煤矿——布尔台煤矿，年产2000万吨；世界首家利用沙生灌木平茬生物质进行直燃发电项目——乌审旗生物质热电厂等。先后与14家国内知名院校建立紧密合作关系，引进博士后和博士20多人、硕士研究生200多人、副高以上专业技术人才近千人。建设了一批国家级、自治区级技术研究中心，产业科技创新能力大幅度提高。鄂尔多斯已成为国家羊绒标准化基地、煤液化基地、国家新材料成果转化基地。二是充分利用后发优势。这就是，在生产力水平落后的条件下，充分发挥后发优势，通过先进技术、先进企业的引进以及生产要素的集约高效组合，在较短的时间内实现生产力水平的大幅度提升。鄂尔多斯过去由于经济及交通落后，煤炭资源没得到破坏式开采，正是这一后发优势，是鄂尔多斯的“以优聚优，集优发展”的战略成为了可能。通过引进先进的大企业建设大基地，建好大基地吸引大项目，优势生产要素的跨越式聚集是利用后发优势，实现跨越式发展的根本之所在。三是以资源换产业，促进结构升级。鄂尔多斯为了克服过多依赖资源型产业的单一发展模式，加快产业结构优化升级，提出了建设自治区先进制造业中心的发展战略。为了成功引进奇瑞和华泰汽车等知名企业，鄂尔多斯为进入装备制造园区的优势企业提供一定数量的煤炭资源。以资源换产业，这一崭新的思路为鄂尔多斯加快产业结构升级提供了一条跨越式的发9展道路。四是积极开展产业链招商。柳州重点围绕汽车、机械、冶金、化工、建材、制糖、造纸和日化等支柱产业和特色资源，有针对性地开展产业链招商，引进国内外大企业、大集团项目，一批重大项目先后落地柳州，广西云马汉升机械制造股份有限公司正式成立并投入生产，柳州银海铝业30万吨铝深加工项目顺利开工，中航方盛专用车落户阳和新区、柳东汽车试验场、玲珑轮胎等重大项目顺利签约。积极开展产业链招商，延伸了产业链条，实现了生产要素的快速聚集，促进了产业的集群式快速发展。五是优化招商机制。柳州坚持三结合三为主的招商思路（即实行统一招商和分口招商相结合,以部门、县区、园区分口招商为主；实行大型招商与小型招商相结合，以小分队招商和点对点（以行业对行业或以专业对口）招商为主；坚持“走出去”和“请进来”相结合，以“请进来”为主），优化了，增强了招商的实效性，取