中华人民共和国行政许可法(最终)..

中华人民共和国行政许可法一、行政许可法概述（一）《行政许可法》的立法背景（1）行政审批权过多过滥（2）行政审批制度改革（3）加入WTO要求（二）《行政许可法》的立法目的：规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他的组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理（三）《行政许可法》的基本结构第一章总则第二章行政许可的设定第三章行政许可的实施机关第四章行政许可的实施程序第五章行政许可的费用第六章监督检查第七章法律责任第八章附则（四）行政许可法的适用范围（1）行政许可的设定和实施适用本法（2）不适用本法的事项①有关行政机关对其他机关人事、财务、外事等事项的审批。②行政机关对直属事业单位有关事项的审批。③行政机关作出的某些审批或确认行为。二、什么是行政许可？（一）行政许可的概念第二条：行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。（二）行政许可的特征（1）是依申请进行的行为（2）是一种依法审查的行为（3）是一种授益性行政行为（4）是外部行政行为（5）是要式行政行为（三）行政许可的形式定义行政许可申请审查批准（四）行政许可的类别（1）普通许可——行政机关确认自然人、法人、或者其他组织是否具备从事特定许可活动的条件的许可方式；（2）特许——行政机关代表国家向被许可人授予某种权利的许可方式；（3）认可——是行政机关确定申请人是否具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能的许可方式；（4）核准——是行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、技术规范作出判断的许可方式；（5）登记——行政机关确立企业或者其他组织主体资格的许可方式；（五）行政许可的判断标准【判断标准】：一是行政机关对经济和社会事务的管理行为。二是行政机关的外部行政管理行为。三是行政机关对公民、法人或者其他组织的申请经审查后决定其可以从事有关活动的行为。三、行政许可法的基本原则（一）设定和实施行政许可的法定原则设定和实施行政许可，应当依照法定的范围、条件和标准。（1）对于法的定义A.宪法B.法律C.行政法规D.地方性法规E.规章（2）如何依法？宪法是母法；上位法优于下位法；后法优于前法；特别法优于一般法。【案例】1997年陈某未办理渔业捕捞许可证，进入禁渔区捕捞，被县渔政管理站人员查扣，并根据《福建省关于实施渔业法的管理办法》规定没收陈某一条渔船及渔网等渔具，并处罚款2000元。陈某不服，起诉至县法院。问题在于：①《渔业法》第30条规定：未按本法规定取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，可以并处罚款；情节严重，并可以没收渔具。②但《福建省关于实施渔业法的管理办法》第41条规定：未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，情节严重的，并可以没收渔具和渔业船舶。【例】在1972年3月14日，德国宪法法院在“刑事执行案件判决”中，指出德国司法部在其制定的《监狱管理规则》中规定“监狱当局有权扣押犯人信件”，是对宪法上的通信自由权的侵犯，判决联邦司法部制定的《监狱管理规则》无效。【例】公安部1982年《监狱、劳改队管教工作细则》规定，犯人在关押或保外就医，监外执行期间不得结婚，这一规定一直沿用至今。民政部2004年制定《执行婚姻登记条例若干问题意见》规定服刑犯人可以办理结婚登记。（二）行政许可的公开、公平和公正原则（1）公开：公民知情权的保障（2）公平、公正：符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视（三）行政许可的便民、效率和服务原则实施行政许可，应当遵循便民原则，提高办事效率，提供优质服务。（四）行政许可的救济原则（1）陈述权、申辩权①直接向办理行政许可或实施行政处罚的的人员进行陈述、解释和辩驳②听证（2）提起行政复议和行政诉讼（3）请求赔偿的权利（五）行政许可的信赖利益保护原则公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。（1）撤回生效的行政许可的情形：①所依据的的法律、法规、规章修改或者废止②或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的（2）条件：为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已生效的行政许可。（3）应当给予补偿：a、给公民、法人或者其他经济组织的财产造成了损失；b、财产损失与变更行政许可有直接的必然的联系。【案例】2001年湖南株洲二中教师尹健庭提出读书就是为了挣钱娶美女的观点。株洲市教育局决定撤销尹的教师资格证，并发出通报，株洲市所有学校不得聘尹健庭为教师。尹于2002年1月向法院状告株洲市教育局。教育局的行为合法吗？四、行政许可的设定（一）可以设定行政许可的范围（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（一）设定行政许可的范围（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。（一）设定行政许可的范围【设定行政许可范围的适用例外】：在本法规定可以设定行政许可事项的范围内，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：①依法能够由公民、法人或者其他组织自主决定的事项，可以不设定行政许可②市场机制能够有效调节的事项③行业组织或者中介机构能够自律管理的事项④事后监督等其他方式能够解决的事项.【例】某直辖市国有企业转换经营机制，导致大批职工下岗。为了自谋生路，许多下岗职工纷纷干起了出租摩托车运输乘客的工作，一时间，“摩的”遍地开花。市政府却以影响市容为由，公布了一项规定，要求凡是从事“摩的”运营的都应当取得市政府的运营许可证。对于该行政许可的设定，下面的说法不正确的是：①市政府的规定是违法的，因为规定不能设定行政许可②.市政府不需要设定行政许可，因为“摩的”现象属于市场竞争机制能够有效调节的③行政许可的设定也应当符合合理性原则，公民的生计比市容的维护重要得多④为了维护市容，市政府有权设定行政许可，所以该规定是合法和合理的（二）行政许可的设定机关及许可权限的划分设定主体设定方式设定范围限制要求全国人大法律本法规定的范围内国务院行政法规对本法范围内尚未制定法律的，可设定行政许可；可在法律设定的行政许可事项范围内作出具体规定对上位法设定的行政许可作出具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出规定的，不得增设违法上位法的其他条件。发布决定在必要时，可采取发布决定的方式作出行政许可除临时性许可外，应及时转化为法律或行政法规地方人大地方性法规对于尚未制定法律、行政法规的，可以设定行政许可；已设定的，可以对实施许可做具体规定。不得设立：①国家统一确立资格、资质的许可；②企业或其他组织设立登记及前置性许可；③不得制定地方保护主义的行政许可。省级人民政府省级政府规章未制定法律、法规的，设定一年期限内的临时行政许可；在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可做出具体规定。【例】某市的人大常委会制定了一部地方性法规，规定公民如果要经营某种商品，不但要得到工商行政管理部门的许可，而且要得到文化和卫生行政管理部门的许可。但是，相应的行政法规并没有规定要得到文化和卫生行政管理部门的许可。那么关于这一部地方性法规的说法正确的是：A.该地方性法规是违法的，因为地方性法规没有设定行政许可的权力B.该地方性法规是违法的，因为对于该行政许可事项，行政法规已经作出了规定C.该地方性法规是违法的，地方性法规对行政法规设定的行政许可作出的具体规定，增设了行政许可的条件D.该地方性法规是合法的（三）行政许可设定的要求（1）设定行政许可，应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。（2）设定行政许可说明理由制度：应当广泛听取意见和向制定机关说明理由（3）对行政许可的定期评价制度：设定机关的定期评价；实施机关的定期评价；公民、法人或者其他组织的定期评价（4）省级人民政府可以报请国务院批准停止某项行政许可在本地的实行五、行政许可的实施主体（一）行政许可实施主体的一般主体行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。（1）必须是履行外部行政管理职能的行政机关（2）必须是依法取得行政许可的明确授权（3）必须在法定职权范围内实施（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。（1）必须授权给管理公共事务职能的组织（2）必须通过法律、法规的形式授权（3）被授权的组织在法定授权范围内实施行政许可（4）被授权的组织以自己的名义实施行政许可，适用有关行政机关的规定（三）受委托的其他行政机关（1）必须在法定的权限范围内（2）必须有法律、法规或者规章为依据（3）必须委托给行政机关（4）委托机关应当公告受委托机关和委托权限（5）受委托的机关应当以委托机关的名义实施行政许可（6）受委托机关不得再委托（四）行政许可的集中办理第25条：经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。（五）行政许可的一个机构办理和集中统一办理（1）一个机构办理：行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。（2）集中统一办理：行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。六、行政许可的实施程序（一）申请和受理程序（1）申请：①格式文本：应当向申请人提供格式文本（申请书需要采用格式文本的）；②委托申请：依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外；③申请方式：可通过信函、电报、传真、电子数数据交换和电子邮件等方式提出；（2）诚信义务：a、行政机关的诚信义务——在办公场所公示义务、解释说明义务；b、申请人的诚信义务——如实提供申请材料和反应真是情况，并保证对申请材料实质内容的真实性负责；（3）受理受理条件不符合的，处理方式申请事项依法需要取得行政许可即时告知不受理申请事项依法属于本行政机关职权范围即时作出不予受理的决定，并告知向有关行政机关申请申请材料齐全，符合法定的形式若申请材料存在可以当场更正的错误，应当允许当场更正若申请材料不齐全或者不符合法定形式，应当当场或在5日内日告知申请人需要补正的全部内容【例】2004年8月21日，刘某向某乡政府提出建房申请，同年8月30日，乡政府通知刘某因为申请材料不齐全，告知不予受理。对此，下列哪些说法是正确的？①刘某的申请材料不齐全的，乡政府应当在当场或者在5日内日告知刘某补正②乡政府告知刘某补正的，可以分几次告知需要补正的内容③乡政府决定不予受理是错误的④乡政府依法已受理了刘某的申请（二）审查与决定程序（1）审查①形式审查，当场作出书面决定；②实质审查，应带指派2名以上工作人员。③层级审查，移送材料的义务由下级负责，不得要求当事人重复提供材料。④应当履行告知、听取意见的义务（2）决定①书面决定；不准予的应当说明理由，并告知救济权利②决定形式③公开义务④适用范围（三）期限1、三种期限（1）当场；（2）20日+10日：（3）45日+15日；2、层级审查：