中华人民共和国行政许可法全解

《中华人民共和国行政许可法》2003年8月27日第十届全国人大常委会第四次会议通过并颁布，2004年7月1日实施。一历史背景1行政许可立法的原因2行政许可法立法过程3行政许可法实施的历程•2013年2月16日自治区党委扩大会议，张春贤书记提出“使新疆成为全国审批事项最少、审批效率最高、服务质量最优的省区之一。”•2013年2月22日自治区人民政府召开动员大会，努尔白克力主席提出“加强行政审批监督，使（新疆）行政审批事项明显减少、审批环节明显优化、审批效率明显提高、审批行为明显规范，力争到2015年实现各类审批事项在现有的基础上压减35%以上。”•2013年4月18日自治区第十一届人民政府第二次常务会议，努尔白克力主席要求“深化行政审批改革制度工作”“要坚决克服本位主义、形式主义，坚决防止搞形式、走过场”，以壮士断腕的勇气“确保深化行政审批制度改革各项目标落到实处、取得实效。”2013年行政审批改革工作特点和2014年工作安排•2013年，自治区人民政府法制办在自治区人民政府的正确领导下，以科学发展观为统领，深入贯彻自治区党委常委（扩大）会议和自治区行政审批制度改革动员大会精神，要主动改革创新，简化行政审批，努力使新疆成为审批事项最少、审批效率最高、服务质量最优的省区之一。明确行政审批以权力下放和实施方式调整为重点，强化制度建设，改进服务方式，积极探索行政审批制度改革新模式，为自治区经济社会发展创造良好的法制环境。在国务院下发〈52〉号文件的基础上，深化自治区行政审批制度改革，连续发布了〈39〉〈66〉〈72〉〈82〉〈85〉〈91〉号文件，有重点地对行政审批事项进行了大幅度的调整，取消、合并、下放了5个批次的行政许可。巴州为保持于自治区同步，对每个批次的行政许可都进行了认真的核对、衔接工作。•2014年自治区人民政府又下发了〈1〉〈2〉〈4〉号文件，取消、合并、下放了三个批次的行政许可事项。巴州人民政府专题安排了巴州深化行政审批制度改革工作，于2014年2月20日制定了巴州《关于开展清理行政审批事项简化审批程序专项治理行动实施方案》提出了要使巴州成为审批事项最少、审批效率最高、服务质量最优的地区之一改革目标。巴州政府法制办及各有关部门积极响应，迅速行动，全面开展了行政审批改革的深化工作，取得了明显的成效。•巴州在第六次清理的基础上，共取消了行政审批15项、合并了行政审批47项、下放了行政审批33项，实现了《方案》要求的-最大限度地简政放权，为巴州跨越式发展提供了制度保障。•一行政许可立法的原因•行政审批在社会管理中起着稳定，有序的重要作用，是不可缺失的行政管理手段。（实例—欧美枪支许可）•行政审批权是许多行政权力发生法律效力的初始权，在我国行政管理活动中，行政审批权的滥用严重阻碍了国民经济迅猛发展，也是产生腐败的温床。（实例—粮-油-糖-烟等许可-典型计划经济特征）•行政审批是一把双刃剑，只有适当才能保障国民经济迅速有序地发展。•没有行政许可管理，社会次序将很难维持。（实例—新疆5.22后开展严打暴力恐怖专项行动，就是对非法持有危险物品的查处，缴获各种爆炸物品两吨左右，依法维护了社会的稳定。）•随着我国改革开放的不断深入，行政许可与经济发展的矛盾日显突出，不立法规范行政许可行为，将严重阻碍我国经济的迅猛发展。•1999年，深圳首先带头尝试行政许可改革，接着全国各地自下而上地开展了第一次行政审批制度改革。•2002年，国家为使行政审批制度改革有序进行，至上而下又进行了等二次行政审批制度改革，由法制办牵头，相关部门配合，设立行政审批制度改革办公室，统一标准、时间、方式，在各级人民政府的统一领导下进行。•二立法理念•（一）制定行政许可法的宗旨和指导思想•1规范行政许可的设定和实施•（1）规范行政许可的设定范围,本法分为四类；为方便记忆也可以分为三类;•第一类，国家、公共安全类，涉及枪支、弹药、炸药、管制刀具等使用的审批。•第二类，资格、资质类；涉及公民、法人、社会组织在从事某项社会事项时所必须具备的资质资格。•第三类，资源配置类；涉及开发、利用国家、集体资源的合理配置。•本法第13条又明确了可以不设行政许可的事项（四种），一是公民、法人或者其他组织能够自主决定的。（婚姻登记）二是市场竞争机制能够有效调节的。（物价油价）三是行业组织或者中介机构能够自律管理的。（会计律师）四是行政机关采用事后监督第其他行政管理方式能够解决的。（内部事项）•（2）规范设定行政许可的主体•1行政许可法规定了五种合法设定；一是法律。二是行政法规。三是国务院决定。四是地方性法规。五是人民政府规章。（重大改革:取消了部委规章设定的合法性，6月29日国务院发布412号令，500项行政许可合法化。2保护公民、法人和其他组织的合法利益•行政许可权力侵犯公民、法人和其他组织的权利是多种原因造成的一种无法回避的社会现象。机关大，人员多，管理的范围和涉及的领域广泛，管理运用的手段蘩多，稍微运用不当，就可能给相对人带来损害，再有个别行政执法人员法律知识不精，程序不懂，监督不利，就会侵犯到相对人的合法权利。（案例—倒杏子）•3是保障行政机关依法行使行政职权，行政机关依法从事的行政管理行为，受到法律的保护，在行政执法过程中，相对人不配合执法，有意妨碍、阻碍行政执法，恶意抗法、暴力抗法，必然会受到法律的严厉制裁。（案例—违法经营餐饮，暴力抗法。）事项名称生活饮用水供水的许可事项类别法律□；行政法规□；国务院决定□；地方性法规□：自治区人民政府规章□；部位规章□；规范性文件☑；适用依据文号和条款项目及内容卫生部第39号令第22条“第二十二条：设区的市、县级卫生监督机构负责辖区内日常卫生监督工作，主要职责为：（一）卫生行政许可1、承办食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂卫生条件的卫生行政许可；2、承办公共场所卫生条件的卫生行政许可；3、承办供水单位卫生条件的卫生行政许可；4、卫生行政部门交办的其它行政许可事项。”附件1：未经政府确认行政许可事项清理表（A表）实施主体（盖章）：某县卫生局填报时间：附件1：经政府确认行政许可事项清理表（A表）实施主体（盖章）：某县卫生局填报时间：事项名称供水卫生的许可事项类别法律☑；行政法规□；国务院决定□；地方性法规□：自治区人民政府规章□；部位规章□；规范性文件□；适用依据文号和条款项目及内容《传染病防治法》第二十九条第二款“饮用水供水单位从事生产或者供应活动，应当依法取得卫生许可证。”事项名称中小学生竞赛活动的审批事项类别法律□；行政法规□；国务院决定□；地方性法规□：自治区人民政府规章□；部位规章□；规范性文件☑；适用依据文号和条款项目及内容教育部《中小学生竞赛活动管理若干规定》第二条“自1999年起，教育部不再审批和公布全国性或跨省、自治区、直辖市中小学生数学、物理、化学、生物、外语等学科及读书、征文等竞赛活动项目。”附件1：未经政府确认行政许可事项清理表（A表）实施主体（盖章）：某县教育局填报时间：•三行政许可的特征•行政许可有明显的五项特征；一是行政许可是依申请的行政行为，只有许可相对人正式提出许可申请，报行政机关审查批准，否则行政许可无法进行。二是行政许可是一种必须经许可部门依法审查的行为。三是行政许可是一种受益性的行政行为。四是行政许可的法律关系是主体对外（行政机关-内部事项）行驶行政许可的管理职权。五是行政许可是要式的行政行为.•内部事项；行政机关对行政机关进行的审批事项统称为内部事项，不属于行政许可的清理范围，共有四种表现形式。第一种人-财-物-外事。第二种行政机关对直属事业单位的审批事项。第三种上级行政机关对下级行政机关的审批事项。第四种知识产权的授予和注册的行为。•在行政审批制度改革工作中容易发生的问题•一是将征收和政策规定归类于行政许可。如某县计生委将征收抚养费设定为行政许可事项；某县老龄委将老年证设定为行政许可事项，其实这是各地政府实行的一项优待老人的政策。•二是备案登记为事后监督不应列入行政许可。如某县民宗委将宗教场所组织人员的备案划定为行政许可事项。•三是行政许可事项的漏项和合并。如某县环保局未将夜间噪声超标的许可纳入行政许可事项的范围；某县工商局将公司的设立、变更、注销等使用同一法律依据的事项分列为多项行政许可。•四是许可事项名称不规范。如某县卫生局公共场所卫生许可证的核发，“核发”是一种发放形式，“证”是许可表现形式，应为“公共场所卫生的许可”。•五是州县市同时许可，属于权限内的事项。如某县教育局利用互联网远程教育网校的审批，（412号令）属于各级审批事项，今年深化行政审批制度改革会一律下放给县市。•以上问题的出现究其原因：一是对《行政许可法》学习不够，掌握不全面。二是没有掌握和理解行政许可的清理原则。三是负责行政许可清理工作的同志责任心不强。（2014年自治区1、2、4号文件都是深化行政审批制度改革的内容，我们有些同志居然对改革不理解，发牢骚、说二话，质疑各级政府为什么不一次完成许可的清理工作？特别是个别领导有为难情绪，我觉得这很有问题。）•四实施行政许可应当依照法定的权限、范围、条件、程序•1权限：每项行政许可都有它的权限，权限内条件符合超时不答复相对人，是行政不作为；超出许可权限进行审批，是违法行为•2范围：我们行政执法都有执法范围，一是管辖范围；二是职能范围。•3条件：任何行政许可事项都必须具备一定的条件，办学要具备办学的条件，开店要具备办店的条件，排污要具备排污的条件，没有条件的许可事项依法不能成立。（案例—清理时没有条件）•4程序：按照法定的程序实施行政许可，依法审查决定是否准予相对人的许可申请。除本法规定的一般程序，也包括有关单行法律法规的特别程序。（案例—缺失告知程序）•根据国务院，各级人民政府的改革要求，近期各地行政审批制度改革呈现出多样性；如湖南某市，实行的行政许可，经审核确认不符合改革形势的总体要求公布暂缓执行，（合法不合理）这是要有改革的胆识和远见。又如天津市将所有的非行政许可事项全部取消，在行政管理的模式上实现了突破。再如新疆各级人民政府逐级下放本属于本级的行政许可事项，大幅度地削减了本级行政许可事项，为完成各级人民政府提出“实现审批事项最少、审批效率最高、服务质量最优”的改革目标（合理不合法）。•李克强总理2014年3月13日在答记者问时强调；让市场“法无禁止既可为”让政府“法无授权不可为”的理念，其实在各级政府行政执法的理念中，各行政部门都是这样做的，同志们可以回想一下近期我们各级人民政府开展的行政许可清理及执法依据的梳理无不依照该理念。•五公开、公平、公正原则•公开是公正、公平的前提条件。公平、公正是公开的目的，不实行全面的政务公开，就谈不上公平、公正•许可法要求除涉及个人隐私、国家、商业秘密等外，一律公开.•公平公正的程序要求：•1不做自己的法官（主动回避，申请回避）•2不单独接触相对人。办理，办案两人以上。（跑项目）•3对相对人做出不利决定时事先告知，听取陈述、申辩。•承诺：实事求是，不能以客观原因推卸责任，一但发生问题要勇于承担法律责任.•严格贯彻公开、公平、公正原则是为了打造法制政府、诚信政府，构建和谐社会。•六告知程序（事前告知）•行政机关在作出审查行政许可申请的过程中，发现行政许可涉及第三人利益，应当告知第三人。当事人要求听证的，应当事前告知并举行听证，听取申请人、利害关系人的--陈述、申辩--。作出的决定应说明理由、依据、并告知申请人复议、诉讼的权利.•程序的严格执行，就可以杜绝暗箱操作，随意决定行政许可。要强调的是，申请人--陈述、申辩权--是法定的，不能因为申请人使用了，就要找人家的麻烦，或不予理睬，那是违反许可法的做法。•七便民原则•行政机关的权力来源于人民，其工作宗旨是为人民服务，为人民谋福利，服务的原则就是便民。•1方便公民、法人或其他组织申请。•可以通过信函、电报、电传、传真、电子邮件等也可以委托代理。本人不会写，可以代写。•2公开办事程序和制度，让老百姓知道许可的程序和制度。•3最大限度方便群众，推行集中受理和统一受理，需多个机构办理的，应当确